論群眾參與公共文化活動(dòng)和管理的形式

孫小良

摘 要：群眾是政府公共文化服務(wù)的對(duì)象，公共文化服務(wù)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。群眾滿意不滿意是公共文化服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在公共文化活動(dòng)、管理和工作績(jī)效評(píng)估中，充分引入群眾參與，是群眾在公共文化活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我娛樂、自我教育的有效形式；是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通文化需求管道的有效形式；是考察文化供給能力、服務(wù)水平、效能發(fā)揮的有效形式。今后，群眾更多更廣泛地參與文化活動(dòng)和管理是必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：公共文化；活動(dòng)；管理；群眾參與

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）05-0188-02

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，公共文化服務(wù)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。全面建成小康社會(huì)，既要讓人民群眾過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署；2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；2016年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》更是文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，將加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，并以此為新起點(diǎn)深入推進(jìn)文化法治建設(shè)。《公共文化服務(wù)保障法》首次以法律形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，文化部部長(zhǎng)雒樹剛指出：各級(jí)政府要變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，也只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。群眾是公共文化服務(wù)的對(duì)象，本文將探討群眾參與文化活動(dòng)和管理的有效形式，解決過去文化活動(dòng)中群眾被參與多，主動(dòng)參與少，象征性參與多，完全參與少，文化供需不匹配、群眾不滿意的問題。

一、公共文化活動(dòng)引入群眾參與，是體現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我娛樂、自我教育的有效形式

桂林市擁有深厚的歷史文化資源、山水文化資源，豐富多彩的文化活動(dòng)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，廣大市民參與熱情很高。為了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，擴(kuò)大群眾文化覆蓋面，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，桂林市創(chuàng)新推出了“百姓大舞臺(tái)”這一面向基層，面向百姓的公益性、群眾性的文化服務(wù)品牌?！鞍傩沾笪枧_(tái)”的整個(gè)創(chuàng)建和運(yùn)作過程處處體現(xiàn)著群眾參與。

“百姓大舞臺(tái)”群眾參與創(chuàng)意策劃過程。2009年4月桂林“百姓大舞臺(tái)”組委會(huì)在媒體上刊載“桂林百姓大舞臺(tái)”征集臺(tái)標(biāo)、主題歌、宣傳用語的消息后，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注，共收到來自廣東、江蘇、上海、福建、吉林、四川等18個(gè)省市1200多條（件），應(yīng)征者來自各行各業(yè)，很多人的稿件多次斟酌才定稿，在投稿過程中表達(dá)了對(duì)“百姓大舞臺(tái)”的關(guān)注和祝福，活動(dòng)的反響充分表明了廣大群眾對(duì)桂林“百姓大舞臺(tái)”的興趣和喜愛，使這一活動(dòng)一開始就具備了深厚的群眾基礎(chǔ)。

“百姓大舞臺(tái)”建立群眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。“百姓大舞臺(tái)”是桂林實(shí)施“文化立市”的重要載體，搭建這一平臺(tái)是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的需要，是通過舉辦一系列群眾喜聞樂見的惠民演出，讓老百姓在充分享受文化福利、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益的同時(shí)，在潛移默化中溫潤(rùn)心靈，陶冶性情，讓市民雅起來，從而不斷提升城市的文明程度?！鞍傩沾笪枧_(tái)”運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制體現(xiàn)在“政府主導(dǎo)，社會(huì)支持，百姓參與，媒體互動(dòng)”，政府設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，工作責(zé)任制，每年有穩(wěn)定的投入，大型企業(yè)不斷提供贊助，各大新聞媒體跟蹤報(bào)道，直播、錄播，開設(shè)專欄，達(dá)到運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，社會(huì)廣泛關(guān)注，百姓樂于參與的實(shí)效，使“百姓大舞臺(tái)”長(zhǎng)效運(yùn)行有了保障。

“百姓大舞臺(tái)”群眾參與活動(dòng)的全過程。“百姓大舞臺(tái)”定位是“群眾的文化家園，百姓的精神盛宴”，決定了群眾始終是這一品牌活動(dòng)的主角?！鞍傩沾笪枧_(tái)”入選的一句宣傳語概括的很貼切：“百姓大舞臺(tái)，有我更精彩”?！鞍傩沾笪枧_(tái)”作為展示桂林歷史文化、地方民族文化的平臺(tái)，秉持“我的舞臺(tái)我做主”的原則，每年吸引眾多各行各業(yè)的文藝愛好者創(chuàng)作排演節(jié)目登臺(tái)演出，群眾可以通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式參與節(jié)目評(píng)選，給自己喜愛的節(jié)目投票，也可以在專題網(wǎng)站上發(fā)表自己的觀后感以及對(duì)“百姓大舞臺(tái)”建議。一位文化部的領(lǐng)導(dǎo)觀看完“百姓大舞臺(tái)”評(píng)價(jià)說：“桂林百姓大舞臺(tái)是老百姓用自己的文化創(chuàng)造，來豐富自己的文化生活，文化建設(shè)不能僅僅靠專業(yè)的文藝團(tuán)體，只有讓老百姓真正參與到文化建設(shè)中來，才能真正有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)益?！薄鞍傩沾笪枧_(tái)”堅(jiān)持從基層中來，到基層中去，做到了百姓演、百姓看、百姓評(píng)、百姓樂， 被群眾親切地稱呼為桂林老百姓的“星光大道”，被評(píng)為文化部第十六屆“群星獎(jiǎng)”項(xiàng)目類獎(jiǎng)。

二、公共文化管理引入群眾參與，是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通文化需求管道的有效形式

在如何提高公共文化服務(wù)效能，改變過去少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者在公共文化活動(dòng)中扮演主導(dǎo)性角色，吸引公眾積極主動(dòng)投入公共文化活動(dòng)全過程，文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革無疑是一種很好的形式。

2014年，廣西桂林市臨桂區(qū)文化館被確定為國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，是全國(guó)唯一的縣級(jí)文化館試點(diǎn)。臨桂區(qū)文化館立足本區(qū)域工作實(shí)際，通過優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一

步明確了文化事業(yè)單位自主權(quán)，形成了行政主管部門、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制衡、相互促進(jìn)的新型管理模式，提升了臨桂區(qū)公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)了臨桂區(qū)群眾文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

臨桂區(qū)積極籌建文化館理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。通過多種形式，廣納社會(huì)精英，組成文化館理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。第一屆理事會(huì)成員設(shè)置為17名，其中社會(huì)人士代表8名，群團(tuán)組織1名，政府代表1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站代表2名，文化館代表3名，文化主管部門2名，監(jiān)事會(huì)成員5名。

臨桂區(qū)文化館法人治理結(jié)構(gòu)改革取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)了管辦分離

把文化行政主管部門對(duì)文化事業(yè)單位管理的職責(zé)交給理事會(huì)，避免主管部門“一句話”說了算，有效激發(fā)了事業(yè)單位自身的活力。通過吸收外部人員進(jìn)入決策層，擴(kuò)大參與決策和監(jiān)督人員的范圍，實(shí)現(xiàn)管辦分離，有效監(jiān)管，提高文化館運(yùn)行效率，確保公益文化目的的實(shí)現(xiàn)。通過理事會(huì)的科學(xué)決策，臨桂區(qū)適應(yīng)廣大群眾需求的群眾文化活動(dòng)更加豐富多彩、貼近群眾，村屯（社區(qū)）彩調(diào)大賽、“唱響臨桂”城鄉(xiāng)歌手大賽、廣場(chǎng)舞蹈大賽、青少年才藝大賽、美術(shù)書法比賽、書畫展、愛國(guó)主義演講比賽、山歌比賽、節(jié)慶校園文藝演出等，已經(jīng)形成了“天天練、周周訓(xùn)、月月演、季季賽”的群眾文化活動(dòng)新局面。

（二）實(shí)現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對(duì)于各類公共文化機(jī)構(gòu)的核心要求是提升服務(wù)效能。在現(xiàn)有財(cái)政投入一定的情況下，體制機(jī)制的創(chuàng)新可以解決制約發(fā)展的瓶頸，有效激發(fā)工作活力，提升服務(wù)效能。法人治理結(jié)構(gòu)改革通過引進(jìn)各方面的社會(huì)力量，參與公共文化服務(wù)，既是對(duì)文化工作的監(jiān)督和促進(jìn)，更能引進(jìn)各類社會(huì)力量的扶持和幫助。臨桂區(qū)由理事會(huì)提出文化館管理層人選、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和全年工作計(jì)劃，再由文化館負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)和文化館管理層通過制定規(guī)范理事行為的《理事會(huì)制度》和《理事利益沖突聲明》，對(duì)理事會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、管理雙制衡雙促進(jìn)。

（三）實(shí)現(xiàn)了群眾參與

如為了打破常規(guī)公共文化服務(wù)工作由文化部門來開展的格局，解決當(dāng)下群眾對(duì)公共文化工作認(rèn)知度低、參與度低的難題，文化館理事會(huì)加大文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)了民間文藝能人和文藝愛好者參與公共文化服務(wù)的積極性，通過文化志愿者的輻射與影響作用，文化惠民活動(dòng)實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。如為了解決文化藝術(shù)培訓(xùn)群眾參與積極性不高的問題，通過理事會(huì)提出改進(jìn)培訓(xùn)方式、增加培訓(xùn)項(xiàng)目、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，群眾踴躍參加培訓(xùn)。利用法人治理結(jié)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，臨桂區(qū)文化館建立了理事會(huì)微信群、群眾文化活動(dòng)微信公眾平臺(tái)，吸引更多群眾參與文化工作，廣泛征求群眾意見，建立健全文化服務(wù)群眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，及時(shí)了解群眾需求，提供“訂單式”、“菜單式”文化服務(wù)，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)針對(duì)性，提高公共文化服務(wù)群眾滿意度。這些群眾參與的信息反饋，為理事會(huì)做出更扎實(shí)有效的決策服務(wù)，從而避免公共文化服務(wù)工作陷入“勢(shì)單力薄、孤軍奮戰(zhàn)”的工作困境。通過理事會(huì)的擴(kuò)大宣傳，吸引社會(huì)資金注入，解決了舉辦群眾文化活動(dòng)缺乏資金難題，實(shí)現(xiàn)了公共文化工作群策群力的良好局面。

三、公共文化工作績(jī)效評(píng)估引入群眾參與，是考察文化供給能力、服務(wù)水平、效能發(fā)揮的有效形式

文化館是政府群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織策劃實(shí)施大型群眾文化活動(dòng)，組織群眾文藝演出和業(yè)余文藝創(chuàng)作，培訓(xùn)輔導(dǎo)文藝骨干，向社會(huì)免費(fèi)開放，群眾文藝?yán)碚撜{(diào)研，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理與保護(hù)、傳承，開展群眾文化交流，提供各種群眾文化服務(wù)等職責(zé)，向廣大群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。文化館社會(huì)性和服務(wù)性的屬性，決定了文化館應(yīng)該完善群眾參與機(jī)制，作為改善供給機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高惠民水平的有效手段。

績(jī)效考評(píng)是在公平、公正、公開的前提下，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬分配原則，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的杠桿、激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)員工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，追求實(shí)效，扎實(shí)工作，努力建立長(zhǎng)效系統(tǒng)的干部管理機(jī)制。過去文化館績(jī)效考核集中在單位內(nèi)部進(jìn)行，是針對(duì)每個(gè)員工所承擔(dān)的工作職責(zé)，對(duì)員工行為的實(shí)際效果及其對(duì)全館的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，主要考核員工遵守規(guī)章制度、完成崗位工作的情況，實(shí)際上是館內(nèi)評(píng)價(jià)考核的內(nèi)循環(huán)。這種績(jī)效考核機(jī)制是不完善的。2017年3月1日即將生效的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。第五十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開公共文化服務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這些條款都是公眾參與群眾文化活動(dòng)評(píng)估的法律依據(jù)。

文化館本身是群眾文化活動(dòng)的組織者，一切工作為了群眾，擴(kuò)大群眾的參與面是應(yīng)有之義，在績(jī)效考評(píng)引入社會(huì)化評(píng)估機(jī)制，讓文化館公開透明地運(yùn)轉(zhuǎn)，接受群眾的檢查與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，改進(jìn)工作方式方法，激發(fā)文化館的創(chuàng)新能力，接納群眾不斷更新的文化訴求，不斷調(diào)整文化供給的內(nèi)容和方式，最大限度地提高群眾的參與度和滿意度。為了方便群眾參與對(duì)文化館的評(píng)估，應(yīng)該采取多種形式，如隨機(jī)調(diào)查問卷、召開征求意見座談會(huì)、移動(dòng)端文字或者語音互動(dòng)、提供在線服務(wù)咨詢實(shí)時(shí)掌握群眾文化訴求和反饋等等。

四、結(jié)語

總之，公共文化服務(wù)是以保障公民的基本文化權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。讓群眾真正地參與公共文化活動(dòng)和管理，是今后公共文化工作的新常態(tài)，是必然趨勢(shì)，是公共文化服務(wù)效能提升的重要途徑。