追繳社保欠費(fèi)的難點(diǎn)分析及對(duì)策建議

夏碧淋

[摘 要] 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)欠繳的社保費(fèi)進(jìn)行追繳是依法行政的一種體現(xiàn)，也是維護(hù)企業(yè)職工切身利益的一項(xiàng)舉措。但是，在實(shí)踐操作當(dāng)中，并非有法可依就能取得成效，由于社保欠費(fèi)形成的原因多樣，在追繳社保欠費(fèi)的過程當(dāng)中會(huì)遇到各種各樣的難題，如何解決實(shí)踐當(dāng)中所遇到的難題是追繳社保欠費(fèi)工作成功與否的關(guān)鍵。 [關(guān)鍵詞] 社保欠費(fèi)；原因；追繳；難點(diǎn)；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 051

[中圖分類號(hào)] F840.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0095- 02

0 前 言

隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)實(shí)施，針對(duì)企業(yè)欠繳社保費(fèi)如何追繳的問題有了明確的法律規(guī)定，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條就明確規(guī)定了征收機(jī)構(gòu)催繳社保費(fèi)的工作職責(zé)，以及用人單位在經(jīng)催繳后仍未足額繳納社保費(fèi)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)可以采取的催繳措施。這在解決社保欠費(fèi)問題中起到了十分重要的作用，為保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全提供了有效的內(nèi)部保護(hù)機(jī)制。但是，在追繳社保欠費(fèi)的實(shí)踐當(dāng)中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政部門卻遇到了諸多問題，導(dǎo)致部分社保欠費(fèi)無(wú)法追繳。筆者將以分析社保欠費(fèi)形成的原因及追繳過程當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，來(lái)提出解決該問題的一些對(duì)策建議。

1 社保欠費(fèi)形成的原因

（1）企業(yè)自身社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，只圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不為職工謀取利益。在如今，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制下，私營(yíng)企業(yè)等不斷發(fā)展壯大，但是由于企業(yè)自身發(fā)展的需要，許多企業(yè)往往忽視了職工的社會(huì)保險(xiǎn)利益，在參加社會(huì)保險(xiǎn)的過程當(dāng)中瞞報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)，少報(bào)職工工資總額，盡量壓縮應(yīng)繳的社保費(fèi)。

（2）經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，企業(yè)壓力也隨之增大，從而導(dǎo)致了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。許多企業(yè)在參加了社會(huì)保險(xiǎn)后，由于自身經(jīng)營(yíng)不善等原因，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但又不想破產(chǎn)，努力尋找生機(jī)，在這過程當(dāng)中就往往造成了社保費(fèi)的拖欠。

（3）歷史遺留問題。例如，許多國(guó)企改革后將原本其內(nèi)部的部分工廠、車間等改制成為單獨(dú)的集體企業(yè)，甚至是私人企業(yè)，改制后的部分新企業(yè)不但要補(bǔ)繳原先未繳納的社保費(fèi)，而且還要繼續(xù)為在職職工繼購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，這就讓欠費(fèi)一層一層的累計(jì)，最終導(dǎo)致無(wú)力償還。

2 追繳社保欠費(fèi)所遇到的難點(diǎn)

（1）追繳社保欠費(fèi)的程序多、時(shí)間長(zhǎng)，效率不高?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》及《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》均對(duì)未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中包含發(fā)出催繳通知、查詢企業(yè)銀行賬戶余額、申請(qǐng)劃撥、作出劃撥決定并劃撥、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序，這些程序之間還存在時(shí)間限制的問題，而且，當(dāng)遇到企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，法人不知去向，法律文書無(wú)法送達(dá)時(shí)，就必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定走公告送達(dá)的程序，這無(wú)疑又增加了追繳程序的時(shí)間。

（2）追繳社保欠費(fèi)中涉及的部門多、機(jī)構(gòu)多，溝通、協(xié)作上存在難度。在追繳社保欠費(fèi)的過程當(dāng)中，進(jìn)行催繳的主體是社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)（或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），而作出劃撥決定并劃撥的主體是相關(guān)行政部門，而在查詢銀行賬戶和劃撥銀行賬戶余額時(shí)又需要相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的配合，最后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)還涉及到人民法院。在實(shí)踐當(dāng)中，往往存在部門之間溝通協(xié)作困難的問題，例如，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛剛出臺(tái)實(shí)施后，某地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照規(guī)定到銀行劃撥賬戶余額時(shí)就遇到困難，銀行工作人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門并不屬于可以劃撥賬戶余額的機(jī)關(guān)，因而不予配合劃撥。又如，在追繳程序完成后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院告知相關(guān)法律文書不符合規(guī)定，需更改，這無(wú)疑又為社保費(fèi)的追繳增加了時(shí)間和難度。

（3）征收機(jī)構(gòu)追繳程序結(jié)束后移交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，存在執(zhí)行難的問題。在實(shí)踐當(dāng)中，有部分欠費(fèi)企業(yè)已資不抵債，其企業(yè)的資產(chǎn)早已抵押或者變賣，而且企業(yè)又沒有破產(chǎn)，不能按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的清償順序進(jìn)行清償，因而存在無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的問題。當(dāng)出現(xiàn)此類情況時(shí)，所有追繳的工作將打回原形，在追繳的過程當(dāng)中所耗費(fèi)的人力物力相當(dāng)于白費(fèi)功夫，根本無(wú)法追回任何欠款，就更何談維護(hù)職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

（4）追繳回的財(cái)產(chǎn)不足以解決全部職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題時(shí)，容易引發(fā)更大的矛盾。這種現(xiàn)象比較常見于改制后的企業(yè)當(dāng)中，這部分企業(yè)基本已經(jīng)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)按照法律程序追回部分欠費(fèi)但又不足以解決全部職工的問題時(shí)，容易引發(fā)職工內(nèi)部之間的矛盾，也易引發(fā)職工與相關(guān)部門的沖突。例如，在四川某市的A企業(yè)是國(guó)企改革后的企業(yè)，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共400余萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100余萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)200余萬(wàn)元，經(jīng)職工投訴，相關(guān)部門追繳，法院拍賣企業(yè)設(shè)備等共追回費(fèi)用近30萬(wàn)元，但是這距離解決全部職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題還相差甚遠(yuǎn)，此時(shí)的職工就分為三派：一派是已退休并能享受退休工資的職工要求解決其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題，一派是達(dá)到退休年齡但因企業(yè)欠費(fèi)未能及時(shí)享受退休待遇的人要求解決其退休工資的問題，另外還有一派是還未達(dá)到退休年齡的在職職工要求領(lǐng)取生活費(fèi)的問題。在此案件中，雖然相關(guān)部門根據(jù)法律規(guī)定追回了部分欠費(fèi)，但是追回的財(cái)產(chǎn)如何分配還是個(gè)難題。

3 推進(jìn)追繳社保欠費(fèi)工作的建議

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳關(guān)系著人民的切身利益，不僅要從企業(yè)職工意識(shí)上進(jìn)行提高和重視，而且要對(duì)企業(yè)加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，讓企業(yè)全面的學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其相關(guān)規(guī)定，使其能夠自覺繳費(fèi)，并了解欠繳社保費(fèi)的法律責(zé)任。另外，還必須加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)、各部門的工作人員對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的學(xué)習(xí)，使其能夠在工作當(dāng)中更好地利用法律的武器履行好自身的工作職責(zé)。

（2）完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。追繳社保欠費(fèi)是一項(xiàng)民生工作，必須要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的工作機(jī)制，在條件允許的情況下設(shè)立專門的追繳社保費(fèi)的部門，實(shí)現(xiàn)專人專事，從而建立層層考核機(jī)制，督促相關(guān)部門盡最大的努力來(lái)做好社保欠費(fèi)的追繳工作，進(jìn)而從根本上維護(hù)人民的切身利益。

（3）增進(jìn)交流，注意協(xié)作。在追繳社保欠費(fèi)的過程當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的、機(jī)構(gòu)與部門之間的交流與合作，盡量在依法追繳的前提下，縮短程序和時(shí)間，提高工作效率，讓受到損害的企業(yè)職工的合法權(quán)益能夠盡快地得到維護(hù)。

（4）積極作為，提早防范。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在日常的征繳工作當(dāng)中，注意時(shí)刻關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠費(fèi)，應(yīng)立即向其了解情況，預(yù)防出現(xiàn)企業(yè)資不抵債的情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

追繳社保欠費(fèi)工作是實(shí)踐當(dāng)中的一個(gè)難點(diǎn)，這不僅關(guān)系著企業(yè)職工的合法權(quán)益，而且還涉及社?；鸬陌踩珕栴}。雖然，有《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為依法行政的依據(jù)，但是，還是要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)作，在困難中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力求將追繳社保欠費(fèi)工作落到實(shí)處，切切實(shí)實(shí)的維護(hù)好企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)利益，進(jìn)一步保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。

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