論大學章程與高校人事管理法治化

楊薇薇

[摘 要]隨著我國經濟的飛速發(fā)展以及社會主義現代化建設的逐步完善，教育教學已經成為了全社會關注的焦點。高校教學承擔著巨大的社會責任，是我國未來發(fā)展的主要建設基地。當前，人們對大學教育有了進一步的認識，傳統(tǒng)的人事管理辦法不再適應新的社會背景，大學教育在關注學生成績的同時，也應該更注重對人事的管理，堅持完善內部規(guī)章，建立具體的人事管理制度，并設立大學章程，提出法律性的管理依據，確立大學的合法地位。本文基于我國大學章程的構建情況，簡單闡述其與高校人事管理法治化之間的關系，并結合實際提出科學的管理辦法，系統(tǒng)制定相關章程，從而促進內部人事協(xié)調管理，提高大學的全面管理能力。

[關鍵詞]大學章程；高校；人事管理；法治化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.164

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

進入21世紀以來，中國邁入了快速發(fā)展的新時期，國家法治化進程逐步加快，高校作為當代社會的重要縮影之一，治理模式與人事管理的法治化建設開始實施，高校從根本上講已經進入了“依法治理”的新階段。特別是在改革開放的短短三十年之間，我國高等教學更是從精英教育轉變?yōu)榱舜蟊娊逃瑢W校的變革和擴展有目共睹，在很大程度上推動了國家的現代化建設。想要提高高校的辦學質量，增強競爭力，就必須轉變固有的管理理念，由粗放型管理向集約型模式轉變，這不僅關系到高校治理過程中師生的權利，也與整個國家的發(fā)展息息相關。大學章程是內部管理的基礎和參考，也是現代化建設的根本，對構建整個社會具有積極的意義。2011年，國家教育部門頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，對高校管理工作進行了細化，且指明了學校的發(fā)展方向。但是我國高校在人事管理上仍舊無法實現法治化管理，法治化建設工作還存在很多的漏洞?；谶@樣的現實情況，我國的各大高校必須堅持完善大學章程，提出高校人事管理法治化的新思路，強化內部控制，為學校的發(fā)展奠定堅實的基礎。

近年來，市場經濟全面推進，尤其是我國加入WTO組織以后，高校市場化改革也不斷深入。大學作為一個獨立的法人，辦學水平有了明顯的提高，如何規(guī)范管理，依法辦學，嚴格治校也就成為了大學管理的必由之路。受到傳統(tǒng)思想的束縛，我國很多大學還沒有健全的管理章程，內部工作不到位，缺乏可行性依據，人事管理工作也不夠細致和深入，法治化方面尤為欠缺，以人管人的內部人事管理規(guī)章根本無法落實嚴格管控，也不利于協(xié)調管理，甚至會影響辦事效率。所以高校人事管理法治化具有重要意義。

1 大學章程對高校人事管理法治化的意義

高校人事化管理涉及的內容非常多，法治化建設與管理更不是一句空談，它需要突出大學章程的重要作用，堅持發(fā)揮管理的作用。人事管理一直以來都被看作是大學管理工作的重點，在新紀元的推動下，通過規(guī)章的設立規(guī)范人事行為更成為了當下的重點。具體而言，章程的制定對高校人事法治化工作的意義如下。

1.1 大學章程是高校人事管理工作的指導性綱領

大學人事法治化管理，最突出的一個字就是“法”，基于章程的治理辦法是大學依法辦學的前提和基礎，它涉及宏觀和微觀兩個方面。宏觀層面，是指我國相關部門制定的規(guī)章和文件，如全國人大及其常委會、國務院、民法、刑法中包含的高校教學與法制管理內容的等。微觀層面則是高校結合自身情況制定的一系列規(guī)范，包括學校管理中的人治內容，屬于學校內部條例。因此，大學章程是學校的根本法則，也是人事管理需要參考的標準，學校的各項制度和工作不得違背法規(guī)，只有在協(xié)調辦學的基礎上遵守規(guī)范，才能遵守法律辦事，不違反規(guī)定，保證學校管理的科學性與法治化。

1.2 高校人事法治管理是大學章程中的重點內容

大學章程規(guī)定的是學校最基本的管理內容，其中的規(guī)章也都與辦學、管理、治校息息相關，作為內部協(xié)調組織與運轉的基礎，高校的人事法治管理就成為了規(guī)章的主要條文，領導的決策方式、教學管理、人事分配及財務運轉都包含在其中。另外，我國的大學章程相對而言還更為全面，發(fā)展目標、辦學宗旨都是其中的重點研究內容，辦學程序的相關方式也是集中體現的重點。

1.3 大學章程是高校人事管理的“格式合同”

在某種意義上，大學章程與合同在精神上是一致的。設立大學的規(guī)范的基本條件之一就是具備章程。因此，大學的創(chuàng)辦環(huán)節(jié)必須依據國家和地方的一系列法律規(guī)定，從大學創(chuàng)辦的目的訴求和高等教育的基本環(huán)境出發(fā)制定大學章程。一方面，章程規(guī)定的內容要符合學校的發(fā)展目標；另一方面，大學及其管理工作也要體現契約性，堅持協(xié)商管理的原則，并保證相對的穩(wěn)定性，充分維護和協(xié)調好高校與教職工之間的關系，確保共同遵守。

2 我國高校人事管理法治化建設存在的不足

改革開放以后，我國文化得到了前所未有的發(fā)展，基于西方國家先進思想的傳入和中國人民意識的不斷提高，法治建設已經納入了常態(tài)化管理，成為了治國總方針，伴隨而來的是高校人事法治化管理的改革。然而，我國的高校人事管理法治化途徑還存在很多不足，缺乏符合規(guī)章的管理條例，戰(zhàn)略決策相對匱乏。

2.1 高校人事管理過程法治化水平有限

目前，我國高校的人事管理工作仍舊沿襲以往的路徑，在管理風格上沒有變化和創(chuàng)新，管理部門之間的任務分工不合理，無法平衡好各方的利益?；仡櫄v史，我國高校起初的人事管理方式基本上沒有法治概念，照搬照抄計劃經濟的管理模式運用到高校辦學之中，管理權限過度集中，教師和學生都是被動的行動執(zhí)行者，是被命令的對象，只有少數行政組掌握著大權，法治化管理根本無從談起，學校辦學更無法突出服務理念。在對教育工作進行人事管理的過程中，忽略了教育管理工作的特殊作用，管理方式落后，制度化水平較低，自上而下的行政命令占主導地位，且大學章程在制定的過程中沒有嚴格聽取師生的意見，管理缺乏針對性，改革工作沒有方向。

2.2 高校管理者缺乏依法治校的觀念

學校領導是高校的決策者，他們的思想意識和覺悟在很大程度上影響著高校的發(fā)展和建設水平，是整個體系運轉的帶頭人。然而，目前很多高校的管理者自身覺悟并不高，在學校管理上缺乏責任心，隨著高校規(guī)模的擴大，學校發(fā)展愈加受制于人事管理，人治大于法治的現象經常出現，其中存在的管理弊端也逐漸顯現了出來。一些領導者不僅在思想覺悟上存在問題，甚至存在以權謀私的現象，對正常的教學活動加以干預，使高校人事法治管理成為空談。

2.3 法治管理章程還需進一步完善

“章程規(guī)范”是大學人事法治管理的基礎，也是現代化建設的根本途徑。目前，我國的各大高校還沒有形成完整統(tǒng)一的管理辦法，內部缺乏法治理念，無法構建符合國情的管理體系。具體而言，有關高校內部管理的法律還不完善，高校自身確立的章程缺乏規(guī)范性，不符合學校的實際特點，權威性受限。另外，在法治監(jiān)督上也較為不足，存在重立法，輕執(zhí)行的問題，內部監(jiān)管不嚴，監(jiān)督體制不夠細化。

3 通過大學章程推進高校人事管理的法治化

高校人事管理法治化的實現，必須依靠準確的章程做支撐，強調內部管理的規(guī)范性與制度性，特別是在管理層面上更應該落實科學管理，突出法治的約束作用。

3.1 在章程中科學規(guī)范大學人事管理部門的權責邊界

隨著整個社會現代行政系統(tǒng)的建立和高等教育內外部關系的變化，大學之內的管理功能逐步從傳統(tǒng)的治理結構中分化出來，其發(fā)揮的作用在大學組織體系中不斷擴大和強化。

在大學章程中，科學制定人事管理的組織架構，并規(guī)范明確相關主體的職責權限，是保障大學人事管理工作得以有效實施的基本途徑和手段。因此，科學地理清和規(guī)范人事管理部門的權責關系，對保證其管理與服務職能的有效發(fā)揮，克服大學內部管理的行政官僚化色彩，消除學術權力與行政權力混亂不分的現象有著重要的現實意義。

3.2 章程應明確大學教職工的權利與義務

大學章程的基本內容除了必須包括高校設立的相關事宜以及高校創(chuàng)立者的權利義務范疇及其之間的關系外，還需規(guī)定高校體系內的內部關系。大學作為一個組織具有其特殊性，而特殊性主要表現在人員構成方面。在大學的所有員工中教師成為理所當然的主體之一，對高校教師權利與義務進行明確規(guī)定，可以激發(fā)教師的創(chuàng)造性，保障教師的合法權利。因此，大學章程中必須明確教師的主體地位，且詳細地規(guī)定教師的權利義務，除了相關法律法規(guī)規(guī)定的大學教師權利義務之外，各個大學可根據學校的實際情況賦予教師更寬范圍的權利與義務，突出教師的教學自主權與學術自由，進而鼓勵教師更加積極地開展教學科研工作。

3.3 以大學章程為藍本建構高校人事管理制度體系

大學章程是統(tǒng)攝全局的綱領性文件，它是高等學校運轉的“基本法”，只有具體化為大學內部的各項規(guī)章制度，形成系統(tǒng)化的管理制度體系，大學章程的實施才具有實際意義。因此，一旦大學章程制定并被核準，大學就應該以此為基礎，對學校的人事管理制度予以全面修訂和完善，消除現行人事管理制度中與章程本質相抵觸的內容，使之與大學章程相協(xié)調，決不允許違背章程的人事管理制度的存在。

4 結 語

大學章程作為高校運轉與人事管理的基礎條例，對規(guī)范整個大學部門的工作，明確工作人員的職責，分配具體的任務都具有十分重要的作用。在法治國家建設的大環(huán)境下，我國的大學也要建立具體的章程，規(guī)范人事管理制度和內容，并結合學校的實際情況深化改革，做好細則的設定，并建立完善的評估機制，推動人事管理真正實現法治。

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