雙邊層面的思考：中韓關(guān)系癥結(jié)所在和應(yīng)對

張茜喆?梁亞濱

中韓之間的“安全困境”

國際關(guān)系理論當(dāng)中的新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，權(quán)力只是一種有可能使用的手段，國家擁有的權(quán)力太大或太小都會有風(fēng)險(xiǎn)。就像市場上企業(yè)要在競爭中追求利潤一樣，作為整個(gè)國際體系結(jié)構(gòu)中的單元，國家在無政府狀態(tài)下被迫把安全作為國家行為的首要目標(biāo)。只有安全關(guān)切解決了，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、人文等低級政治利益才會被顧及；同樣道理，安全形勢惡化也必然會拖累其他利益的實(shí)現(xiàn)。

目前看，中韓摩擦比較嚴(yán)重的問題有兩個(gè)：“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)部署和漁業(yè)糾紛。“薩德”問題涉及東北亞的安全結(jié)構(gòu)和中韓兩國的地緣政治地位與利益。漁業(yè)糾紛的實(shí)質(zhì)是兩國的海域劃界問題，但現(xiàn)實(shí)中不斷加劇的沖突正在進(jìn)一步將兩國關(guān)系推向?qū)αⅰ?/p>

中韓因“薩德”問題造成的緊張正是兩國互不信任導(dǎo)致的“安全困境”。中國對韓國部署“薩德”的擔(dān)憂主要在于兩點(diǎn)：首先，盡管韓國部署“薩德”的理由是防御朝鮮的彈道導(dǎo)彈威脅，但在中國看來并不可信，因?yàn)閺膶?shí)戰(zhàn)角度看“薩德”沒有用；其次，盡管“薩德”是防御性的，但其配備的強(qiáng)大雷達(dá)系統(tǒng)可以削弱中國的核導(dǎo)威懾力，仍對中國造成嚴(yán)重威脅。

韓國同意部署“薩德”等于將自己綁在美國尋求壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢的戰(zhàn)車之上。在這種情況下，冷戰(zhàn)結(jié)束后曾一度穩(wěn)定并靈活互動的東北亞格局越發(fā)呈現(xiàn)出僵化對峙的局面。2016年11月韓日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了這種趨勢。對于“薩德”問題，中韓都面臨巨大壓力和艱難選擇。只有處理好中韓關(guān)系，才能讓東北亞局勢從當(dāng)前危機(jī)中解脫出來，避免因國家間“安全困境”帶來的多米諾骨牌效應(yīng)。

與“薩德”問題同樣嚴(yán)重的是海洋權(quán)益爭端。中韓之間歷史上并不存在領(lǐng)土主權(quán)爭端。1990年代以前，中國政府不認(rèn)同一些國家自行設(shè)定的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域或大陸架權(quán)限，認(rèn)為按照歷史慣例，領(lǐng)海以外即公海，各國可以自由進(jìn)入捕魚。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與公海海域重疊的問題突出起來。針對重疊區(qū)域，《公約》規(guī)定，“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過渡期間內(nèi)不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨害最后界限的劃定?！?000年中韓簽署《漁業(yè)協(xié)定》，2001年6月生效。該協(xié)定雖在漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及沿岸水產(chǎn)資源恢復(fù)等方面起了重要作用，卻事實(shí)上起到了增加兩國漁業(yè)糾紛的作用。協(xié)定生效后兩國在爭議海區(qū)發(fā)生的漁業(yè)沖突次數(shù)明顯高于之前，2005年創(chuàng)下最高紀(jì)錄，近年甚至發(fā)生人員傷亡事件。究其原因，是協(xié)定簽署后中國漁民的傳統(tǒng)捕撈區(qū)被劃給韓國，且韓國相對靠近外海域，擁有的海洋漁業(yè)資源較中國多。

在“薩德”問題引發(fā)中韓外交齟齬之后，中韓漁業(yè)糾紛再次呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，加深了兩國民眾間的互厭情緒，兩國國內(nèi)都存在要求對對方采取更強(qiáng)硬手段的民族主義壓力。

思考與建議

中韓兩國之間出現(xiàn)的“安全困境”，根源在于朝核問題，該問題也是破壞東北亞安全的決定性因素。在半島無核化問題上，中韓有巨大的共同利益和目標(biāo)，兩國應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)更多政策協(xié)調(diào)，例如一定程度的情報(bào)共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的邊境管控等。最關(guān)鍵的是，中韓應(yīng)努力避免被挑撥離間分化成根本對立關(guān)系，成為朝美對抗的棋子。

2013年1月朝進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，中美韓俄日實(shí)現(xiàn)了一定程度的政策協(xié)調(diào)，中韓關(guān)系甚至一度進(jìn)入“蜜月期”，在習(xí)近平主席訪韓和樸槿惠總統(tǒng)訪華期間達(dá)到高潮。這顯然不是朝方愿意看到的，2016年1月朝進(jìn)行第四次核試就有打破這種協(xié)調(diào)的目的，也確實(shí)導(dǎo)致了中韓芥蒂的顯著增多。韓國下定決心，于2016年7月正式宣布與美國合作在韓部署“薩德”，引發(fā)中國強(qiáng)烈反彈，中韓關(guān)系急劇惡化。2016年9月朝第五次核試，大大削弱了韓國國內(nèi)反“薩德”的聲音，也促使韓國政府下決心進(jìn)一步強(qiáng)化與美日的同盟關(guān)系。美國則繼續(xù)利用朝核危機(jī)加大重返亞太步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事前沿存在和戰(zhàn)略壓制能力。反過來，這又增加了中國對美日韓的戰(zhàn)略疑慮，在朝韓之間維持平衡的難度急劇上升，國內(nèi)的民意也進(jìn)一步撕裂。對抗意識的不斷強(qiáng)化顯然不符合中韓兩國根本利益，要求兩國恢復(fù)對話，增強(qiáng)互信。

下屆韓國總統(tǒng)熱門人選文在寅在2016年12月15日的記者會上表示韓國政府不宜推進(jìn)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)部署事宜，而應(yīng)留待下屆政府重新評估。隨后，代行總統(tǒng)職權(quán)的韓國國務(wù)總理黃教安在2017年1月23日舉行的新年記者會上重申應(yīng)盡快部署“薩德”系統(tǒng)。目前，中韓解決“薩德”問題的機(jī)會窗口尚未完全關(guān)閉。美國總統(tǒng)特朗普已提出要韓國進(jìn)一步提高對駐韓美軍的開支比例。美韓能夠就部署“薩德”達(dá)成一致的一個(gè)前提是，美國政府承諾承擔(dān)所有部署費(fèi)用。如果特朗普政府轉(zhuǎn)而要求韓國政府承擔(dān)的話，很可能會遭拒絕。此外，韓國方面多次強(qiáng)調(diào)部署“薩德”針對朝核問題而非中國。韓國有權(quán)威人士指出，一旦韓國開始大選，新執(zhí)政黨的對朝政策和現(xiàn)在相比將有很大不同。因此，中國政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極施展外交主動性，釋放更多善意，創(chuàng)造條件，促使韓國政府無限期推延部署“薩德”。

美國學(xué)者理查德·萊博將國際危機(jī)分為三種基本類型：證實(shí)敵對狀態(tài)的危機(jī)、衍生危機(jī)、邊緣政策危機(jī)。朝核問題屬于第一和第三種的混合，即證實(shí)敵對狀態(tài)之下的邊緣政策危機(jī)。朝鮮和美韓兩方都在通過將危險(xiǎn)局勢進(jìn)一步極端化的政策來試圖從中獲益。朝不斷進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)，美韓則不斷進(jìn)行軍事演習(xí)，加大對朝制裁，并部署“薩德”。邊緣政策是一種要么帶來災(zāi)難、要么帶來成功的政治策略。但如果對抗雙方都采用該策略，那么威脅就會不斷升級，危機(jī)最終會轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)爭，導(dǎo)致雙方同歸于盡。針對這種情況，必須啟動危機(jī)管理，否則發(fā)生意外的幾率非常高。中韓之間有必要進(jìn)行一些制度性建設(shè)，保障信息溝通暢通，采取的措施迅速、有力、有理、有節(jié)，即針對突發(fā)事件第一時(shí)間有預(yù)案可循，既能夠顯示力量和決心，又符合國際法和適度節(jié)制原則，留有談判余地。

中韓已在從戰(zhàn)略安全關(guān)切、海洋劃界爭端到影視文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)齟齬甚至沖突，兩國關(guān)系仍在繼續(xù)惡化。應(yīng)拋棄成見，化危機(jī)為機(jī)遇，努力爭取解決或“凍結(jié)”這些問題，不要使其再發(fā)酵惡化，特別是在不涉及領(lǐng)土、安全等高敏感度問題的領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)妥協(xié)和合作。長期以來，中韓在推動經(jīng)貿(mào)多邊制度化方面保持著較高的一致性，無論是深化雙邊自貿(mào)安排還是支持區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判，兩國都在努力。特朗普推行逆全球化戰(zhàn)略，這對中韓兩國而言則是合作契機(jī)。長遠(yuǎn)看，中韓應(yīng)肩負(fù)起重構(gòu)東北亞和平與穩(wěn)定格局的使命，向國際社會傳遞肯合作的信息，以共同營造和平共處、合作發(fā)展的東北亞環(huán)境。

（作者分別為中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院碩士研究生、國際戰(zhàn)略研究院副教授）