市場經(jīng)濟(jì)地位：應(yīng)得之利與不得之害

周密

反傾銷是世貿(mào)組織（WTO）賦予各成員應(yīng)對因其他成員商品低價進(jìn)口而對本國產(chǎn)業(yè)造成損害的權(quán)利。所謂WTO中的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，指的是按照中國加入WTO議定書第15條規(guī)定，WTO成員可以用替代國方式計算中國出口商品相關(guān)企業(yè)的成本，并以此為標(biāo)準(zhǔn)計算傾銷幅度。但該條款明確規(guī)定，自中國入世15年的2016年12月11日起，無論其他成員承認(rèn)與否，這種做法必須終止。

事實上，中國作為全球遭受反傾銷救濟(jì)案件數(shù)量和金額最多的國家，受到的負(fù)面影響不容小覷。2011?2015年間，反傾銷的涉案金額占到當(dāng)年中國出口的7%以上，加之通常反傾銷稅征收年限長達(dá)5?10年，企業(yè)的出口面臨巨大的不確定。盡管目前采用第三國作為傾銷幅度測算的國家數(shù)量有限，但作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體代表的美歐日，以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體巴西、印度等大國的做法都產(chǎn)生了負(fù)面的示范作用。在替代國的選擇上，不僅有泰國等發(fā)展中國家，還有美國等發(fā)達(dá)國家（如巴西訴中國鋼鐵產(chǎn)品案）。替代國選擇的隨意性使得各方更易做出存在“傾銷”的結(jié)論，更進(jìn)一步助漲了其使用反傾銷這一貿(mào)易救濟(jì)措施的意愿，不利于經(jīng)濟(jì)危機(jī)下各方通過供給側(cè)改革實現(xiàn)供需平衡。

開放是發(fā)展的重要條件，也是中國堅定不移推行的政策方向。國際秩序需要參與者共同維護(hù)。多邊體系下，只有各方都積極遵守規(guī)則，才能維持權(quán)利與義務(wù)的平衡，為未來治理體系的穩(wěn)定發(fā)展形成良好預(yù)期。盡管并非現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂方，但中國一直遵守WTO規(guī)則和做出的承諾，持續(xù)降稅、擴(kuò)大市場開放，增強(qiáng)企業(yè)跨境優(yōu)化配置資源的能力。在相對完整的工業(yè)基礎(chǔ)上，開放促進(jìn)了競爭，提升了資源配置的效率，增強(qiáng)了中國企業(yè)的全球競爭力，推動中國成為全球生產(chǎn)制造中心。

應(yīng)該說，在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，國際貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增速，各方缺乏減少貿(mào)易保護(hù)主義措施的市場動力，履行承諾的意愿容易受到各種因素的影響，言而有信的契約精神容易被摒棄，按期履行義務(wù)、放棄在對華反傾銷中使用替代國的做法可能還會面臨波折和反復(fù)，對此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)備。回顧歷史，作為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂者，西方國家不是沒有出現(xiàn)過違背規(guī)則和承諾的情況。早在中國入世時，紡織服裝就被公認(rèn)為可能是獲益最大的行業(yè)領(lǐng)域。WTO各方約定，2005年起將紡織品和服裝納入正常的商品貿(mào)易范圍，不允許各方再設(shè)置配額。但是，美歐在協(xié)定到期時并未履行義務(wù)，而是要求中國采取自動出口配額等方式將數(shù)量限制期進(jìn)一步延長。此舉曾經(jīng)對中國相關(guān)企業(yè)造成了巨大的損失，人為的貿(mào)易壁壘破壞了市場的預(yù)期，造成了局部、短期的產(chǎn)能過剩，更有損發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的信譽(yù)。

按照WTO現(xiàn)行規(guī)則和實踐，如果出現(xiàn)成員方違反WTO基本原則和其承諾且對中國利益造成損害，中方理所當(dāng)然擁有利用WTO賦予的權(quán)利，在爭端解決機(jī)制下啟動磋商并采取反制措施。同時也應(yīng)該看到，在全球化的時代，反傾銷對華經(jīng)濟(jì)的作用途徑和企業(yè)應(yīng)對也出現(xiàn)新的變化。

第一，中國對外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)和方式都在轉(zhuǎn)型。近年來，勞動力、土地價格快速上漲，推高生產(chǎn)制造成本，加之2005年匯改以來人民幣已有大幅升值，出口商品的價格單價整體上行，征收反傾銷稅的稅基縮小。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，在人口年齡結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，成本上升對中國出口商品價格的推動預(yù)計仍將持續(xù)，中國遭遇的反傾銷將會向反傾銷與反補(bǔ)貼合并貿(mào)易摩擦發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢難以逆轉(zhuǎn)，中國企業(yè)在國際化進(jìn)程中跨境優(yōu)化配置資源的能力不斷增強(qiáng)。為了獲得更好的發(fā)展環(huán)境、保持足夠的利潤率，企業(yè)將努力調(diào)整應(yīng)對。中國企業(yè)利用多雙邊協(xié)定實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家，受對華反傾銷措施的影響將有所減少。

中國仍將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持全球第一大貿(mào)易國和不少國家最大貿(mào)易伙伴國的地位。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在使用貿(mào)易救濟(jì)措施時向來以發(fā)展大局為重，不僅考慮產(chǎn)業(yè)界的利益，也充分考慮消費(fèi)者的福利。盡管面臨更多的貿(mào)易摩擦，中國仍在積極與各方開展協(xié)調(diào)，以二十國集團(tuán)（G20）峰會為契機(jī)，推動全球鋼鐵論壇等供給側(cè)改革機(jī)制，以期為降低全球貿(mào)易摩擦的頻率和烈度提供更好的磋商平臺。面對市場經(jīng)濟(jì)地位條款所帶來的種種問題，各方應(yīng)該避免受利益集團(tuán)的主導(dǎo)而做出短視行為，共同努力以促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。