論農(nóng)村會計(jì)管理發(fā)展中存在的問題與對策

陳曉麗

（黑龍江省望奎縣東郊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江望奎 152100）

論農(nóng)村會計(jì)管理發(fā)展中存在的問題與對策

陳曉麗

（黑龍江省望奎縣東郊鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江望奎 152100）

推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)管理體制改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)會計(jì)管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

1 農(nóng)村會計(jì)管理存在的問題

1.1 農(nóng)村會計(jì)制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一方面財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，同時(shí)查賬也相當(dāng)不便。比如說要查某個(gè)費(fèi)用，每個(gè)科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會計(jì)出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來，同時(shí)，村級資金坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經(jīng)資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。

1.2 有章不循，有法不依

目前一些會計(jì)人員目前一些會計(jì)人員法制觀念淡薄，違反規(guī)定辦理會計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)金仍在一定范圍內(nèi)存在。一些會計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)、把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行制度怕麻煩走捷徑；辦理業(yè)務(wù)有章不循，不按規(guī)定的程序處理業(yè)務(wù)，主觀隨意性較大，嚴(yán)重影響了會計(jì)內(nèi)部控制制度的發(fā)揮。另外，有一些基層合作金融機(jī)構(gòu)在重要空白憑證、業(yè)務(wù)印章、密押口令、備份數(shù)據(jù)、賬戶開銷戶環(huán)節(jié)、會計(jì)科目的使用、會計(jì)檔案的保管等重要物品的管理和核算要素的管理方面仍存在著很多漏洞，管理混亂，內(nèi)部監(jiān)控不力，崗位設(shè)置不符合制度的規(guī)定，這直接關(guān)系到業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行和資金安全。

1.3 村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。由于公開事項(xiàng)不及時(shí)，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的內(nèi)容不具體不詳細(xì)，就是專業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計(jì)監(jiān)管偏松，首先村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力不夠。雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。群眾無法實(shí)施監(jiān)督;其次分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管站人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱;四是村級民主理財(cái)小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報(bào)復(fù)，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，為對村財(cái)務(wù)管理開展日常監(jiān)督檢查工作，，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應(yīng)付上級財(cái)務(wù)檢查外，一般不過問村級財(cái)務(wù)情況，更不研究村級財(cái)務(wù)管理中的問題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。

2 對策

2.1 建立和完善各項(xiàng)會計(jì)制度。建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會公開招聘財(cái)會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實(shí)行會計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)經(jīng)管站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過制度來規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開的力度。

2.2 提高對會計(jì)內(nèi)控重要性的認(rèn)識

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因是會計(jì)人員在辦理業(yè)務(wù)核算中，因管理、思想、道德等人為因素造成的，因此會計(jì)人員對中央銀行會計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性要有充分的認(rèn)識論，具體的說，一方面強(qiáng)化制度教教育，形成心理控制防線。要對會計(jì)人員經(jīng)常性的、有目的性的開展法制教育，道德教育，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的教育，強(qiáng)調(diào)會計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)意識。另一方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)干部本身要帶頭樹立防范意識，要解決重銀行監(jiān)管，輕內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，重業(yè)務(wù)就放松思想等問題。要加強(qiáng)對會計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建立定期的“會計(jì)工作匯報(bào)制度”，“會計(jì)人員的政治思想考核制度”，“安全防范責(zé)任制”，“領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度”等超前措施。硬把會計(jì)人員素質(zhì)關(guān)。專業(yè)技能理論水平低下的人員不能上崗，政治思想不穩(wěn)定、有劣跡的不能上崗，會計(jì)主管要有較高的會計(jì)專業(yè)理論水平，又要有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持原則敢于管人和善于用人。

2.3 完善財(cái)務(wù)資金管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理檢查，對清理核實(shí)出來的問題，屬于違法的堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，決不姑息，以教育有關(guān)人員遵紀(jì)守法做好新老會計(jì)人員的交接。為保證農(nóng)村會計(jì)人員管理體制改革的順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，在公開選舉和招考前，先清理村級財(cái)務(wù)，保護(hù)好賬務(wù)，超前預(yù)防毀、改、調(diào)、藏賬務(wù)以及借機(jī)弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形勢下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。

F302．6

A

1003-1650(2017)04-0021-01