淺談綠色GDP理念下的河北省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

杜紅霞

摘要：在傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)排污的不斷加重，致使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重惡化又成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏。河北省是一個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對傳統(tǒng)GDP增長模式的盲目崇拜導(dǎo)致了自然資源的過度開發(fā)，大氣、土壤、水資源污染等日益嚴(yán)重，如何尋求資源節(jié)約與生態(tài)友好的良性增長機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。綠色GDP理念的提出，為我們擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，建立人與自然和諧發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)增長模式提供了建設(shè)性的思路。本論文從綠色GDP的核算理念出發(fā)，通過對影響河北省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的核心因素分析，提出具有針對性的建議與措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；綠色經(jīng)濟(jì)；綠色GDP；增長模式

綠色經(jīng)濟(jì)理念的提出，改變了人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。GDP作為衡量總體經(jīng)濟(jì)狀況的核心指標(biāo)，也從計(jì)量口徑和計(jì)算方法上，也必然會(huì)發(fā)生改變，綠色GDP的概念也就隨之產(chǎn)生了。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP指標(biāo)的基礎(chǔ)上剔除資源消耗成本、環(huán)境降級(jí)成本以及其他經(jīng)濟(jì)損失后的國民財(cái)富總量。綠色經(jīng)濟(jì)理念下，GDP不再單純是一個(gè)反應(yīng)純粹經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，而是成為包含民生、環(huán)境、財(cái)富的綜合性指標(biāo)。

一、綠色GDP的實(shí)施意義與實(shí)施障礙

（一）實(shí)施意義

1.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)總量的增長伴隨著環(huán)境資源的過度開發(fā)與破壞。近幾年日益嚴(yán)重的霧霾天氣，再一次給我們敲響了警鐘。在此背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行以人為本、人與自然和諧發(fā)展的綠色GDP核算體系，也就成為一個(gè)必然趨勢。對于河北省地方而言，則應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重效益的最優(yōu)化和最大化。

2.有利于加強(qiáng)對地方政府官員的綜合考評(píng)

粗放型經(jīng)濟(jì)模式下，“唯GDP”論泛濫。大多數(shù)的政府官員只圖眼前利益，一味追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高大上，卻忽視了環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)，結(jié)果造成了自然環(huán)境的持續(xù)惡化，以至于引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。綠色GDP核算體系，打破了傳統(tǒng)的官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為，有利于形成對官員考核的長效機(jī)制，以便對地方政府官員進(jìn)行更加科學(xué)的績效考評(píng)。

3.有利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在國際節(jié)能減排的大趨勢下，中國政府對于降低碳排放量做出了鄭重承諾，到2020年，中國碳排放量將比2005年下降40—45個(gè)百分點(diǎn)。這一承諾不僅僅是中大國氣場與魄力的體現(xiàn)，也是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一種督促。碳排放量是影響環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要因素，對于提升綠色GDP指標(biāo)質(zhì)量具有重要意義，碳排放量的大幅度下降，也必將促進(jìn)我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）實(shí)施障礙

1.技術(shù)上的障礙

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值是由市場機(jī)制來決定的。市場供求狀況在一定程度上決定了產(chǎn)品或勞務(wù)的具體價(jià)格，傳統(tǒng)GDP指標(biāo)是用產(chǎn)品或勞務(wù)的市場價(jià)值來計(jì)算的，數(shù)據(jù)的取得比較明確，計(jì)算起來相對比較容易，具有一定的準(zhǔn)確性。綠色GDP核算體系下，如何準(zhǔn)確計(jì)算資源消耗成本與環(huán)境降級(jí)成本成為難點(diǎn)。比如對森林的砍伐會(huì)導(dǎo)致鳥類數(shù)量和種類的減少甚至滅絕，會(huì)造成大面積的水土流失以及土地沙化，而這些是沒有市場價(jià)格可以體現(xiàn)的，其價(jià)值的準(zhǔn)確性很難得到保證。

2.觀念上的障礙

綠色GDP是人本思想在經(jīng)濟(jì)上的一種詮釋，是一種與以往全然不同的發(fā)展觀，其核心是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)整體來考慮，不能單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長，還必須關(guān)注人的生存質(zhì)量與生活質(zhì)量，注重人與自然的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間效益的協(xié)同最大化。但長期以來的傳統(tǒng)型增長模式已經(jīng)與地方利益相融為一體，成為了地方官員業(yè)績考評(píng)的一個(gè)重要指標(biāo)，從而造成了“唯GDP”論的泛濫。單就這一點(diǎn)上來說，綠色GDP的實(shí)施在觀念上的阻礙性是巨大的。

3.市場上的障礙

企業(yè)是最重要的市場主體。清潔生產(chǎn)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要課題之一。重工業(yè)是河北省傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來，已經(jīng)形成了一種高消耗高污染、能源浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)模式。同時(shí)由于資金、技術(shù)等的限制，清潔生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)廣泛推廣，從源頭生遏制資源浪費(fèi)成為泡影，末端治理成為空談。兼之部分輕工業(yè)生產(chǎn)裝備落后，產(chǎn)品過度包裝，廢棄物無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)回收無節(jié)制丟棄，更令環(huán)境污染，能源浪費(fèi)問題雪上加霜。

二、河北省推行綠色GDP的有利條件

（一）綠色工業(yè)革命帶來的后發(fā)優(yōu)勢

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在綠色工業(yè)革命始發(fā)期的當(dāng)下，積極進(jìn)取成為奔跑發(fā)展的強(qiáng)大口號(hào)。中國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起之秀，在這個(gè)機(jī)遇面前，并不落后于美日、西歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。綠色技術(shù)正在朝著深層化、定向化、國際化方向邁進(jìn)，中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大國，在發(fā)展成本上相較于其他發(fā)達(dá)國家是比較有利的。關(guān)鍵是我們要抓住機(jī)遇，勇敢面對革新挑戰(zhàn)，積極開展科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升全面創(chuàng)新能力，在綠色產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。只有這樣，我們才會(huì)在綠色工業(yè)革命大潮中立于不敗之地，直至趕超西方。

（二）制度建設(shè)與改革的有力保障

黨的十八屆三中全會(huì)以來，生態(tài)文明制度體系建設(shè)被納入議事日程，國家出臺(tái)了一系列關(guān)于維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的制度措施。河北省政府在相關(guān)方面的也進(jìn)行了一系列有益探索，如推行綠色信貸評(píng)價(jià)、污染物排放交易試點(diǎn)等舉措，在一定程度上積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中央河北省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在政策的傾斜，也成為河北省地方綠色崛起的動(dòng)力，成為河北省地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

（三）中央財(cái)政的大力支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開中央財(cái)力的巨大支持。尤其對于河北省這一鋼鐵大省而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整更需要巨額資金的支持。而這一國際化政策由來已久。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，德國重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)、英法老工業(yè)基地升級(jí)改造等等，都可以看到中央財(cái)政支持的影子。河北省在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，也得到了中央財(cái)政的大力支持。例如，自2013年起中央財(cái)政設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金，在2013——2015年三年里，共安排支出了254億元專項(xiàng)資金，用于支持京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防止。來自中央政府的資金扶持，對于河北省加快綠色崛起的步伐提供了必要的財(cái)力保證。

（四）綠色發(fā)展觀念逐步深入人心

環(huán)境污染造成的嚴(yán)重后果已經(jīng)被廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)，掠奪式發(fā)展的道路越來越被人民所背棄。從政府官員到普通民眾，對綠色發(fā)展的認(rèn)同感越來越強(qiáng)。河北省提出的四大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的深入認(rèn)識(shí)。河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非政府自己的事，企業(yè)、民眾都應(yīng)積極廣泛的參與進(jìn)去，尤其是發(fā)展勢頭正猛的廣大中小企業(yè)，應(yīng)努力做好節(jié)能減排的楷模。當(dāng)然，在此期間，省政府的財(cái)力傾向應(yīng)進(jìn)一步做出調(diào)整，多元渠道實(shí)現(xiàn)與中小企業(yè)的長期合作，共同實(shí)現(xiàn)綠色崛起之夢。

（五）京津冀協(xié)同發(fā)展對綠色經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)

京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)地區(qū)間的合作與協(xié)調(diào)，從而大大減少低效資源配置、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源節(jié)約、環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色，對推進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。這就要求河北省在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，牢固樹立全局觀念，努力扮演好自己的服務(wù)與崛起的雙重角色，有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更多注重技術(shù)與人才的定向吸收，并不失特色地將自己的產(chǎn)業(yè)品牌打出去，從而實(shí)現(xiàn)自己的綠色崛起之路。

三、河北省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議

從以上的分析中不難看出，河北省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在面臨著巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來了前所未有的機(jī)遇，要提高河北省經(jīng)濟(jì)競爭力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是必經(jīng)之路。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

同等規(guī)模與技術(shù)水平下，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量會(huì)明顯不同。譬如，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以傳統(tǒng)的資源型高能耗工業(yè)為主（如鋼鐵工業(yè)），這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就決定了河北省尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是在高碳的背景下發(fā)展而來的。為了降低河北省碳排放強(qiáng)度，就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展之路。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提高河北省第三產(chǎn)業(yè)水平與占比。以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展信息軟件服務(wù)業(yè)，打造河北省信息產(chǎn)業(yè)硅谷；以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為旗手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后勁保障；加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)力度，打造現(xiàn)代商貿(mào)中心，大力發(fā)展商貿(mào)交流業(yè)；加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，努力提高陽光產(chǎn)業(yè)水平；加快綠色社區(qū)建設(shè)，提供綠色娛樂平臺(tái)，減少社區(qū)噪聲污染；加大綠色能源管理力度，促進(jìn)綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快鋼鐵、化工、制藥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)步伐。加大資金投入力度，加快引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，提高產(chǎn)品檔次和及產(chǎn)品附加值；淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，引進(jìn)高效益綠色產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

太陽能、風(fēng)能、生物能等新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該作為河北省重點(diǎn)發(fā)展的對象，逐步形成河北特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全方位立體化調(diào)整升級(jí)。首先，企業(yè)應(yīng)以先進(jìn)的工藝和科技裝備武裝自身，在積極開發(fā)新能源的同時(shí)，提高傳統(tǒng)能源的利用效率。其次，在企業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)過程中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理，提高資源的利用效率。

（二）加快綠色技術(shù)發(fā)展

建立以政府為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，技術(shù)支持為后盾，人才為支撐的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制機(jī)制，加快綠色技術(shù)的發(fā)展。河北省以鋼鐵企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，只能依靠技術(shù)革新，只能加大技術(shù)上的投入才能在不久的將來實(shí)現(xiàn)由高碳經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加快綠色技術(shù)革新與發(fā)展，已是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河北省應(yīng)該放低姿態(tài)，努力吸收國內(nèi)外先進(jìn)綠色技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)為我所用，并努力追求自主創(chuàng)新技術(shù)的再提升。

（三）制定激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策

近期河北省政府通過直接手段強(qiáng)制關(guān)停部分企業(yè)（如水泥廠的爆破整拆），雖然短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了低碳目標(biāo)，但破壞了河北省整體經(jīng)濟(jì)效益。在市場決定資源配置的當(dāng)下，企業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。在今后的發(fā)展中，河北省政府應(yīng)有效提供專向財(cái)政資金支持，加大綠色高效企業(yè)支持力度，激勵(lì)重點(diǎn)非重點(diǎn)企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型。例如，對于引進(jìn)高效綠色節(jié)能爐的企業(yè)提供資金補(bǔ)助，對于重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)提供技術(shù)人才支撐等。

（四）倡導(dǎo)綠色生活方式

政府應(yīng)努力通過各種方式，廣泛運(yùn)用各種媒介向民眾普及綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)，大力弘揚(yáng)低碳節(jié)能的生活方式。提倡綠色出行，大力發(fā)展清潔能源公共交通系統(tǒng)，方便人們生活；提倡綠色建筑，構(gòu)建綠色社區(qū)，推廣評(píng)優(yōu)活動(dòng)，加快供熱系統(tǒng)與耗電設(shè)備的整體改造；提倡城市綠色經(jīng)濟(jì)交流與合作，將有益經(jīng)驗(yàn)互通有無，實(shí)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)利益上的一致與協(xié)調(diào)；提倡健康綠色的消費(fèi)理念與生活方式，從日常的點(diǎn)滴做起。

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