美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)及其在中國(guó)的發(fā)展性分析

馮麗娜

[摘 要] 農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)目前已成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要發(fā)展趨勢(shì)，作為全世界最大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展較為完善并處于不斷改革創(chuàng)新中。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在法律支持、保障水平、資金來(lái)源等方面仍存在系列問(wèn)題，美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)在操作層面上的成功經(jīng)驗(yàn)一定程度將對(duì)其在中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)；發(fā)展性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 048

[中圖分類號(hào)] F840.66 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0089- 03

1 美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)發(fā)展概況

美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品從1939年開始試驗(yàn)，到1996年之前，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品主要是以承保多種自然風(fēng)險(xiǎn)為主的以產(chǎn)量保障為目標(biāo)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，稱為產(chǎn)量保險(xiǎn)。從1996年開始，美國(guó)開始了以保收入為目的進(jìn)行農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)探索試點(diǎn)，研發(fā)了種類多樣的農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了目前較為完善的農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，主要分為針對(duì)農(nóng)作物的收入保險(xiǎn)產(chǎn)品和針對(duì)農(nóng)場(chǎng)收入的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

1.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模

美國(guó)自實(shí)行農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)以來(lái)受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛關(guān)注，美國(guó)《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》的實(shí)施也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物收入類保險(xiǎn)從1996 年純保費(fèi)占總純保費(fèi)的份額為8% ，到2014 年這個(gè)比例增長(zhǎng)到83%。另外，2014年美國(guó)收入保險(xiǎn)提供的保險(xiǎn)保障達(dá)到831.57億美元，占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障責(zé)任1 096億美元的75.87%。

1.2 美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)迅速發(fā)展原因分析

20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革中吸收了加拿大的經(jīng)驗(yàn)并從1996年開始，用了大約8年時(shí)間開發(fā)和試驗(yàn)各類收入保險(xiǎn)產(chǎn)品。2003年在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)。在將近20年的時(shí)間里，美國(guó)收入保險(xiǎn)已基本取代了產(chǎn)量保險(xiǎn)，現(xiàn)對(duì)幾點(diǎn)有關(guān)其迅速發(fā)展的原因進(jìn)分析。

1.2.1 符合政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)

2014年，美國(guó)出臺(tái)新農(nóng)業(yè)法案，將維持美國(guó)糧食安全、確保美國(guó)民眾廉價(jià)糧食供應(yīng)、幫助美國(guó)農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)和確保美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)。從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)擴(kuò)展到農(nóng)村收入穩(wěn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在一定物質(zhì)條件下，此目標(biāo)可概括為最大程度地為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)提供安全保障，前者受自然災(zāi)害影響，后者受市場(chǎng)價(jià)格影響，收入保險(xiǎn)即為符合對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)綜合保障的農(nóng)業(yè)政策走向。

1.2.2 符合農(nóng)民愿望及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要是將其作為一種盈利途徑，追求的是收入，只提供與自然風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的產(chǎn)量保險(xiǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民穩(wěn)定收入的需求，也無(wú)法穩(wěn)定農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種對(duì)收入保險(xiǎn)的內(nèi)在強(qiáng)勁需求對(duì)收入保險(xiǎn)快速發(fā)展有主要作用。

1.2.3 降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于商業(yè)性保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)是不可保風(fēng)險(xiǎn)，承保面臨一定困難，而將自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)講是避免單純的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下也會(huì)減小，從美國(guó)近20年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況來(lái)看，也能證明收入保險(xiǎn)的迅速發(fā)展，沒有帶來(lái)超常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 發(fā)展面臨主要問(wèn)題研究

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍較窄，保障的風(fēng)險(xiǎn)單一、保障水平不足、農(nóng)民參與程度低等一系列問(wèn)題不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式面臨的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律支持力度不夠

美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以發(fā)展，最重要的原因之一就是立法推動(dòng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)完善，建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)和管理制度，目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上只是靠政策推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，存在較大的困境。

2.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策有待完善

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼處于低水平階段，據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)查報(bào)告》顯示，有60%左右的縣級(jí)政府能承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例在10%以下，能承擔(dān)20%以上的只有12%左右。報(bào)告指出，存在的突出問(wèn)題是，市縣一級(jí)的財(cái)政收入有限，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的壓力較大。2012年陜西省和河南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案中，每公頃小麥、玉米、水稻等保險(xiǎn)金額降到了4 000元左右，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源過(guò)于單一

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于政府、保險(xiǎn)公司以及投保費(fèi)用，以政府的財(cái)政補(bǔ)貼為主。但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域較廣，農(nóng)作物種植面積較大，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的需求較多，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，如何擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的來(lái)源渠道也是值得研究的問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)發(fā)展條件

3.1 農(nóng)產(chǎn)品交易完全市場(chǎng)化

美國(guó)、加拿大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是完全市場(chǎng)化的沒有政府直接進(jìn)行價(jià)格干預(yù)的農(nóng)產(chǎn)品交易，只有這樣市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失才會(huì)成為生產(chǎn)者關(guān)注點(diǎn)，農(nóng)業(yè)收入的風(fēng)險(xiǎn)也才會(huì)成為保險(xiǎn)的目標(biāo)。若存在政府的價(jià)格保護(hù)，其收入風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)，也就不能滿足保障農(nóng)戶收入的需求。

3.2 充分的農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)

沒有完整的充分的準(zhǔn)確的當(dāng)?shù)刈魑锏漠a(chǎn)量數(shù)據(jù)，是無(wú)法討論收入保險(xiǎn)問(wèn)題的。美國(guó)、加拿大因?yàn)榉傻慕∪痛筠r(nóng)場(chǎng)商品化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)作物產(chǎn)量的歷史數(shù)據(jù)相對(duì)完整。由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的前后變化以及我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作存在的實(shí)際困難，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量數(shù)據(jù)質(zhì)量不是很好，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的數(shù)據(jù)極度缺乏，所以，在我國(guó)開發(fā)設(shè)計(jì)收入保險(xiǎn)，要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，采用不同于美國(guó)的開發(fā)設(shè)計(jì)思路，而不能完全按照美國(guó)的做法。

3.3 較好的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)和完善的期貨市場(chǎng)

由美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可知，收入保險(xiǎn)需要的價(jià)格應(yīng)根據(jù)期貨數(shù)據(jù)來(lái)估計(jì)。因?yàn)槊绹?guó)和加拿大等國(guó)期貨市場(chǎng)建立較早，一定程度上市場(chǎng)價(jià)格的變化比較齊全，從而全國(guó)和地方農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格數(shù)據(jù)有較好的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。相較之下，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的掌握以及準(zhǔn)確作出預(yù)測(cè)的困難較大，相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)率的精算也就顯得更加困難。

農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)需同時(shí)評(píng)估價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)量下降風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的定價(jià)較傳統(tǒng)的產(chǎn)量保險(xiǎn)要復(fù)雜得多。加強(qiáng)農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)建設(shè)有重要意義。

3.4 保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)條件下的政府支持

農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)也需要政府的財(cái)政和稅收政策的支持，沒有這種支持，收入保險(xiǎn)是不能得以發(fā)展的。與產(chǎn)量保險(xiǎn)一樣，收入保險(xiǎn)的價(jià)格較高，僅靠農(nóng)民出價(jià)參與性會(huì)大大降低。

同時(shí)，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還是寄希望于政府建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，包括政府提供的價(jià)格低廉的再保險(xiǎn)和進(jìn)一步的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，或者事先準(zhǔn)備的融資渠道，或者建立國(guó)家和省級(jí)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

3.5 法律規(guī)范和保險(xiǎn)監(jiān)管足夠嚴(yán)格

法律和監(jiān)管對(duì)于收入保險(xiǎn)的重要性與產(chǎn)量保險(xiǎn)相同，都是為了有效防范保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，更好保護(hù)投保農(nóng)戶的利益，也保護(hù)政府的政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

法律法規(guī)不健全，保險(xiǎn)監(jiān)管不到位，收入保險(xiǎn)難以進(jìn)行。首先條款是否科學(xué)合理需要監(jiān)管部門來(lái)審定。美國(guó)產(chǎn)品是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC）研究和開發(fā)的，雖然他們也鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司自行開發(fā)，但是要經(jīng)過(guò)FCIC的審定和批準(zhǔn)。批準(zhǔn)之后會(huì)給出幾年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期。法律的規(guī)范性和保險(xiǎn)監(jiān)管的嚴(yán)格性對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。

4 美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒

盡管兩國(guó)在制度政策和國(guó)家環(huán)境條件存在很大差異，美國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)仍對(duì)其在我國(guó)的發(fā)展具有較大的借鑒作用，結(jié)合我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，主要借鑒啟示如下。

4.1 加強(qiáng)立法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的保障

美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展演變過(guò)程，體現(xiàn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍的擴(kuò)大，也反映了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在美國(guó)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入與生產(chǎn)的重要作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以發(fā)展成熟，與每一時(shí)期政府出臺(tái)的法案密切相關(guān)，我國(guó)也應(yīng)借鑒美國(guó)在立法上的做法，出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律，保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，可涵蓋對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、資金籌集、保險(xiǎn)費(fèi)率、政府補(bǔ)貼等多個(gè)方面，提供法律依據(jù)。同時(shí)，政府也應(yīng)針對(duì)農(nóng)民收入情況適時(shí)作出調(diào)整。

4.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制科學(xué)化

目前，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例與保障水平高低、農(nóng)戶的種植規(guī)模、農(nóng)作物品種以及經(jīng)濟(jì)狀況均無(wú)關(guān)，采取統(tǒng)一保費(fèi)補(bǔ)貼比例政策，難以實(shí)現(xiàn)保費(fèi)補(bǔ)貼效用的最大化?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)保障水平，給予不同的保費(fèi)補(bǔ)貼，保費(fèi)補(bǔ)貼制度的不同將支付能力較的農(nóng)戶補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移到支付能力較低的農(nóng)戶，考慮了農(nóng)戶支付能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障水平的不同需求，有利于提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)化建設(shè)

盡快加強(qiáng)農(nóng)作物生產(chǎn)數(shù)據(jù)和價(jià)格數(shù)據(jù)積累，為我國(guó)健全和完善農(nóng)作物保險(xiǎn)制度的數(shù)據(jù)庫(kù)作出貢獻(xiàn)。就當(dāng)前我國(guó)情況而言，制約農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)定價(jià)的原因主要是難以獲得準(zhǔn)確、全面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格數(shù)據(jù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間不足，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量數(shù)據(jù)積累有限，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

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