現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考

劉波

摘 要：文化是一個民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。而現(xiàn)代公共服務(wù)體系的建立，是滿足人民群眾不斷豐富的文化活動需求的有力保障，也是保護人民群眾文化權(quán)益的必要途徑。為此，本文通過介紹構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的迫切性、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制約因素以及現(xiàn)代文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑來論述建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要性。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化；服務(wù)體系；文化建設(shè)

中圖分類號：G247 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）06-0231-02

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標是“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。就各地各級文化部門而言，明確了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施方向與路徑，文化體系建設(shè)要改變傳統(tǒng)的模式，要以全體人民群眾為服務(wù)對象、要具有分層次多元化以及公共文化服務(wù)活動的方式應(yīng)該實事求是、與時俱進。

一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的迫切性

服務(wù)均等化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征之一。從文化理念層面來講，就是要依靠群眾進行文化建設(shè)，而文化建設(shè)的成果必須由群眾共享。這就意味著必須圍繞全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

然而公共文化服務(wù)均等化建設(shè)還有諸多問題需要解決，這也是城鄉(xiāng)一體化、基層服務(wù)體系建設(shè)過程中所面臨的問題。人們的受教育程度不同，對于文化服務(wù)的認知不同，對公共文化服務(wù)的需求不同，要求文化建設(shè)過程中要考慮到各文化層次的群眾，讓文化建設(shè)真正惠及各類人群，只有這樣才能夠使人民群眾的精神文化需求得以滿足，文化民生保障水平得以提高。另一方面，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人民群眾的精神需求也在日益提高，需求也呈現(xiàn)出多樣化。相比前幾年，城鄉(xiāng)居民對公共文化的硬件設(shè)施、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)信息資源、各種類型的文化娛樂活動等都提出了更高的要求。近幾年政府高度重視公共文化體系建設(shè)，《文化部2015年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年末，納入統(tǒng)計范圍的全國各類文化（文物）單位、藝術(shù)表演團體、公共圖書館、文物機構(gòu)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等有了較大幅度的增長。2015年全國文化事業(yè)經(jīng)費比2014年增加了17.1%，占國家財政總支出的比重為0.39%，比2014年提高了0.01個百分點；全國人均文化事業(yè)費較2014年增加了16.5%，達到人均49.68元（圖1、圖2）。

基于當(dāng)前人民群眾的實際文化需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，我們要把新的動力注入到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，解放思想，創(chuàng)新體制機制，從文化生產(chǎn)力、發(fā)展環(huán)境以及人民群眾創(chuàng)新力等方面努力開辟文化發(fā)展的廣闊空間。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制約因素

（一）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平有待提高

由于城鄉(xiāng)差別以及居民文化程度、思想意識不同，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的公共文化服務(wù)建設(shè)供給不足，甚至有的偏離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的真實需求，把城市居民的需求等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求，造成城市公共文化服務(wù)供給過剩。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來講，他們迫切需要的文化服務(wù)卻相對較少，也缺乏與相關(guān)部門就維護自身文化權(quán)利方面的溝通。相關(guān)地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的公共文化建設(shè)中更多地傾向于建立農(nóng)家書屋、文化站、送文化下鄉(xiāng)等比較傳統(tǒng)的文化輸送形式，然而這些方式的收效并不大，沒有真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受益，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨筮h遠沒有得到滿足。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的提升空間還很大。另一方面，長久以來，由于政府投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)建設(shè)緩慢，加之文化服務(wù)工作人員相對不足、文化管理人員素質(zhì)較低，政府更愿意把精力放在立竿見影的項目上，對于文化服務(wù)建設(shè)顯得不夠積極，以至于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)上出現(xiàn)了財政投入不夠精準、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)村書屋藏書陳舊、宣傳力度不夠等問題。

（二）公共文化服務(wù)媒介和時間有待與人民群眾生活現(xiàn)狀對接

《文化部2015年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》中明確指出，要在眾多領(lǐng)域推進公共文化項目建設(shè)，并且已經(jīng)取得了一定成績。但是要形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系還必須與時俱進，敢于創(chuàng)新。以民眾閱讀為例，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民群眾已經(jīng)不再滿足于紙上閱讀，然而在許多地區(qū)尤其是基層，其公共文化服務(wù)建設(shè)仍然處于傳統(tǒng)傳播階段，導(dǎo)致公共文化建設(shè)的效果不明顯。另外，公共文化服務(wù)的時間安排在“早九晚五”的上班時間，雙方時間的沖突使得人民群眾的業(yè)余文化生活難以滿足。

（三）管理機制不健全，缺少服務(wù)意識

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求政府部門變以往的“管理者”為“服務(wù)者”。然而，我國政府層級多，官本位思想嚴重，在公共文化服務(wù)過程中仍然以“管理”為主。有的地方出現(xiàn)了一些“形象工程”，主要表現(xiàn)為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化書屋、文化站的開辦流于形式，缺少宣傳、無人管理、書籍陳舊、資料過時，完全不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在文化傳播內(nèi)容上，有些地區(qū)監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致一些地方的文化傳播形式和內(nèi)容相對混亂、低俗。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中提出，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社會群體或者個人參與公共文化體系建設(shè)中的熱情高漲，但政府的管理不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。

三、現(xiàn)代文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑

（一）要加大對基層文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，改變對公共事業(yè)經(jīng)費投入“一刀切”的做法

對于自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、文化教育水平落后的地區(qū)，要適當(dāng)給予政策和資金方面的傾斜。鑒于基層文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、陳舊，地方政府要從群眾的實際需求出發(fā)，積極協(xié)調(diào)資金加大投入，改變基礎(chǔ)文化服務(wù)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。

（二）公共文化服務(wù)的實施要符合人民群眾的生活現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)要不斷改進，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)幾乎涉足世界每一個角落，文化建設(shè)也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段。如文化輸出可以通過報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、文藝演出等形式進行文化輸出。同時，相關(guān)政府部門也要開展有針對性的公共文化服務(wù)。比如可以針對青少年、老年人、殘疾人士等群體的需求，開展適合他們的文化活動。一方面可以滿足這部分群體的文化需要，另一方面也可以讓文化服務(wù)建設(shè)的形式更加廣泛，同時還能夠帶動一些文化志愿者加入，讓社會風(fēng)氣更加和諧，讓現(xiàn)代公共文化服務(wù)的最終目標得以實現(xiàn)。另外，為了滿足上班群體的文化需求，要豐富8小時之外的服務(wù)內(nèi)容。要依靠現(xiàn)代技術(shù)，比如手機微信、微博等推送一些時事新聞、娛樂等信息，滿足這部分群體的需求。

（三）進一步完善管理機制，強化服務(wù)意識

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求政府必須擺正位置，強化自身的公仆意識和服務(wù)職能，變“管理型政府”為“服務(wù)型政府”。要建立和完善公共文化服務(wù)機制，形成一套有效的符合“服務(wù)型政府”的績效考核體系，要杜絕“形象工程”，避免政府的公共文化服務(wù)職能流于形式。

四、總結(jié)

總而言之，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為各地各級文化部門的首要任務(wù)，不僅要從加大對基層文化服務(wù)體系建設(shè)的投入、公共文化服務(wù)的實施要符合人民群眾的生活現(xiàn)狀以及進一步完善管理機制，強化服務(wù)意識，還要加強隊伍建設(shè)，立足當(dāng)前，著眼長遠，相關(guān)部門要嚴格把關(guān)、認真甄別，避免低劣產(chǎn)品或有害信息充斥市場，誤導(dǎo)人民群眾。只有這樣才能全面促進人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，從而建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化社會。

參考文獻：

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