河南省新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析

趙小麗+王澤眾

摘 要：河南作為中部人口大省和農(nóng)業(yè)大省，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中既有優(yōu)勢也有缺點，本文通過對河南城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀入手，著重分析了河南城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，并針對這些問題提出相對應(yīng)的策略，以加快河南城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；勞動力轉(zhuǎn)移；城市發(fā)展能力

基金項目：河南省軟科學(xué)研究計劃項目，項目編號：172400410591

項目名稱：核心價值觀視域下河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新研究

城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇，可以促進經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的建設(shè)目標(biāo)。在河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，要強化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，對整個河南的發(fā)展來說尤為重要。因此在發(fā)展河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時，必須客觀地認清河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新路徑，認真面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推進河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速穩(wěn)步推進。

1 河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

河南省地處中原，依托鐵路、公路等加快中原城市群發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)以及糧食生產(chǎn)核心區(qū)的三大戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)帶動“四化”同步科學(xué)發(fā)展，以鄭州航空港建設(shè)帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式探索，在推動以“國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣域中心城市和小城鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成“特大城市、大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)”協(xié)同發(fā)展的五級城鎮(zhèn)體系框架，突顯出河南“金字塔”式城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2013年《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》中提出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容?！?在大力推進“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，強化“一基本兩牽動三保障”，出臺“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2015年全省城鎮(zhèn)常住人口為4441萬人，同2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加790萬人，城鎮(zhèn)人口比重提高8.03%，城鎮(zhèn)化率為46.85%，是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。鄭州的國家區(qū)域性中心城市地位進一步提升，地區(qū)性中心城市組團式的發(fā)展深入推進，縣城規(guī)模也不斷壯大，正在形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，初步構(gòu)建了現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

從各方面綜合分析可以看出，河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率也呈現(xiàn)出逐年增長趨勢，也就意味著河南省進入了“四化同步”、“五化協(xié)調(diào)”快速發(fā)展階段，也進入了新型城鎮(zhèn)化深入推進的重要時期。

2河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成績，但是在建設(shè)過程中也出現(xiàn)很多問題亟待解決，這些問題影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)有效地健康發(fā)展。具體表現(xiàn)有以下幾個方面：

2.1政府決策體制機制創(chuàng)新不夠

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵項，因此要以人的城市化發(fā)展為核心，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前河南省城鎮(zhèn)化制度建設(shè)需要在重大體制和政策方面做出及時調(diào)整。涉及到土地制度、戶籍管理制度、農(nóng)民工市民化、人口管理政策等，這些制度的實施在城市居民和農(nóng)民還有一定的差距，例如在戶籍制度方面，由于土地征用政策的實施，存在一部分人還把城市戶口想方設(shè)法轉(zhuǎn)到農(nóng)村去，希望能夠獲取拆遷補償?shù)?，一部分農(nóng)民由于各方面的原因也不愿意把戶口遷入到城市等等各方面的原因，導(dǎo)致戶籍制度改革還存在各種問題。還有農(nóng)民工市民化問題，現(xiàn)在有大量農(nóng)民工在城市進行工作和生活，但大多數(shù)農(nóng)民工依然是農(nóng)村戶口，雖然他們已經(jīng)成為城市的常住人口，但由于農(nóng)民工主動加入城市戶籍愿望不強和城市政策配合力度不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工沒有及時實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化。

2.2城市可持續(xù)發(fā)展能力動力不足

河南省城市可持續(xù)發(fā)展能力隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展也有了很大的提升，但還存在諸多問題。首先是城市資源配置結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在土地使用和管理方面，城市用地結(jié)構(gòu)失衡和違法濫用耕地矛盾日益突出，使城市可開發(fā)能力降低，無秩序化建設(shè)突顯。其次城市基礎(chǔ)建設(shè)不完善，跟不上城市快速發(fā)展的步伐。城市基礎(chǔ)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到城鎮(zhèn)居民生活的基礎(chǔ)保障，所以基礎(chǔ)建設(shè)非常關(guān)鍵。河南大部分地區(qū)地處平原，排污系統(tǒng)建設(shè)不像山區(qū)部分可以利用，一下雨雪就出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，在河南部分城市表現(xiàn)突出；城市公共交通建設(shè)也是一個非常重要的方面，不管大中小型城市，現(xiàn)在經(jīng)常都會出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，并且一堵幾個小時這樣的情況也非常常見；城市防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)劣也會影響城市的可持續(xù)發(fā)展能力，在2015年的嚴(yán)寒天氣，預(yù)警系統(tǒng)沒有發(fā)出警報，導(dǎo)致城市供水系統(tǒng)凍爆凍裂，出現(xiàn)大面積供水癱瘓就是一個典型例子。

2.3勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安排滯后

要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，就要使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理后剩余的勞動力就業(yè)問題就是在四化、五化建設(shè)中亟待解決的問題。目前在河南省勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在很多問題，例如政府參與組織和引導(dǎo)性差，相當(dāng)一部分勞動力依賴于自發(fā)性無序化轉(zhuǎn)移方式，政府參與組織的積極能動性差，使市場和勞動力之間的信息溝通不暢，無法真正在二者之間起到信息橋梁作用；勞動力本身文化素質(zhì)水平低、技能素質(zhì)水平不能跟上行業(yè)企業(yè)需求，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中只能從事層次較低、技能要求低的勞動密集型行業(yè)，無法滿足企業(yè)對勞動力的高素質(zhì)、高技能水平要求；在組織對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)時，組織力度不夠，拓展面過小，而且理論知識強調(diào)過多，而實踐技能訓(xùn)練過少，導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)成了表面形式，無法真正從中汲取所需知識，滿足行業(yè)企業(yè)需求。部分地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及時調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展不進反退，區(qū)域內(nèi)就業(yè)需求低，無法吸納更多農(nóng)村勞動力現(xiàn)象。

2.4市民化進程推進緩慢

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)民市民化也在不斷加速，但還是存在眾多問題。許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中，雖然戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，但在?nèi)核上還是沒有脫離農(nóng)民本質(zhì)，無法適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)變和身份轉(zhuǎn)變，并在實質(zhì)上也在社會權(quán)利、公民權(quán)利、社會參與度等各方面存在很大差距，也沒有在經(jīng)濟、社會、文化、心理等諸多方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)真正意義上的市民化。例如農(nóng)民在城市中就業(yè)，從根本上可要充分考慮農(nóng)民的社會保障權(quán)利，但實際往往他們就會被排除在城鎮(zhèn)社會保障制度之外，對農(nóng)民市民化進程產(chǎn)生一定的影響。同時戶籍管理制度和地方性的社會福利保障制度也會對農(nóng)民市民化產(chǎn)生阻礙影響。同時農(nóng)民自身素質(zhì)低，造成再就業(yè)時就業(yè)崗位不穩(wěn)定，農(nóng)民市民化愿望不強烈，也會很大程度阻礙城鎮(zhèn)化的進程。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，除了列舉出來的各種因素之外，還存在各方面的因素例如政府決策、地方實施進度、農(nóng)民自身因素等都影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要是圍繞“人”來推進“人”的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，從各個方面保障農(nóng)民的合法權(quán)利，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，始終要堅持以人為本，將“人”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，充分考慮在實施城鎮(zhèn)化進程中的外因和內(nèi)因，真正使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣全面的參與城市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，達到經(jīng)濟立足、社會接納、身份認同和文化交融的目的。

3新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑解析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，對河南經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，因此研究河南新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和實際意義。

3.1構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，進行體制創(chuàng)新和改革

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，以新型城鎮(zhèn)體系為載體，構(gòu)建綜合交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略支撐體系，推進“以中心城區(qū)為核心，輻射周邊縣城，囊括中心鎮(zhèn)以及新型城鎮(zhèn)社區(qū)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)空間格局，完善提升小城市功能，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保障城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化權(quán)益，使進城農(nóng)民公平參與城市發(fā)展、公平分享城市公共服務(wù)權(quán)益和成果。各級政府部門應(yīng)充分運用市場機制，通過各種渠道促使各種資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中來，對土地進行整體規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等土地使用情況，并對城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共事業(yè)的建設(shè)起到引導(dǎo)作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化等各方面的情況，充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢，建立具有當(dāng)?shù)靥厣膶I(yè)特色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色發(fā)展和城市發(fā)展的有機結(jié)合，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性。

3.2升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展動力和能力

對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，也是帶動就業(yè)聚集從而實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的前提。因此以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，選擇合適的核心產(chǎn)業(yè)，并圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成就業(yè)能力、人口聚集能力和城市消費結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展模式，并進一步通過政府的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資投資、服務(wù)國際化、配套設(shè)備服務(wù)跟進等來構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，通過這樣的方式可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一體化發(fā)展，也就是“產(chǎn)業(yè)聚集帶動的產(chǎn)城一體化發(fā)展”的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

河南省立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、質(zhì)量全面向高端化、尖端化、頂端化發(fā)展，根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效種養(yǎng)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場發(fā)展需求充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，使企業(yè)行業(yè)群體快速壯大發(fā)展。河南省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也非常鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提升城市的發(fā)展動力和能力，吸納城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的剩余勞動力，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

3.3鼓勵企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，保障勞動力就業(yè)

河南城鎮(zhèn)化的核心就是實現(xiàn)農(nóng)民市民化，要實現(xiàn)農(nóng)民市民化，關(guān)鍵問題在于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此在城鎮(zhèn)化過程中，各級政府應(yīng)大力鼓勵各類企業(yè)的發(fā)展，制定各種有利政策，吸引沿海發(fā)達地區(qū)大企業(yè)到河南來發(fā)展，刺激本土企業(yè)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗擴大建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，帶動農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。還可以鼓勵有知識有文化的農(nóng)村勞動力和務(wù)工返鄉(xiāng)勞動力進行自主創(chuàng)業(yè)，采用以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快河南省城鎮(zhèn)化步伐。

3.4加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全方位推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好，才能吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此要大力發(fā)展各級城鎮(zhèn)，加強各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，滿足農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，大力發(fā)展城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，健全完善社會公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民子女就業(yè)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇，提高城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正為農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活、就業(yè)提供周到服務(wù)和全方面保障。

4結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要全社會參與，不僅僅需要建立健全的管理體系，還需要做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，探索特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)吸引力，完善城鎮(zhèn)服務(wù)體系，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活和就業(yè)創(chuàng)造美好的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而推動河南經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

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作者簡介：趙小麗（1981- ），女，漢族，河南鄧州人，講師，碩士，研究方向：主要從事計算機專業(yè)課程和通信系統(tǒng)方面課程的講授，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院。