生態(tài)公益林管理措施及盤活辦法

葉盛

【摘 要】生態(tài)公益林在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全方面具有重要的作用，要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)農(nóng)民得實(shí)惠，主要是管理好和生態(tài)公益林，盤活生態(tài)公益林。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益；管理措施；盤活辦法

[Abstract] Ecological public welfare forest in ecological construction and ecological security plays an important role， in order to realize green water castle peak is the treasure， in order to realize the ecological protected farmers' benefit， mainly manage and ecological public welfare forest， revitalize the ecological public welfare forest.

[Key words] ecological public； management measures； revitalize the way

浙江省云和縣共有省級(jí)以上生態(tài)公益林面積79.9萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的63.9%，其中國(guó)家生態(tài)公益林44.5萬(wàn)畝、省生態(tài)公益林35.4萬(wàn)畝，分布在10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）、街道辦事處和云和縣林場(chǎng)、林勘公司2個(gè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位。

1 生態(tài)公益林管理措施

1.1 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)

成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、公安等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)全縣公益林建設(shè)和管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室配備5名專職管理人員負(fù)責(zé)全縣公益林建設(shè)日常管理，全縣各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、街道及國(guó)有林場(chǎng)建立相應(yīng)的公益林管委會(huì)， 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公益林建設(shè)和管理，各行政村成立護(hù)林小組， 負(fù)責(zé)本村的公益林建設(shè)和管理?？h、 鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層分解落實(shí)責(zé)任。

1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍管理

（1）評(píng)優(yōu)罰劣。全縣配有專職護(hù)林員174名、兼職護(hù)林員13名、監(jiān)管員24名。根據(jù)《云和縣重點(diǎn)生態(tài)公益林護(hù)林員考核辦法》， 經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道生態(tài)公益林管委會(huì)組織推薦， 縣生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)平，評(píng)選出22名2013年度縣級(jí)先進(jìn)護(hù)林員， 1名市級(jí)先進(jìn)護(hù)林員， 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為縣級(jí)先進(jìn)集體，調(diào)整更換護(hù)林員11名。（2）培訓(xùn)指導(dǎo)。在清明節(jié)等護(hù)林重要時(shí)段，安排人員分組對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員上崗工作情況進(jìn)行督查，督促進(jìn)一步完善管護(hù)措施；結(jié)合森林防火、松材線蟲病防治等內(nèi)容，定期組織護(hù)林員進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高護(hù)林隊(duì)員綜合素質(zhì)，共組織各類培訓(xùn)16次1100余人.（3）規(guī)范化管理。從2013年開(kāi)始我縣公益林護(hù)林員GPS定位考察系統(tǒng)投入試運(yùn)行，縣林業(yè)局生態(tài)辦給全縣142名專職護(hù)林員（3000畝以上）每人配備帶有GPS定位功能的手機(jī)， 運(yùn)用GPS技術(shù)，對(duì)每個(gè)護(hù)林員的查山情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟監(jiān)管，有效解決了過(guò)去護(hù)林員監(jiān)管難， 個(gè)別護(hù)林員缺勤缺崗、 弄虛作假、護(hù)林效果不佳等現(xiàn)象。為了更好地管理公益林護(hù)林員，我縣還重新制定了《云和縣關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林巡查隊(duì)伍規(guī)范化化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定了護(hù)林員選聘條件和程序、職責(zé)、巡查時(shí)間和巡查方式、報(bào)酬、考核辦法等.

1.3 嚴(yán)格資金管理

2014年共發(fā)放森林生態(tài)效補(bǔ)償資金2109.4萬(wàn)元（其中中央、省財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)償資金1941.6萬(wàn)元、縣配套補(bǔ)助資金167.8萬(wàn)元） ，全縣建設(shè)公益林79.9萬(wàn)畝，直補(bǔ)公益林經(jīng)營(yíng)者的損失性補(bǔ)助資金1848.3萬(wàn)元，其中國(guó)有2個(gè)81.8萬(wàn)元，集體386個(gè)486.5萬(wàn)元， 個(gè)人15152戶1280萬(wàn)元.管護(hù)資金192萬(wàn)元，公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)69.1萬(wàn)元，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。

1.4有效化解社會(huì)矛盾

（1）調(diào)整錯(cuò)劃山林。由子2004年生態(tài)公益林規(guī)劃時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，生態(tài)公益林涉及千家萬(wàn)戶，隨著補(bǔ)償資金的不斷提高，林農(nóng)權(quán)益意識(shí)進(jìn)一步増強(qiáng)， 一些被錯(cuò)劃的公益林慢慢顯露出來(lái)，山林被列入公益林至今未領(lǐng)到過(guò)補(bǔ)償金而要求調(diào)整的上訪事件時(shí)有發(fā)生，全縣上報(bào)變更調(diào)整公益林小班14個(gè)964畝。（2）及時(shí)處理信訪件。共接待公益林信訪60余起100多人，受理并書面答復(fù)信訪件15起，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.5 優(yōu)化林分質(zhì)量

在適宜營(yíng)造生物防護(hù)林帶的地段，采取補(bǔ)植改造等方式，加強(qiáng)生物防火帶建設(shè)；對(duì)生態(tài)功能低下的疏林地、殘次林進(jìn)行造林和改造，2014年全縣已完成造林和改造5148畝。

1.6 加大宣傳力度

全縣共有大幅宣傳廣告牌7塊，進(jìn)山口牌200余塊，各行下村宣傳廣告牌146塊。同時(shí)利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度。在省林業(yè)網(wǎng)和省級(jí)報(bào)刊發(fā)表有關(guān)公益林報(bào)道宣傳6篇，為加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

2 盤活公益林資產(chǎn)

云和縣共有生態(tài)公益林面積79.9萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的64.3%，按每畝實(shí)際到村、到戶財(cái)政補(bǔ)貼26元計(jì)算，每年有2000多萬(wàn)元公益林補(bǔ)償收益，并且每年穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年，云和縣立足縣域生態(tài)公益林資源豐富的實(shí)際，率先開(kāi)展了“生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款”試點(diǎn)工作，以村集體（或村集體+農(nóng)戶）的公益林未來(lái)5年補(bǔ)償收益作為質(zhì)押基金，與政府融資性擔(dān)保公司、銀行合作，成立村級(jí)擔(dān)保組織為農(nóng)戶提供融資擔(dān)保，解決農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金需求。按未來(lái)5年收益為基數(shù)組成質(zhì)押基金，預(yù)計(jì)可為全縣林農(nóng)提供質(zhì)押擔(dān)保貸款10.38億元。截至目前，銀行已發(fā)放生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款24筆，共計(jì)295萬(wàn)元。

2.1 制度先行，合力推進(jìn)

一是健全工作制度。先后制訂出臺(tái)了《云和縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款工作的意見(jiàn)》《云和縣村集體公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押基金貸款管理暫行辦法》等制度，按照“成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”的原則穩(wěn)步推開(kāi)試點(diǎn)工作。二是規(guī)范操作程序。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定了《貸款操作流程》，對(duì)村集體公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押基金貸款的對(duì)象、條件、發(fā)放程序及合作方式進(jìn)行了明確，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立了生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貸款辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款工作。

2.2 充分調(diào)查，選點(diǎn)培育

一是摸底調(diào)查。組織縣金融辦、財(cái)政局、林業(yè)局、人民銀行、擔(dān)保公司及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等部門深入林業(yè)資源較為豐富、信息基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行前期調(diào)查摸底。二是確定試點(diǎn)。依照試點(diǎn)村必須滿足“整體信用狀況較好、資金需求較大、林業(yè)資源相對(duì)豐富、村級(jí)班子工作積極性高”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行考察篩選，選定候選試點(diǎn)單位，最終確定緊水灘鎮(zhèn)梓坊村、大牛村為試點(diǎn)村。三是優(yōu)化服務(wù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)工作人員深入試點(diǎn)村，開(kāi)展一對(duì)一政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)前期籌備工作。

2.3 收益入股，組建基金

以緊水灘鎮(zhèn)梓坊村為例：一是梓枋村股份經(jīng)濟(jì)合作社以村集體生態(tài)公益林未來(lái)5年補(bǔ)償收益55萬(wàn)元為基數(shù)，成立梓枋村集體公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押基金，擔(dān)?？傤~度為500萬(wàn)元。二是成立梓枋村集體公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押基金擔(dān)保審核小組，負(fù)責(zé)本村村民（社員）公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款擔(dān)保初審工作。三是縣財(cái)政、融資性擔(dān)保公司、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社三方簽訂合作承諾書；融資性擔(dān)保公司、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社雙方簽訂擔(dān)保協(xié)議。

2.4 上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范操作

一是確定貸款額度。根據(jù)農(nóng)戶信用狀況及實(shí)際貸款需求，綜合確定公益林未來(lái)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款額度，每戶貸款額度控制在5～30萬(wàn)元，超過(guò)基金擔(dān)保貸款額度部分需提供其他擔(dān)保方式。二是明確操作流程。林戶提出擔(dān)保貸款申請(qǐng)→基金審核小組初審→擔(dān)保公司復(fù)審→金融機(jī)構(gòu)審查、審批→發(fā)放貸款。三是提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。通過(guò)村民代表大會(huì)審議決定，每年從村集體生態(tài)公益林補(bǔ)償金收益基金中提取10%作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

2.5 強(qiáng)化合作，防范風(fēng)險(xiǎn)

為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司指定專人對(duì)貸款資金使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保信貸資金安全。當(dāng)不良貸款率達(dá)到10%時(shí)，相關(guān)部門將啟動(dòng)處置程序。一是暫停融資性擔(dān)保公司為其擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是融資性擔(dān)保公司先墊付歸還銀行貸款本息。三是縣財(cái)政局將每年的公益林補(bǔ)償金劃入該村基金戶，由融資性擔(dān)保公司扣劃，直至扣完不良貸款本息為止。四是村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社配合共同處置貸款人質(zhì)押資產(chǎn)。