GZ市某區(qū)創(chuàng)建“幸福社區(qū)”的建議報告

許逸凡

[摘 要] 幸福社區(qū)是以居民的主觀感受為依據(jù)，以實現(xiàn)公共參與為方向，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)制度為保障的地域性生活共同體，它是社會服務(wù)的載體、社會管理的依托。在轉(zhuǎn)型期的中國，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，國民的幸福感卻沒有同步上升。本文依據(jù)GZ市363份問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，對社區(qū)居民的社區(qū)滿意度等方面內(nèi)容展開定量分析，從社會治理的角度提出了相關(guān)對策型建議。

[關(guān)鍵詞] 幸福社區(qū)、幸福感、問卷調(diào)查、滿意度、回歸分析

[中圖分類號] C915 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0059-06

在轉(zhuǎn)型期的中國，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，國民的幸福感卻沒有同步上升。大量研究表明，經(jīng)濟(jì)增長與幸福感之間存在著類似于拋物線的關(guān)聯(lián)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段之后，經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長并未導(dǎo)致幸福感的必然上升。2011年，時任廣東省委書記汪洋提出了建設(shè)“幸福廣東”的口號（南方日報，2011），這背后隱含著的潛臺詞是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，最終的目的是為了普遍增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的幸福感。自90年代的市場化改革以來，我們過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了社區(qū)的培育、建設(shè)和管理，社區(qū)管理的滯后，是社會不和諧與居民不幸福的根源之一。正因為如此，從中央到地方政府都開始強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的重要性。GZ市政府在建設(shè)“幸福社區(qū)”過程中的政策表態(tài)及具體舉措，無疑是一個非常積極的信號，預(yù)示著在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，政府將投入更多的人力、物力和財力來推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

一、建設(shè)幸福社區(qū)的意義

幸福的體驗雖是歸于個體層面的，但幸福的實現(xiàn)必是基于社會的土壤。所謂幸福社區(qū)，是以服務(wù)群眾為重心，以居民的主觀感受為依據(jù)，以實現(xiàn)公共參與為方向，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)制度為保障的地域性生活共同體，它是社會服務(wù)的載體、社會管理的依托、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)（鄭杭生，2007），是同地而居、治安共管、資源共享、文明共創(chuàng)、思想共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)共榮的宜業(yè)宜居的美好家園。

GZ市“幸福社區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)志著社會發(fā)展步入了一個新的歷史階段，這個階段的突出特征是，改革開放30年的社會財富積累已經(jīng)使大多數(shù)社會民眾擺脫了基本生存需求的制約，個體更高層次需求的滿足已經(jīng)具備了可能的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從追求生活水平提高到全面提升生活質(zhì)量，開始成為一種客觀需求，也開始成為社會宏觀決策的現(xiàn)實目標(biāo)?！靶腋Ｉ鐓^(qū)”的創(chuàng)建反映了政府決策部門把人民的利益放在第一位的行為價值取向，它具有重大而深遠(yuǎn)的時代意義。

二、GZ市“幸福社區(qū)”問卷調(diào)查分析報告

T“幸福社區(qū)”課題的電話問卷調(diào)查在三個不同社區(qū)中展開，分別做了21、31、311份問卷，共回收有效問卷363份。以下我們將針對問卷調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析。

通過問卷的甄別信息，我們選取的被訪樣本是社區(qū)中年滿18歲的居民。從表1中我們看到，接受此次問卷調(diào)查的被訪者男女性別分別占36%和64%，主要集中在26-35歲以及36-45歲這兩個年齡段，合計占65.9%，56歲以上的社區(qū)居民只占17.1%。

就受教育程度而言，本科畢業(yè)的占36.1%；就戶籍狀況而言，62.5%的社區(qū)居民是GZ市本地戶籍人口；就職業(yè)狀況而言，被訪的社區(qū)居民大多是在職工作人員，占57.3%；就婚姻狀況而言，89.3%的被訪者是已婚（參見表1）。

在此次的GZ市“幸福社區(qū)”課題中，測評體系中主要包括的具體指標(biāo)為：1.社區(qū)環(huán)境，含公共設(shè)施及環(huán)境、社區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量；2.社區(qū)秩序，含社會治安、維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、維護(hù)居民合法權(quán)益；3.社區(qū)服務(wù)，含服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)信息化程度、居民滿意度；4.社區(qū)文化，含文體活動設(shè)施、社區(qū)群眾文體活動；5.社區(qū)教育，含民族精神和愛國主義教育、公民道德教育、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)、科學(xué)普及；6.社區(qū)風(fēng)尚，含居民文明行為、社區(qū)人際關(guān)系、社區(qū)公益事業(yè)；7.社區(qū)管理，含社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織。以下我們將針對居民對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)狀況的滿意度及加權(quán)評分展開社區(qū)評測指標(biāo)的描述性分析。

對于社區(qū)評價指標(biāo)體系，我們除了給出各項滿意度的百分比之外，也做了加權(quán)平均計算，具體步驟是：把“不清楚、不適用”的選項做缺失值處理，主觀指標(biāo)體系采用調(diào)查問卷設(shè)置的題目，按照五分法進(jìn)行評價，即每道題目設(shè)置為“很滿意（100分）、比較滿意（80分）、一般（60分）、不太滿意（40分）、很不滿意（0分）”五個選項（“不清楚、不適應(yīng)”選項，不列入計算得分），并通過調(diào)查獲得每個選項的得票率。以每個選項得票率為權(quán)重，通過加權(quán)平均得到每個評價指標(biāo)的具體得分。

居民對社區(qū)環(huán)境各項指標(biāo)的具體評分按升序排列依次為：社區(qū)空氣質(zhì)量（61.96分）、社區(qū)服務(wù)設(shè)施（70.35分）、飲用水質(zhì)量（70.42分）、社區(qū)體育健身設(shè)施（73.01分）、社區(qū)衛(wèi)生狀況（75.14分）、社區(qū)交通出行便利狀況（77.41分）、社區(qū)綠化狀況（82、59分）。在社區(qū)環(huán)境的各項指標(biāo)中，社區(qū)綠化狀況得分最高，其他諸如體育健身設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生狀況等指標(biāo)，居民都給出了70多分的評價，表明這些方面還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和建設(shè)。社區(qū)空氣質(zhì)量狀況的得分剛剛及格，這也反映了伴隨著生活質(zhì)量的提高，居民對社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的要求也在提高。

對于“要成為幸福社區(qū)最需要解決什么問題”（多選題），進(jìn)入此次調(diào)查的居民樣本做出了如下選擇：排在第一位的是社區(qū)治安（191人次），其次是社區(qū)公共設(shè)施（183人次），之后依次是社區(qū)環(huán)境（131人次）、社區(qū)鄰里關(guān)系（68人次）、社區(qū)互助（34人次）、居民的社會參與（29人次）。這個選擇性排序為我們提供了以下幾個方面的信息：

第一，社區(qū)治安問題仍是居民最為關(guān)注的問題。此次問卷調(diào)查中的社區(qū)治安涵蓋社區(qū)內(nèi)的人身安全與財產(chǎn)安全兩個方面的因素，社區(qū)治安問題作為“幸福社區(qū)”建設(shè)過程中的首要問題，說明了沒有社區(qū)安全感就談不上社區(qū)幸福感；

第二，社區(qū)公共設(shè)施與社區(qū)環(huán)境的建設(shè)仍存在不足。結(jié)合多次社區(qū)訪談與調(diào)研的信息，我們發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)的硬件設(shè)施，包括社區(qū)公共設(shè)施以及社區(qū)環(huán)境的建設(shè)仍有諸多不滿，雖然經(jīng)過政府部門多年的努力和投入，社區(qū)的主體硬件設(shè)施得到了相當(dāng)程度的改善，但仍未達(dá)到居民的預(yù)期和要求，社區(qū)公共設(shè)施與社區(qū)環(huán)境的建設(shè)仍是目前社區(qū)居民眼中有待解決的問題；

第三，社區(qū)鄰里關(guān)系、社區(qū)互助和居民的社區(qū)參與等社區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)也是“幸福社區(qū)”建設(shè)過程中需要面對的問題。在居民的觀念中，社區(qū)鄰里關(guān)系、社區(qū)互助及居民的社區(qū)參與對于“幸福社區(qū)”的創(chuàng)建都是很重要的，但與社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)相比較而言，更多社區(qū)居民看重的是社區(qū)的“硬環(huán)境”建設(shè)，這也反映了目前GZ市“幸福社區(qū)”的建設(shè)仍處于有待發(fā)展的起步階段。

表4社區(qū)幸福感影響因素的回歸分析（1）中涉及了性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、戶籍狀況、社區(qū)居住時間、個人就業(yè)狀況等自變量對居民社區(qū)幸福感的影響。對于分類變量的處理，我們分別設(shè)定男性、26-35歲年齡段、已婚、初中、GZ市戶籍人口、社區(qū)居住時間為1-3年、在職工作人員為上述自變量的虛擬變量（=1），并將各自變量中的其他分類變量與之相比較。分析結(jié)果表明，居民的受教育程度與社區(qū)幸福感之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即學(xué)歷越高的社區(qū)居民幸福感程度越低，這也從一定程度上驗證了幸福感是源于個體主觀感受，而個體的主觀感受又是與受教育程度及個人預(yù)期相聯(lián)系的。

分析結(jié)果表明，社區(qū)的飲用水質(zhì)量與社區(qū)空氣質(zhì)量對居民的幸福感有著顯著的影響（p<0.05）。對于社區(qū)的衛(wèi)生狀況、綠化狀況、社區(qū)活動場所與健身設(shè)施、出行便利程度與社區(qū)生活設(shè)施等方面的內(nèi)容，并未對社區(qū)居民內(nèi)心的幸福感產(chǎn)生顯著影響，而社區(qū)的飲用水質(zhì)量與空氣質(zhì)量則與居民的健康狀況息息相關(guān)，因而直接影響著居民的幸福感。結(jié)合目前GZ市居民對日常生活飲用水質(zhì)量不滿的現(xiàn)實話題，我們也加深了對所謂幸福的理解，即幸福感也是有其需求層次的，居民通常更關(guān)注與其生存、健康相關(guān)的需求層次。

在表6社區(qū)幸福感影響因素的回歸分析（3）中，我們主要考量了社區(qū)管理工作對居民社區(qū)幸福感的影響。我們發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)鄰里關(guān)系的總體評價對社區(qū)幸福感有著極其顯著的影響（p < .001），也就是說在幸福社區(qū)的建設(shè)過程中，鄰里關(guān)系是否融洽有著舉足輕重的意義，創(chuàng)建融洽的、守望相助的鄰里關(guān)系仍是構(gòu)建幸福社區(qū)的重要內(nèi)容。

三、對策與建議

民生幸福需要“硬指標(biāo)”，更要“真感覺”。“幸福社區(qū)”的創(chuàng)建過程從根本上說是社區(qū)治理走向完善的過程，是政府轉(zhuǎn)變治理觀念、改進(jìn)基層社會治理方式、發(fā)展社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)社區(qū)治理的公民參與，從而最終實現(xiàn)社區(qū)框架下政府、市場與社區(qū)民間組織多元主體和諧共治的局面。

結(jié)合“幸福社區(qū)”課題問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)和社區(qū)訪談的信息，對于城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理，我們提出以下對策性建議：

1.將居委會從角色沖突與運(yùn)作艱難的雙重困境中解脫出來。

要真正做到強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，首要的任務(wù)就是將居委會從角色沖突域運(yùn)作艱難的雙重困境中解脫出來。政府讓居委會從準(zhǔn)政府組織的隊伍中獨立出來，不再通過行政命令和各種考核將居委會攥死在手里，同時給予居委會人事權(quán)和更多的經(jīng)費(fèi)支持，讓居委會“有權(quán)辦事、有錢辦事”，擯棄重管理、輕服務(wù)的工作理念，建立以居委會為軸心的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，讓居委會在真正意義上回歸社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)。

2.促進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展，激活業(yè)主委員會的社區(qū)治理能力。

社會組織數(shù)量的多少在一定程度上反映了一個國家和地區(qū)文明民主的發(fā)展程度。發(fā)達(dá)的民主國家中每萬人擁有的非營利組織數(shù)量明顯高于其他國家。從社區(qū)治理的角度談社區(qū)民間組織的發(fā)展，主要是指推動社區(qū)業(yè)主委員會的建立和發(fā)展，因為它代表了最多數(shù)的社區(qū)業(yè)主的利益，因而也最集中的體現(xiàn)了公民參與社區(qū)治理的內(nèi)在要求。對于還沒成立業(yè)主委員會的社區(qū)，可以通過宣傳、居委會幫扶等方式促成其產(chǎn)生；對于已經(jīng)成立業(yè)主委員會的社區(qū)，可以從組織建設(shè)、運(yùn)行制度等方面著手，促進(jìn)其運(yùn)作機(jī)制走上規(guī)范化、制度化軌道。對于某些有一定規(guī)模的居住區(qū)，建議業(yè)主委員會職業(yè)化，因為大型居住區(qū)涉及的公共維修基金、物業(yè)管理費(fèi)等數(shù)額龐大，要監(jiān)督管理好這筆龐大資金需要專業(yè)人才。

3.改革物業(yè)管理制度。

物業(yè)管理制度的改革主要表現(xiàn)為兩個方面的內(nèi)容，（1）推進(jìn)建管分離。明確規(guī)定開發(fā)商向業(yè)主移交物業(yè)小區(qū)控制權(quán)的時間，明確了開發(fā)商向業(yè)主辦理移交手續(xù)的內(nèi)容和范圍以及開發(fā)商不向業(yè)主辦理移交的法律后果。（2）推進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化。推進(jìn)物業(yè)管理的招投標(biāo)制度，禁止開發(fā)商成立物業(yè)管理公司。另外，物業(yè)管理公司要向?qū)I(yè)化模式發(fā)展，即物業(yè)管理的具體工作內(nèi)容，如保安、清潔、綠化、維修等全部對外招標(biāo)，由專業(yè)化公司承擔(dān)，物業(yè)管理公司只負(fù)責(zé)外包單位的選擇、合同和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂，以及協(xié)調(diào)處理與開發(fā)商、業(yè)委會、業(yè)主及政府相關(guān)部門的事務(wù)。

4.創(chuàng)立有效的社區(qū)表達(dá)機(jī)制。

社區(qū)公共事務(wù)的參與過程實質(zhì)上就是有效表達(dá)社區(qū)利益的過程。社區(qū)利益表現(xiàn)為兩個層次，一是社區(qū)居民對于社區(qū)公共服務(wù)的需求，二是社區(qū)居民對于與本社區(qū)有關(guān)的政府決策的知情權(quán)以及影響有關(guān)決策的權(quán)力的取得。當(dāng)前體制內(nèi)的社區(qū)利益表達(dá)渠道，從國家的角度看，通常是代表著政府而存在于社區(qū)的街道辦事處和社區(qū)居民委員會。從公共預(yù)算的角度說，拿誰的錢，就替誰辦事。居委會作為社區(qū)自治的主體性地位不能成立，街居體制也無法成為社區(qū)利益的真正代言人。

5.建立制度化的利益糾紛解決機(jī)制。

解決利益糾紛是創(chuàng)立、促進(jìn)“幸福社區(qū)”的關(guān)鍵。根據(jù)西方的管理經(jīng)驗，解決利益糾紛的一個重要途徑就是建立各種集體協(xié)商機(jī)制。一是建立物業(yè)糾紛集體談判制度。要盡快建立和完善業(yè)主協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會、房地產(chǎn)商協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織，并建立起解決利益糾紛的制度和機(jī)制，發(fā)生利益糾紛可以先由這些組織通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、談判解決。二是建立物業(yè)小區(qū)合作主義治理模式。合作主義治理模式著力于協(xié)調(diào)不同的利益需要，主張社會行為主體間的制度化合作與良性互動。在商品房小區(qū)中，居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理公司是主要的治理主體，其中居委會在目前是一種半官方機(jī)構(gòu)，代表的是政府力量，物業(yè)管理公司作為企業(yè)，代表的是市場力量，業(yè)委會作為業(yè)主自治組織，代表的是社會力量，這三種力量對于物業(yè)小區(qū)的善治至關(guān)重要。因此，它們應(yīng)該按照合作主義原則，建立起各種合作平臺，構(gòu)建良性的社區(qū)共治格局。

6.促進(jìn)社區(qū)治理的公民參與。

公民參與社區(qū)公共事務(wù)的內(nèi)容可能是繁雜而瑣碎的，如參與小區(qū)選舉、代表本區(qū)居民解決社區(qū)問題、向居委會提意見、參加居委會、業(yè)主委員會的居民會議、參與社區(qū)組織的治安活動、文體活動、綠化衛(wèi)生活動、社區(qū)義工活動等等，所以促進(jìn)社區(qū)治理的公民參與需要發(fā)掘、培育對這些社區(qū)事務(wù)感興趣的積極分子或社區(qū)精英，他們在社區(qū)決策中的參與可以影響、帶動著整個社區(qū)治理過程中公民參與的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]劉 洋，王國勇.國外社會管理理論與實踐及其啟示研究[C].2011年貴州省社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集，2011年.

[責(zé)任編輯：彭 亮]