公共自行車項目推廣的政府責任分析

張美凡

[摘 要] 在追求綠色環(huán)保的大形勢下，公共自行車項目存在的優(yōu)勢使其受到廣泛關(guān)注。在中國，政府在推廣公共自行車的過程中需要準確認識和把握公共自行車作為準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確自身責任，積極主動承擔政府作為推廣者、引導者等角色，完善相關(guān)政策和基礎(chǔ)措施，促進公共自行車項目的良好運作可持續(xù)。

[關(guān)鍵詞] 公共自行車項目；政府責任；準公共產(chǎn)品

[中圖分類號] N945.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0069-05

城市人口數(shù)量急劇增加，城市化和機動化水平迅速提高，我國的各大城市都不同程度的出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象。能源緊張，大氣污染，霧霾不斷，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，威及人們健康。為此，人們要求改善現(xiàn)行交通的弊端，追求低碳、環(huán)保、節(jié)能、方便的呼聲越來越高，作為無污染、低能耗的自行車重新進入了大眾的視野，順應(yīng)時代催生和發(fā)展了城市公共自行車項目。公共自行車作為公共交通的一部分，是為公眾服務(wù)的產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性，公共性，非盈利性和非排他性。在面對異軍突起的公共自行車項目時，政府應(yīng)該主動承擔其責任和義務(wù)，使城市交通體系良好運行。由于該服務(wù)數(shù)量龐大、復(fù)雜，目前我國的公共自行車項目主要是依靠政府支持，企業(yè)運營的模式來運行。隨著我國公共自行車項目發(fā)展的城市數(shù)量不斷增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，政府在其發(fā)展過程中承擔的角色和責任也越來越大。政府需要明確其在公共自行車項目中的角色以便更好的服務(wù)公眾。

一、公共自行車的性質(zhì)

（一）從公共產(chǎn)品到準公共產(chǎn)品的發(fā)展

人們對公共性問題的討論促使了人們對公共產(chǎn)品的研究。1739年，英國哲學家大衛(wèi)·休謨在這方面最早做出了貢獻。他在《人性論》中，用“草地排水”和“搭便車”的故事努力說明只有政府才能使人們遵守法則，維護公共利益。1954年，保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中假設(shè)經(jīng)濟中只有私人消費產(chǎn)品和公共消費產(chǎn)品兩類。他不僅將公共產(chǎn)品的定義為“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品”并被沿用至今，而且也是從現(xiàn)代經(jīng)濟學角度研究公共產(chǎn)品的起點。[1]保羅·薩繆爾森使公共產(chǎn)品理論走向科學化的同時也引發(fā)激烈的爭論，人們懷疑現(xiàn)實是否真有這樣的產(chǎn)品。1965 年，詹姆斯·布坎南的《俱樂部的經(jīng)濟理論》第一次用模型研究自愿俱樂部效率性質(zhì)，對從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點經(jīng)濟學上的商品，他將其定義為“俱樂部產(chǎn)品”。俱樂部產(chǎn)品具有排他性和非競爭性（依據(jù)擁擠程度的不同或許僅部分非競爭）。通常公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，而私人產(chǎn)品既有競爭性又有排他性，即公共產(chǎn)品“是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品。私人產(chǎn)品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費，并且對他人沒有外部收益或的物品?！盵2]只具備排他性和競爭性中的一個或在不同程度上擁有這些特性的公共產(chǎn)品，被稱為準公共產(chǎn)品?，F(xiàn)實生活中純公共產(chǎn)品遠少于準公共產(chǎn)品。而布坎南的俱樂部理論主要解釋了非公共產(chǎn)品的配置。

（二）公共自行車的性質(zhì)——準公共產(chǎn)品

公共自行車的目的是倡導綠色出行，緩解交通壓力，解決好公共交通“最后1公里”的問題，毋庸置疑，公共自行車具備一定公共性。但是，自行車也會競爭路權(quán)，解決公共交通“最后1公里”問題，不止這一種方法，而且自行車是完全市場商品，個人購買自行車的意愿肯定會受到公共自行車投入的影響。因此，公共自行車不能作為純公共產(chǎn)品投入。

準公共產(chǎn)品范圍非常廣，處于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間。其中有一種具有排他性但非競爭性的公共產(chǎn)品，例如學校、公園、醫(yī)院、公路等。在中國國民經(jīng)濟行業(yè)類別劃分中，社會服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)業(yè)包括了城市公共交通，而城市公共交通容納了公共汽車、軌道交通、公共自行車等多種方式，關(guān)系著國計民生，因此帶有公益性。由此可知公共自行車是一種將排他性和非競爭性都具備的準公共產(chǎn)品。

公共自行車具有排他性。首先，租借自行車前必須要辦租借卡，其次，租借時間超出一定的范圍必須要繳納一定的租借費，供給成本從中得到一定的補償；不同的交通工具由于成本不同需要區(qū)別定價，所以價格不同的公交車、地鐵、公共自行車是價格排他的公共產(chǎn)品，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。[2]

公共自行車服務(wù)具有非競爭性。在公共自行車供給有保障時，市民可以同時享用該服務(wù)；當價格不變，其他人對該產(chǎn)品消費的數(shù)量和質(zhì)量并不會受消費者數(shù)量增加或減少的影響，具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

二、政府鼓勵使用公共自行車的原因

（一）現(xiàn)實的需要

1.緩解交通壓力的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月27日，我國的民用機動車保有量達2.64億輛，其中汽車保有量1.54億輛，已位居世界第二。工信部裝備工業(yè)司王富昌曾指出，預(yù)估中國汽車保有量到2020年有可能突破2億輛。城市化水平提高，機動車數(shù)量膨脹致使城市交通體系壓力巨大的問題將更加突出?，F(xiàn)行的交通系統(tǒng)已經(jīng)不能承受與日俱增的汽車流量。城市交通擁堵的情況惡化，尤其是在上下班的時段，更是出現(xiàn)交通擁堵的高峰期。交通擁堵會增加廢氣的排放和能源的損耗，而自行車可以減少短途開車的需要和不必要的私人汽車出行，從而減少交通擁堵，提高流通率，緩解交通壓力。

2.改善大氣污染的需要。大氣污染，霧霾嚴重，環(huán)境問題威脅著人們的生存和發(fā)展。2014年11月，環(huán)境保護部發(fā)布的污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，2013年，全國機動車四項污染物排放總量為4570.9萬噸。其中，一氧化碳3439.7萬噸，氮氧化物640.6萬噸，碳氫化合物431.2萬噸，顆粒物59.4萬噸。[3]機動車污染物排放量最大的是汽車，一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物排放量分別占機動車排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽車排放2912.1萬噸，占84.7%；低速汽車排放14.5萬噸，占0.4%；摩托車排放513.1萬噸，占14.9%。由于碳排放的增加，全球變暖的趨勢愈加嚴重。我國環(huán)境保護部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年成為從1961年以來的第四個暖年，全國平均氣溫比常年高0.6℃