“一帶一路”戰(zhàn)略背景下市域服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

劉方

[摘 要]2010年，酒泉市被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，2013年9月，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2016年9月“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)”在敦煌市召開，為酒泉市發(fā)展服務(wù)業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇。近年來，酒泉市抓住機(jī)遇，優(yōu)化政策環(huán)境，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好空間。同時(shí)，依然存在服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場發(fā)育不夠成熟等問題。為全面發(fā)展酒泉市服務(wù)業(yè)，助力“一帶一路”的戰(zhàn)略，本文就酒泉市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，深入分析了其存在的不足和潛在的機(jī)遇，并提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)；發(fā)展；酒泉

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.084

[中圖分類號(hào)]F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

酒泉市地處甘、青、蒙、新四?。▍^(qū)）的交匯要道，總面積19.2萬平方千米，是連接?xùn)|西部地區(qū)的戰(zhàn)略通道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，酒泉市自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源得天獨(dú)厚，全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地在這里建成，以“敦煌飛天”“酒泉航天”為品牌的眾多旅游景區(qū)聞名，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。國家發(fā)改委2010年11月批準(zhǔn)酒泉市為服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。2016年9月敦煌國際文化博覽會(huì)的召開，使酒泉成為國內(nèi)外游客向往的地域。近年來，酒泉市緊抓政策機(jī)遇，努力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、機(jī)制、投資環(huán)境，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)增加、層次提升的良好發(fā)展態(tài)勢。

1 酒泉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1 政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2010年以來，酒泉市政府先后研究制定了《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、金融服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持全市涉外經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、金融支持裝備制造業(yè)發(fā)展、科技支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展等一系列政策性文件，為全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建設(shè)了國家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（酒泉實(shí)驗(yàn)室），組建了甘肅風(fēng)電裝備、種業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，成立了酒泉新能源研究院，建立了種子加工裝備、節(jié)水灌溉設(shè)備、良種繁育、啤酒原料、風(fēng)電設(shè)備等工程實(shí)驗(yàn)室、檢測中心和技術(shù)研發(fā)中心，形成了圍繞新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域的具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，酒泉市被列為全省3個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、奧凱種機(jī)、西域新材等重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)院企、校企合作，設(shè)立了院士工作站，開展了技術(shù)研發(fā)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力有了很大提高，對(duì)提升項(xiàng)目建設(shè)層次質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。

1.3 通道經(jīng)濟(jì)水平得到提升

開工并建設(shè)了敦格鐵路、蘭新高鐵，加快推進(jìn)了臨哈鐵路（酒泉段）、酒額鐵路的前期工作；建設(shè)了酒嘉快速通道、金嘉公路、瓜敦快速通道、敦當(dāng)公路、柳星高速公路；酒泉市財(cái)政補(bǔ)貼支持嘉峪關(guān)機(jī)場培育開通西安、烏魯木齊、成都、深圳、重慶、北京、昆明等航線；“西氣東輸”三線即將建成，四線、五線正在加緊開展前期工作；哈密至蘭州、鄭州、格爾木750 KV輸電線路已開通，酒泉—湖南±800 KV輸電工程即將開工建設(shè)。依托區(qū)位通道的優(yōu)勢，抓住國家西部大開發(fā)、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“疆煤東運(yùn)”、“蒙煤南下”的機(jī)遇，充分發(fā)揮交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)西移、資源東出的“橋頭堡”優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，建成具有一定規(guī)模的酒嘉、柳溝、巨龍等綜合交通物流園區(qū)。

1.4 商貿(mào)流通加快發(fā)展

建設(shè)了酒泉東方大明商業(yè)廣場、玉門汽車城、敦煌絲綢之路龍德盛農(nóng)產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)流通項(xiàng)目，以各類批發(fā)零售市場、冷鏈體系、大中商場超市、商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各類賓館飯店、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為代表的商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施得到了長足的發(fā)展，有效地提升了區(qū)域商品的集散能力。

2 酒泉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

近年來，酒泉市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)有一定的升級(jí)趨向，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平相對(duì)不足，發(fā)展明顯滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長的主要力量。全市服務(wù)業(yè)的企業(yè)中，道路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)以及郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的總營業(yè)收入占全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的35.3%；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，除電信廣播電視傳輸服務(wù)業(yè)因行業(yè)內(nèi)“三巨頭”規(guī)模較大，行業(yè)收入占比達(dá)49.9%外，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比僅為14.8%，部分現(xiàn)代營利性服務(wù)業(yè)，如其他服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)占比僅為0.18%、0.89%，尚不足1%。酒泉市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重不高，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不快，影響了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模的擴(kuò)展，制約了服務(wù)業(yè)整體發(fā)展層次和質(zhì)量的提高。

2.2 市場發(fā)育不夠成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

酒泉市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在市場化組織程度低、對(duì)外開放程度不高的問題，對(duì)部分行業(yè)來講，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的過程中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是電信、金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等行業(yè)的壟斷現(xiàn)象比較突出，資源流入不足，競爭不充分，弱化了市場競爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的決定性作用，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低下，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏结尫牛璧K了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展，制約了服務(wù)業(yè)的供給能力。

2.3 企業(yè)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)，市場競爭力較弱

目前，酒泉市服務(wù)業(yè)的企業(yè)存在規(guī)模小、分布零散和競爭力弱的問題，缺乏具有帶動(dòng)區(qū)域型發(fā)展的較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)。酒泉市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入平均規(guī)模僅相當(dāng)于甘肅省省平均水平的58.8%。2014年上半年，酒泉市營業(yè)收入達(dá)億元以上的規(guī)上服務(wù)業(yè)的企業(yè)只有中國移動(dòng)1家，占全部規(guī)上企業(yè)數(shù)的2.0%，營業(yè)收入占全市規(guī)上營業(yè)收入的32.1%；營業(yè)收入達(dá)1 000萬元以上的企業(yè)有11家（含億元的企業(yè)），占全部企業(yè)數(shù)的22.5%，營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的79.7%；營業(yè)收入在500萬元以下的企業(yè)有38家，占全部企業(yè)數(shù)的77.5%，營業(yè)收入只占全部營業(yè)收入的20.3%。近八成的企業(yè)僅擁有近兩成的收入，這種“二八”現(xiàn)象直接造成規(guī)模小、競爭弱的中小企業(yè)在土地、稅收、人才、資金等方面受益機(jī)會(huì)大大減少，制約了其發(fā)展的空間和潛力，影響了其生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和可持續(xù)的發(fā)展能力。

2.4 企業(yè)收入增長乏力，生存壓力加大

受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，酒泉市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長乏力，增幅比2012年同期回落22個(gè)百分點(diǎn)，收入增幅下滑明顯。且伴隨著用工成本增加、原材料價(jià)格持續(xù)上漲的沖擊，企業(yè)經(jīng)營成本一路攀升，企業(yè)成本和費(fèi)用的增加進(jìn)一步壓縮了原本微薄的企業(yè)利潤，服務(wù)業(yè)企業(yè)生存壓力加大。

3 酒泉發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在問題的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

3.1.1 以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為抓手，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

以生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相輔相成，互相促進(jìn)。一方面，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展將直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)，因媒介經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)揮，可有力促進(jìn)社會(huì)的再生產(chǎn)；另一方面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的方式意味著優(yōu)化生產(chǎn)要素，即由技術(shù)、科技、管理、人才與信息等技術(shù)性的投入，替代以物耗性投入為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長模式，無形中對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。

3.1.2 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，多措發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

制訂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展為新能源基地提供研發(fā)、檢測、安裝、運(yùn)營、維護(hù)、物流保障等服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的新能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟。同時(shí)，要積極引進(jìn)、培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的信息咨詢、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科學(xué)研究、研發(fā)與中介服務(wù)等行業(yè)的人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批起到領(lǐng)軍作用的技術(shù)人才和管理人才。

3.1.3 以做大“三產(chǎn)”規(guī)模為目標(biāo)，加大服務(wù)業(yè)的投資力度

用足、用好財(cái)政預(yù)算的資金，扶持帶動(dòng)一批“三產(chǎn)”項(xiàng)目；爭取落實(shí)國家、省級(jí)以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)的資金支持；充分發(fā)揮4大產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)的作用，策劃建設(shè)一批“三產(chǎn)”項(xiàng)目，借力投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；利用“八節(jié)三會(huì)”“三展一壇”，招商引進(jìn)一批“三產(chǎn)”項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模；積極籌劃建設(shè)濕地公園、通用航空公司、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、信息大廈、國際商貿(mào)區(qū)、金融廣場、產(chǎn)權(quán)交易中心、碳交易所與酒泉銀行等項(xiàng)目。

3.1.4 以華夏文明傳承為主脈，大力發(fā)展文化旅游業(yè)

要統(tǒng)籌酒泉市農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、交通、文化、旅游與科技等方面的資源，編制特色鮮明、主題突出的“全景式”規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地做好旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。立足資源特色和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持打“敦煌牌”，走“聯(lián)合路”，將酒泉市特色自然景觀全面融入“敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈”，借助“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)”，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善配套服務(wù)，著力打造精品線路，樹立旅游品牌，不斷提升知名度和影響力，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

3.1.5 以通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，著力發(fā)展交通物流業(yè)

酒泉市作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市，南接青海，西鄰新疆，北接內(nèi)蒙古，具有依托通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通物流業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一是加快提升物流業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。著力推進(jìn)廣匯、金輪、酒嘉國際、巨龍等物流龍頭企業(yè)的建設(shè)，做大做強(qiáng)“柳溝綜合物流園區(qū)”，全面提高物流服務(wù)的水平，把“柳溝物流園區(qū)”打造成全省最大的物流基地，使煤炭中轉(zhuǎn)量達(dá)到2 000萬噸以上。二是積極爭取和落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、國扶甘肅“47條”、《甘肅省十二五物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等扶持政策，積極爭取物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。三是加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的合作、擴(kuò)大物流業(yè)的扶持領(lǐng)域，加大物流業(yè)招商引資的力度。四是圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快物流設(shè)施的配套建設(shè)。五是積極實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程，迅速搭建企業(yè)物流管理信息平臺(tái)。

3.2 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

3.2.1 以提升融資服務(wù)為手段，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)

立足夯實(shí)金融保險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)，積極完善金融信貸機(jī)構(gòu)各網(wǎng)點(diǎn)功能，積極搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸力度。支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行從支持小微企業(yè)發(fā)展方面拓展金融業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用，為城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。支持保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資金政策的支持。

3.2.2 以適應(yīng)社會(huì)管理為需求，全面發(fā)展公共服務(wù)業(yè)

加快社會(huì)管理中心、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、效能監(jiān)察中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)管理服務(wù)體系，規(guī)范公共資源交易行為，提高行政服務(wù)效能。加快發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展暢通途徑。

3.2.3 以降低市場準(zhǔn)入門檻為手段，加快對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放

依據(jù)公開、公平和公正的原則，加快公用事業(yè)單位、國有企業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革，放寬文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)等領(lǐng)域的資格限制，不斷加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)在市場中的運(yùn)行規(guī)則。加快規(guī)范服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，加大服務(wù)業(yè)的改革與開放力度，營造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

3.3 加快城市化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間

3.3.1 以產(chǎn)城融合發(fā)展為途徑，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

酒泉市是絲綢之路的重鎮(zhèn)，加快產(chǎn)城融合、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。按照建設(shè)“國際明星城”“戈壁明珠城”和加快城鎮(zhèn)化步伐的總體目標(biāo)，完善全市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃和縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。圍繞“一區(qū)多園”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點(diǎn)文化旅游景區(qū)等，加快發(fā)展關(guān)聯(lián)配套的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的基本思路，引導(dǎo)、扶持發(fā)展一批專業(yè)特色優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，按照“一軸兩片”的空間布局，加快發(fā)展以酒泉城區(qū)為核心的區(qū)域性中心城市、以其他6縣（市）城區(qū)為重點(diǎn)的中小城市群。最后，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極探索城鎮(zhèn)資源市場化的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.3.2 打破條塊分割，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間

打破傳統(tǒng)的部門分工和所有制的界限，提高城鄉(xiāng)不同所有制、不同部門、不同區(qū)域的服務(wù)組織程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化的發(fā)展，推進(jìn)資源要素城鄉(xiāng)共享、公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，為服務(wù)業(yè)整體快速的發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

主要參考文獻(xiàn)

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