美國減少聯(lián)合國經(jīng)費的程序

編輯同志：

美國白宮16日公布2018財年預(yù)算綱要，一方面將大力提升國防預(yù)算，另一方面要減少對聯(lián)合國的援助經(jīng)費。請問美國想要減少聯(lián)合國經(jīng)費，需經(jīng)過什么程序？歷史上是否有過同樣的情況？

安徽讀者　劉月桐

聯(lián)合國成員國支付給聯(lián)合國的經(jīng)費可分為幾部分：聯(lián)合國會費、聯(lián)合國維和預(yù)算，以及其他援助及發(fā)展經(jīng)費。幾個部分均根據(jù)各國的經(jīng)濟狀況（GDP等因素）及發(fā)展?fàn)顩r（發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家）進行按比例兩年收取一次。目前聯(lián)合國的雙年度常規(guī)預(yù)算為54億美元，美國應(yīng)支付22%的會費，除此以外還分?jǐn)?8%維和經(jīng)費，以及為聯(lián)合國難民署、世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織和國際原子能機構(gòu)等組織提供資金。據(jù)白宮公布的預(yù)算案，美國要求將維和預(yù)算削減到最多25%，同時在許多其他援助發(fā)展經(jīng)費進行“對半砍”，如將經(jīng)濟合作與發(fā)展組織21%的運營預(yù)算份額削減至與日本相同的12%分?jǐn)偡蓊~。

一些會員國由于預(yù)算技術(shù)問題或貧窮而不能及時交付會費。有些則扣繳會費作為向聯(lián)合國施加壓力或表明政治態(tài)度的一種手段。美國削減聯(lián)合國經(jīng)費，在歷史上并不是第一次。從1980年代起，美國拖欠的聯(lián)合國會費逐年增加，在1990年代欠費上億美元。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》（第十九條），凡拖欠的會費等于或超過前兩年所應(yīng)繳納數(shù)目的會員國，可喪失其在大會的投票權(quán)。經(jīng)過與聯(lián)合國的溝通協(xié)商，美國在1999年補交會費超9億美元，維持在聯(lián)合國大會的投票權(quán)，也進而致使聯(lián)合國與其他國際組織在經(jīng)費分?jǐn)偙壤献龀鲂薷摹?/p>

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李東海表示，美國在90年代拖欠會費事件后，常年保持支付會費的最低標(biāo)準(zhǔn)，以保證自己在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。最新的經(jīng)費預(yù)算，只要不影響投票權(quán)，美國會在其他方面大刀闊斧地削減。

雖然聯(lián)合國對美國的經(jīng)費削減計劃表示強烈抗議，稱將嚴(yán)重影響聯(lián)合國的發(fā)展以及援助項目的進行。不過，聯(lián)合國憲章未有明確表示削減會費以外的援助經(jīng)費后果，也沒有申請削減的官方程序，因此在削減經(jīng)費一事上，聯(lián)合國并沒有能牽制美國的能力。美國總統(tǒng)特朗普表示，聯(lián)合國與美國的價值觀相悖，削減援助經(jīng)費也可看作是對聯(lián)合國的一種施壓手段?！?/p>

（馮國川）