高校學(xué)生人身傷害事故中校方責(zé)任認(rèn)定問題研究

王建剛

摘要：目前，高校學(xué)生人身傷害事故案發(fā)率日益上升，引起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和爭(zhēng)議。在處理學(xué)生人身傷害事故中，如何界定校方責(zé)任，往往是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和核心問題，也是制約高校發(fā)展的新課題。本文從“高校學(xué)生人身傷害事故”的定義，校方責(zé)任的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則，厘清校方責(zé)任的類型等方面展開論述，最后提出校方責(zé)任認(rèn)定問題的思考和建議。

Abstract： At present， the incidence of personal injury accidents in college students is increasing， which has aroused strong concern and controversy in the whole society. In dealing with personal injury accidents， how to define the responsibility of the school is often the focus and core issues of both sides， but also a new topic restricting the development of colleges and universities. This article discusses from the definition of "college students' personal injury accident"， the composition and imputation principle of school responsibility， clarifying the responsibility of the school and other aspects， and finally puts forward the responsibility suggestions.

關(guān)鍵詞：高校；人身傷害事故；校方責(zé)任；認(rèn)定

Key words： colleges and universities；personal injury accident；school responsibility；cognizance

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0247-03

0 引言

隨著我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展，高校在校人數(shù)呈現(xiàn)前所未有的規(guī)模，根據(jù)教育部2016年7月6日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)目前各類高等教育人數(shù)為3647萬①，穩(wěn)居世界第一，為全世界矚目，這也是中國(guó)高等教育了不起的成就，一方面為現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷地輸送了高層次人才，提供了高水平的智力支撐和社會(huì)服務(wù)；另一方面龐大的在校大學(xué)生管理也給高校管理者帶來巨大的管理壓力和挑戰(zhàn)，日益上升的高校學(xué)生人身傷害事故案發(fā)率沖擊著人們的眼球，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈的關(guān)注和爭(zhēng)議。頻發(fā)的學(xué)生人傷害事故，不僅給學(xué)生和家庭帶來了毀滅性災(zāi)難和無法挽救的創(chuàng)傷，也給高校帶來了沉重的壓力，成為制約高校發(fā)展道路中的“攔路虎”和擺在高校管理者面前的一個(gè)新課題。

通過大量的校園學(xué)生人身傷害事故的案例分析可以看出，事發(fā)后，受害學(xué)生及家長(zhǎng)往往不管高校有無責(zé)任興師動(dòng)眾登門問罪，一般是采取拉橫幅、擺花圈、哭鬧等極端方式來逼迫學(xué)校讓步，再加上無良媒體的惡意炒作，在全國(guó)維穩(wěn)的大環(huán)境下，校方不是尋求司法途徑，更多是無奈選擇調(diào)解、協(xié)商等來解決學(xué)生人身傷害事故，代價(jià)就是以校方從人道角度出發(fā)做出犧牲和讓步，以犧牲學(xué)校合法權(quán)益來賠償了事和平息事態(tài)，高額的經(jīng)濟(jì)賠償讓學(xué)?？嗖豢把?，這也嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，帶來了極壞的影響，學(xué)校成了名副其實(shí)的“弱勢(shì)群體”，甚至由此產(chǎn)生了繼“醫(yī)鬧”之后產(chǎn)生的另一個(gè)專業(yè)的名詞——“校鬧”及相關(guān)的顧問公司，這也成為一道奇特荒誕的校園“風(fēng)景”。

在處理學(xué)生人身傷害事故中，校方要不要承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)何種責(zé)任，如何界定校方責(zé)任，是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和核心問題。鑒于日益增多的相關(guān)糾紛和爭(zhēng)議，2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，讓高校管理者一度看到處理該類事故的希望，但是由于該《辦法》是部門規(guī)章，法律位階較低，且規(guī)定的較為籠統(tǒng)和模糊，操作性不強(qiáng)，缺乏界定責(zé)任的法律依據(jù)和賠償原則，由于高校和學(xué)生的法律關(guān)系的特殊性，在司法實(shí)踐中，只能借助《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》中一些相關(guān)的針對(duì)性不強(qiáng)的規(guī)定，這也導(dǎo)致相似的高校學(xué)生人身傷害事故在各地法院的審理中結(jié)果各異的現(xiàn)象屢見不鮮。本文擬通過“高校學(xué)生人身傷害事故”的定義，校方責(zé)任的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則，厘清校方責(zé)任的類型，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益，因此研究高校學(xué)生人身傷害事故中的校方責(zé)任認(rèn)定問題不僅是必要的而且有著很重要的理論和實(shí)踐意義。

1 高校學(xué)生人身傷害事故的概念

目前，關(guān)于高校人身傷害事故的概念，學(xué)術(shù)界、教育部門并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同的學(xué)者從不同的方面進(jìn)行過論述，側(cè)重點(diǎn)各有不同。它既有一般人身傷害的共性，也有自身的特性，如主體特定、時(shí)間特定、空間特定等，這一點(diǎn)在司法實(shí)踐、學(xué)術(shù)界、教育部門認(rèn)識(shí)較為一致。首先，主體特定。我國(guó)目前的高等教育形式多樣、層次健全，學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教育、老年教育日趨多樣化，如果把高校學(xué)生人身傷害事故的主體界定正在接受高等教育的學(xué)生，那主體過于寬泛，和一般的人身傷害事故沒有任何區(qū)別，失去討論的價(jià)值和必要性。因此應(yīng)該把高校學(xué)生人身傷害事故的主體界定為具有學(xué)籍的、正在接受高等教育的全日制大學(xué)生為宜。其次，時(shí)間特定。即高校負(fù)有管理、教育、保護(hù)等職責(zé)的期間內(nèi)，主要包括教育教學(xué)活動(dòng)期間和組織的外出活動(dòng)期間。但是回家途中、返校途中、假期等不能認(rèn)定為學(xué)生人身傷害事故的期間。最后，空間特定。即高校負(fù)有管理、教育、保護(hù)等職責(zé)的空間區(qū)域內(nèi)。包括校內(nèi)如教學(xué)教育設(shè)施、生活園區(qū)等區(qū)域內(nèi)和學(xué)校組織的校外活動(dòng)的場(chǎng)所，著名的民法專家楊立新教授的“門對(duì)門”理論比較有代表性，即從進(jìn)校門到出校門的范圍內(nèi)，都屬于“校內(nèi)”空間范圍。

因此，結(jié)合《辦法》中第二條規(guī)定，筆者將“高校學(xué)生人身傷害事故”定義為：“在高校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)以及組織的校外活動(dòng)中，發(fā)生在高校負(fù)有管理責(zé)任的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施等區(qū)域內(nèi)，造成的在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故?！?/p>

2 校方責(zé)任的構(gòu)成要件和歸責(zé)原則

一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，是指構(gòu)成一般侵權(quán)責(zé)任所必須具備的條件。主要包括：行為、過錯(cuò)、損害事實(shí)和因果關(guān)系四個(gè)構(gòu)成要件。具備構(gòu)成要件，則構(gòu)成一般侵權(quán)責(zé)任；欠缺任何一個(gè)構(gòu)成要件，都可能會(huì)導(dǎo)致一般侵權(quán)責(zé)任的不構(gòu)成。高校學(xué)生人身傷害事故具有一般侵權(quán)責(zé)任的共性，因此應(yīng)當(dāng)按照一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件來界定高校學(xué)生人身傷害中校方是否承擔(dān)責(zé)任，即：學(xué)生受到人身傷害，校方具有違法行為，學(xué)生人身傷害和校方的違法行為具有因果關(guān)系，校方存在過錯(cuò)。

歸責(zé)原則是一般侵權(quán)責(zé)任的核心內(nèi)容，《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》把過錯(cuò)責(zé)任原則作為一般侵權(quán)行為的基本原則。《辦法》第八條明確規(guī)定“......相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！庇羞^錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，無過錯(cuò)則無責(zé)任，這也明確了在高校人身傷害事故中應(yīng)當(dāng)以過錯(cuò)責(zé)任原則作為校方責(zé)任的主要的歸責(zé)原則。此外，校方和受害學(xué)生盡管是平等的民事主體，但是在訴訟中受害學(xué)生還是處于明顯的劣勢(shì)地位，當(dāng)完全適用過錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)受害人顯失公平時(shí)，在這種情形下，可采取在雙方當(dāng)事人分配損害的公平責(zé)任原則。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中界定校方責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)以過錯(cuò)責(zé)任原則為主，公平責(zé)任原則為輔的歸責(zé)原則。

3 校方責(zé)任的類型

根據(jù)前文論述，過錯(cuò)責(zé)任原則是界定校方責(zé)任的主要?dú)w責(zé)原則，結(jié)合學(xué)生人身傷害種類，可將校方責(zé)任分為以下幾種類型：

3.1 校方完全責(zé)任

校方完全責(zé)任是指校方?jīng)]有履行法律、法規(guī)規(guī)定的教育、保護(hù)、管理等職責(zé)，由于自身的過錯(cuò)導(dǎo)致學(xué)生受到的人身傷害，二者之間具有直接的因果關(guān)系，校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。根據(jù)《辦法》規(guī)定的情形，結(jié)合案例，主要有以下幾種：

①高校的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、設(shè)備等不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者存在安全隱患的；

②高校的管理、安全保衛(wèi)等相關(guān)制度存在重大安全隱患，且未及時(shí)補(bǔ)救的；

③高校提供的飲食、藥品等不符合國(guó)家或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

④高校組織的教育教學(xué)活動(dòng)或校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的，且未采取安全措施的；

⑤高校教職工患有不宜擔(dān)任教育、教學(xué)、管理等相關(guān)工作的，未采取必要措施的；

⑥學(xué)生患有不宜參加教育教學(xué)其它相關(guān)活動(dòng)的特異體質(zhì)或疾病，高校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予必要注意的；

⑦學(xué)生突發(fā)疾病，高校延誤或者未及時(shí)采取相應(yīng)措施導(dǎo)致后果加重的；

⑧高校教職工在工作中違反工作要求、職業(yè)道德、操作規(guī)程導(dǎo)致的學(xué)生受到人身傷害的；

⑨校內(nèi)施工、學(xué)校建筑物所致的學(xué)生人身傷害事故。

3.2 校方部分責(zé)任

校方部分責(zé)任，即第三人的侵權(quán)行為和高校的過失共同導(dǎo)致的學(xué)生的人身受到傷害或者后果加重，高校和第三人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

①在校園內(nèi)發(fā)生的打架斗毆等暴力沖突，高校保衛(wèi)人員等未及時(shí)制止導(dǎo)致后果加重；

②學(xué)生受到人身傷害后，高校相關(guān)人員未在有效時(shí)間及時(shí)采取救治措施導(dǎo)致錯(cuò)過最佳救治時(shí)間，傷害進(jìn)一步加重。

③組織校外活動(dòng)中，因第三人造成的學(xué)生人身傷害，且學(xué)校存在管理漏洞。

在以上三種情形下發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故，校方根據(jù)過錯(cuò)程度的比例承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.3 校方無責(zé)任

校方無責(zé)任，即因不可抗力等因素造成的學(xué)生的人身傷害事故，高校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任。

①地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的，事后學(xué)校第一時(shí)間采取及時(shí)有效的補(bǔ)救；

②因?qū)W生的自殺、自傷導(dǎo)致的人身傷害事故；

③學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；

④學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；

⑤學(xué)生自愿參加的對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；

⑥其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的，如學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的等。

以上情形發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故，高校履行了相應(yīng)職責(zé)的，不承擔(dān)事故責(zé)任，但是可以從人道主義出發(fā)可以作出一定的補(bǔ)償。

4 學(xué)生人身傷害事故中校方責(zé)任的思考和建議

目前，我國(guó)還沒有學(xué)生人身傷害事故專門的法律、法規(guī)，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，如何清晰界定校方責(zé)任，切實(shí)維護(hù)高校和受害學(xué)生雙方的合法權(quán)益，成為立法部門、司法界、教育部門、學(xué)術(shù)界、教育工作者等共同的責(zé)任。

4.1 加強(qiáng)法制、安全教育，從源頭上遏制學(xué)生人身傷害事故的案發(fā)率

首先，加強(qiáng)法制教育。盡管現(xiàn)在的高校普遍開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，但是更多停留在單一的說教形式，效果一般。在實(shí)際的教學(xué)中，應(yīng)該增加以案說法、經(jīng)典案例分析、以案釋法等多種形式，增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性和有效性，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律理念。高校的管理者、教育工作者、輔導(dǎo)員等應(yīng)該依法治校，自覺成為依法辦事的踐行者，以身作則創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境，當(dāng)學(xué)生受到人身傷害時(shí)，學(xué)生能夠拿法律作為武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，注重完全教育。把安全教育作為日常教育的主題教育之一，形式多樣，注重培養(yǎng)學(xué)生的安全防范技能和防范意識(shí)，制定《自救手冊(cè)》等，加強(qiáng)模擬訓(xùn)練和實(shí)地演練，當(dāng)面對(duì)意外傷害時(shí)能夠冷靜處理，做到防患于未然。

4.2 制定《校園安全法》，規(guī)范校園安全秩序

《學(xué)生傷害事故處理辦法》作為部門規(guī)章，在處理高校學(xué)生人身傷害事故方面已經(jīng)捉襟見肘，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，法律位階太低，規(guī)定的過于模糊和操作性不強(qiáng)，教育部門、司法界和現(xiàn)實(shí)需要都在呼喚一部詳盡、針對(duì)性強(qiáng)、法律位階更高的《校園安全法》的出臺(tái)，可以解決目前日益嚴(yán)峻的校園安全問題，包括學(xué)生人身傷害的歸責(zé)原則、責(zé)任認(rèn)定、處置程序、救濟(jì)程序、賠償基金的設(shè)置等等，能夠切實(shí)維護(hù)受害學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，這是健全我國(guó)教育法規(guī)體系和推進(jìn)高校教育改革的必然要求，也是解決困擾教育工作者的校園安全問題的根本途徑。

4.3 建立校方法律責(zé)任賠償準(zhǔn)備基金制度

無論是校方法律責(zé)任的承擔(dān)還是校方人道主義的補(bǔ)償，最終都是以經(jīng)濟(jì)償付作為賠償或補(bǔ)償?shù)闹饕问?，而現(xiàn)實(shí)中日益高漲屢創(chuàng)新高的金額讓高?？嗖豢把裕绾翁剿鞒闪⑿７椒韶?zé)任賠償準(zhǔn)備基金制度成為解決問題之道。筆者認(rèn)為，結(jié)合《辦法》第三十條規(guī)定，由當(dāng)?shù)氐恼逃块T每年按一定比例出資，高校每年定期繳納一定費(fèi)用，成立“校方法律責(zé)任賠償準(zhǔn)備基金”的專門賬戶，當(dāng)發(fā)生高校學(xué)生人身傷害事故由校方承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，可由高校按照一定的程序提出申請(qǐng)賠償基金，符合賠償準(zhǔn)備基金制度規(guī)定的條件和程序，審核完畢，即可發(fā)放賠償基金，減輕高校的辦學(xué)負(fù)擔(dān)和壓力，試點(diǎn)成功，條件成熟可在全國(guó)推廣。

4.4 完善學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)制度

風(fēng)險(xiǎn)無處不在，保險(xiǎn)被譽(yù)為社會(huì)的“減震器”，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。保險(xiǎn)的基本功能就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，用收取保費(fèi)的方法來分?jǐn)倿?zāi)害事故造成的損失，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康?，有分?jǐn)倱p失和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩大功能。因此借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善學(xué)生人身傷害保險(xiǎn)制度成為大勢(shì)所趨，建議高校參加校方責(zé)任保險(xiǎn)，學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，將賠償責(zé)任社會(huì)化，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能有效減輕高校的賠償責(zé)任。

注釋：

①中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站.2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2016-07-06）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html。

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