高職院校管理創(chuàng)新的若干思考

譚想周

[摘 要] 高職院校有著自己獨(dú)特的職能，這種獨(dú)特性決定了高職院校必須采取“校本管理”的模式，同時(shí)，由于高職院校的成分較為復(fù)雜，要解決外部壓力，也需要均衡內(nèi)部力量。高職院校管理創(chuàng)新，實(shí)際上就是平衡行政與學(xué)術(shù)，創(chuàng)造自身的品牌，突出特色的過(guò)程，創(chuàng)新目的在于真正實(shí)現(xiàn)高職院校應(yīng)該發(fā)揮的作用，促進(jìn)我國(guó)教育體系的發(fā)展和完善。

[關(guān)鍵詞] 高職院校；管理；創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 116

[中圖分類(lèi)號(hào)] G471 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0210- 02

0 引 言

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，高職院校必須打破傳統(tǒng)高校管理模式的桎梏，采取現(xiàn)代化的管理模式是高職院校在當(dāng)今的形勢(shì)下所必需的，因此，不能再以傳統(tǒng)的思維進(jìn)行高職的院校管理，必須進(jìn)行創(chuàng)新，找到適合高職院校自身發(fā)展要求的管理機(jī)制，這就需要明確高職院校的獨(dú)特地位和辦學(xué)特色，找準(zhǔn)高職院校自身的特色。

1 實(shí)施校本管理，完善決策權(quán)歸屬

1.1 高職院校獨(dú)立于政府管理

決策權(quán)的歸屬問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是目前高職院校管理應(yīng)該思考的一個(gè)重要問(wèn)題，校本管理需要從兩方面理解：首先，要求學(xué)校逐步控制決策權(quán)與管理權(quán)，即學(xué)校獨(dú)立于政府系統(tǒng)。其次，要求內(nèi)部管理決策權(quán)下放。在我國(guó)，高職院校數(shù)量龐大，若要真正考慮到每個(gè)學(xué)校的特殊性，就必須要淡化政府的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)高職院校的自主管理，突出不同院校各自的特色。目前，我國(guó)教育體系受到過(guò)多的政府干預(yù)，使得整個(gè)教育體系官場(chǎng)氣息過(guò)于濃厚，這是我國(guó)教育管理的普遍問(wèn)題，高職院校的管理也無(wú)法擺脫這種外部壓力過(guò)大，政府制定統(tǒng)一的管理政策和行為模式。院校缺乏自主權(quán)，無(wú)法擁有自身的辦學(xué)特色和獨(dú)特的管理機(jī)制，最終必然導(dǎo)致體系走向僵化，因此，高職院校管理改革的首要任務(wù)，就是決策權(quán)獨(dú)立，讓高職院校自己思考發(fā)展以及辦學(xué)的問(wèn)題，讓我國(guó)的高等教育朝著市場(chǎng)化、大眾化以及國(guó)際化的方向發(fā)展。現(xiàn)階段，政府不敢放權(quán)很大程度上是因?yàn)樵盒９芾硭较拗疲次窇衷盒Ｗ灾鞴芾砗蟪霈F(xiàn)混亂。其實(shí)二者并不矛盾，首先，高職院校擁有自主決策權(quán)并不意味著政府完全不能插手院校事務(wù)，政府對(duì)整個(gè)教育體系擁有統(tǒng)籌管理的權(quán)限，校本管理只是限制這種權(quán)限使用的時(shí)機(jī)，而并非否定其效力。其次，高職院校的運(yùn)行及管理需要在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，其管理受到司法系統(tǒng)的限制，并非毫無(wú)約束，這也符合我國(guó)的依法治國(guó)理念，高職自主權(quán)當(dāng)然無(wú)法挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。

1.2 內(nèi)部管理下放決策權(quán)

如今的高職院校管理大多實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，當(dāng)然，院校管理需要行政色彩，目前，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)絕大多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)層，而學(xué)校教職工、學(xué)生等群體缺乏參與，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教育實(shí)踐脫節(jié)，不僅導(dǎo)致決策的執(zhí)行存在難度，決策的正確性也受到本校教職工以及學(xué)生的質(zhì)疑。高職教育不同于中職教育，也區(qū)別于本科教育，它兼具學(xué)術(shù)性與職業(yè)性，教育理念的不同也必然導(dǎo)致管理理念的不同，因此，領(lǐng)導(dǎo)層若無(wú)法考慮學(xué)校本身特點(diǎn)，便無(wú)法管理好學(xué)校，而學(xué)校教職工身處學(xué)校教育一線，熟悉學(xué)校運(yùn)行情況、人才市場(chǎng)需求，也具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于高職院校的管理、決策以及具體執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)層相比，均有更為直觀的體驗(yàn)，學(xué)校管理需要一線教育者的參與。而學(xué)生占據(jù)學(xué)校大部分人口，是學(xué)校管理的重要客體，讓學(xué)生參與管理，不僅能夠更直接了解被管理者的訴求，便于減少?zèng)Q策的執(zhí)行難度，而且能夠培育學(xué)生的管理能力?？傊瑑?nèi)部管理權(quán)下放，有利于激發(fā)學(xué)校成員的主人翁意識(shí)以及積極性。當(dāng)然，教職工與學(xué)生只是參與決策，且這種參與具備一定的制度和體系保障，并非全體直接決策。筆者認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)置教職工委員會(huì)與學(xué)生會(huì)，雖然目前的高職院校也設(shè)置有教職工工會(huì)和學(xué)生會(huì)這兩種機(jī)構(gòu)，但并非是學(xué)校的正式行政管理機(jī)構(gòu)，也未必能夠真正參與決策，只是為執(zhí)行其他事項(xiàng)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，具體內(nèi)容，下文會(huì)詳細(xì)說(shuō)明。

2 研究分院校，管理需統(tǒng)籌

2.1 分院系管理

高職院校有其自身特色，既然高職教育既注重專(zhuān)業(yè)性又注重職業(yè)性，而且偏重職業(yè)性，那么分專(zhuān)業(yè)教學(xué)就是必然的，不同的專(zhuān)業(yè)組成不同的院系來(lái)組織教學(xué)、開(kāi)展活動(dòng)。既然如此，高職內(nèi)部管理也必然無(wú)法脫離這種分院系而治的布局，分院系雖然是為了授課和研究的專(zhuān)業(yè)化考慮，卻也給學(xué)校的行政管理帶來(lái)了便利，實(shí)踐中，高職院校內(nèi)部管理也依據(jù)這種分院系模式，這不僅符合管理利益，也更有利于效益的突現(xiàn)。分院系相當(dāng)于劃分管理區(qū)域，學(xué)校管理決策權(quán)也在一定程度上下放，既然如此，就存在著院系與校級(jí)權(quán)力分布的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，高職院校管理，需要堅(jiān)持分院系管理，同時(shí)也需要校級(jí)機(jī)構(gòu)的集中管理。分院系管理之下，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的院系之間相對(duì)獨(dú)立，這類(lèi)似于本科教育管理，這是教育走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的必然趨勢(shì)，不同專(zhuān)業(yè)之間的教育方式、課程、學(xué)科特點(diǎn)等均有明顯的差異，這種差異在管理上也有明顯的體現(xiàn)，且由于學(xué)術(shù)上必須做這樣的劃分，管理上應(yīng)用分院系模式也就不足為奇，依據(jù)上文提到，高職院校管理既要行政管理，也需要學(xué)術(shù)性管理，這種分院系而治就是一種體現(xiàn)。每個(gè)院系可以有自己的管理模式，在校級(jí)管理允許的范圍內(nèi)擁有最大的自主權(quán)，能夠決定本院系內(nèi)部的管理事項(xiàng)，各個(gè)院系之間一般而言互不干涉，能夠自由安排活動(dòng)，有相對(duì)獨(dú)立的組織和財(cái)務(wù)運(yùn)作，這便是分院系而治的內(nèi)涵，當(dāng)然，這種獨(dú)立性建立在學(xué)校統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)之上，院系管理不能逾越校級(jí)管理的效力。

2.2 學(xué)校統(tǒng)一管理

雖然需要依靠院系進(jìn)行管理和執(zhí)行決策，但是，高職院校的運(yùn)行絕不能放任各個(gè)院系之間獨(dú)立運(yùn)行和管理，必須要有校級(jí)管理層的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，否則便無(wú)法形成真正獨(dú)屬于學(xué)校的特色管理，也無(wú)法形成一個(gè)統(tǒng)一的管理制度。這也就是說(shuō)，分院系而治的基礎(chǔ)是一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)校，它具備唯一的領(lǐng)導(dǎo)層、權(quán)威的制度和管理章程，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制、自下而上的民主機(jī)制和參與機(jī)制以及自上而下的執(zhí)行機(jī)制。高職院校作為我國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)一種類(lèi)型，也是典型的事業(yè)單位，其管理的主要客體是學(xué)生與教職工，其管理創(chuàng)新的目的最主要是提高教育水平、提升教職工素質(zhì)、培育學(xué)生能力以及完善學(xué)校制度和體系，因此，管理創(chuàng)新絕不能忽略學(xué)生與教職工群體，上文已經(jīng)論述過(guò)學(xué)校內(nèi)部管理需要決策權(quán)下放，分院系而治是一種體現(xiàn)，統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置則是另一種體現(xiàn)。學(xué)校統(tǒng)一管理是高職院校管理的必然要求，但是這種模式也需要民主體現(xiàn)，除了設(shè)置統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之外，還需要設(shè)立民意反映機(jī)制與具體的決策下達(dá)機(jī)構(gòu)，這種聯(lián)系校與院的機(jī)構(gòu)設(shè)立便是創(chuàng)新之處，筆者認(rèn)為，設(shè)立教職工委員會(huì)與學(xué)生會(huì)是較好的方式，賦予這兩個(gè)組織校級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，可以由各系院推舉代表組建，這與現(xiàn)行的教職工工會(huì)和學(xué)生會(huì)功能有所不同，其一，權(quán)力更大，級(jí)別更高，并非是學(xué)生或者教師自發(fā)組成，而是作為校級(jí)機(jī)構(gòu)而存在，其二，組成方式不同，是各個(gè)院系推舉代表，體現(xiàn)民意，同時(shí)也需要校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，雙重保障。

3 總 結(jié)

高職院校管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理過(guò)程，為了使基礎(chǔ)層面的改革有意義，必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)，找到真正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮研究，作出適合的決策，才能促進(jìn)高職院校管理的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有意義的創(chuàng)新，促進(jìn)高職院校的發(fā)展。筆者從決策權(quán)著手，討論了內(nèi)外關(guān)系以及內(nèi)部管理上的決策權(quán)歸屬問(wèn)題，總結(jié)來(lái)說(shuō)，在法律以及政策范圍內(nèi)，高職院校擁有最大的自主決策權(quán)，而在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，院系擁有相對(duì)獨(dú)立性。