淺談綜合檔案館如何為政務(wù)信息公開服務(wù)

郭淑婉

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！薄稐l例》從立法的角度明確了檔案館在政府信息公開工作中的地位，賦予了檔案館新的職能。積極主動(dòng)的為政府信息公開服務(wù)，已經(jīng)成為檔案館的共識(shí)，綜合檔案館要如何讓檔案更好地為政務(wù)信息服務(wù)就顯得更加重要。

信息公開既是國(guó)家民主法制建設(shè)的需要，也是滿足民眾知情權(quán)的需要，更是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要，而檔案作為政務(wù)活動(dòng)中一種重要的信息資源，應(yīng)把握潮流，探索有利于社會(huì)和公眾利用的開放模式，更大地發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，滿足社會(huì)各界的信息需求。各地檔案館要積極開發(fā)檔案資源，不斷充實(shí)檔案信息服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)人員管理和技術(shù)培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為群眾提供人性化的服務(wù)，簡(jiǎn)化查閱利用手續(xù)，讓越來越多的市民走進(jìn)檔案館就像走進(jìn)圖書館、美術(shù)館等文化設(shè)施一樣方便，在這里閱讀檔案、利用檔案。

1 順應(yīng)形勢(shì)需要，強(qiáng)化檔案工作社會(huì)職能

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，檔案工作也隨之發(fā)生了變化，尤其是在政務(wù)信息公開的環(huán)境下，社會(huì)對(duì)檔案工作的需求日益增多，歷史呼喚檔案工作走上前臺(tái)、走進(jìn)社會(huì)，融入百姓生活。檔案工作能不能適應(yīng)時(shí)代要求，有所作為，取決于我們對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)和定位，取決于我們的工作是否圍繞大局。因此，如何搞好檔案開放，已成為我們亟待解決的問題。

從政務(wù)信息公開現(xiàn)狀看，政務(wù)信息公開作為電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，給檔案館帶來了很大的影響。若想讓檔案更好地為政務(wù)信息服務(wù)，應(yīng)從思想意識(shí)入手，樹立正確觀念，要把為部門工作和社會(huì)各界提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為檔案工作的重要職責(zé)、把為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檔案工作的永恒主題、把不斷創(chuàng)新作為檔案工作科學(xué)發(fā)展的不懈動(dòng)力，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的原則，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)檔案工作的價(jià)值，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)社會(huì)的作用，推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。

2 面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，大力開發(fā)檔案信息資源

檔案館在政府信息公開中具有獨(dú)特作用，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是豐富的館藏為政府信息公開提供了資源保障，發(fā)揮政府信息資源的整體價(jià)值；二是檔案館具備政府信息公開的條件、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有利于降低政府信息公開的成本；三是檔案館具有政府信息資源深度開發(fā)的職能，可組織力量對(duì)原始的政府信息進(jìn)行編研和對(duì)外提供利用。因此，《條例》明確規(guī)定檔案館是政府公開信息查閱場(chǎng)所之一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館提供主動(dòng)公開的政府信息，這樣既明確了檔案館在政府信息公開中的作用，又賦予它一個(gè)科學(xué)合理的定位。檔案館在政府信息公開中是處于服務(wù)主體的位置，是政府信息公開發(fā)布平臺(tái)和查詢平臺(tái)，是本級(jí)政府信息集成器和聚集地。大力開發(fā)檔案信息資源，才能有效為人民群眾提供全面、快捷、便利的服務(wù)。

首先，要大力開發(fā)政務(wù)信息資源。檔案館必須全面了解政府信息的運(yùn)作和實(shí)施過程，加強(qiáng)與政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，才能確保政務(wù)信息在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)歸檔，然后再對(duì)其進(jìn)行整理，鑒定和編目等。開發(fā)政務(wù)信息資源，應(yīng)實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)并舉，確保提供利用的政務(wù)信息更新、更全、更準(zhǔn)。

其次，按照《條例》中“首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán)，因?yàn)檎畔⒐_條例是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法制政府、陽(yáng)光政府、透明政府的一個(gè)重要舉措”的規(guī)定。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開范圍的界定，拓展檔案的深度和廣度。檔案館與業(yè)務(wù)部門應(yīng)共同參與公開政務(wù)信息范圍的鑒定。因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門熟悉處理過的文件，了解文件的價(jià)值以及與社會(huì)各界的聯(lián)系程度，這樣提供的信息資源可用性就會(huì)較大，檔案信息資源才能創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

3 加大管理力度，提升檔案服務(wù)工作水平

事實(shí)上，作為公共事業(yè)單位的檔案館，其工作實(shí)質(zhì)是服務(wù)而不是管理，是以檔案館為基點(diǎn)，服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)和公眾的。因此，我們十分有必要借鑒三維空間理論構(gòu)建新的服務(wù)模式，以便更好地解決政務(wù)信息公開下檔案服務(wù)工作的困難。

政務(wù)信息公開是相對(duì)于信息封鎖而言，是確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開，它要求政府及時(shí)公布與公民利益有關(guān)的信息，使公民能了解自己的地位，以保護(hù)自己的權(quán)益，而政府作為信息公開的義務(wù)主體，有義務(wù)清除信息阻塞，保障政府的公信力，這就是政務(wù)信息公開的含義和依據(jù)。然而，在政務(wù)信息公開的過程中，檔案館、政府又各自存在不同的問題，主要表現(xiàn)為，服務(wù)主體不明確、服務(wù)制度不合理、服務(wù)觀念太保守、服務(wù)官本位色彩濃重、政府對(duì)檔案館沿襲慣性管理等。致使公眾獲得信息不夠及時(shí)、準(zhǔn)確，形成思維誤區(qū)，對(duì)檔案館敬而遠(yuǎn)之。從這些角度分析，構(gòu)建包括政府、檔案館以及公眾的檔案服務(wù)三維空間是符合形勢(shì)發(fā)展需要的，而且這三者之間牽一發(fā)而動(dòng)全身，例如公眾對(duì)民生信息需求與日俱增，檔案館的服務(wù)若仍保持被動(dòng)局面，最后只會(huì)導(dǎo)致服務(wù)主體與服務(wù)客體的分離，檔案館將黯然失色，政府民主權(quán)利普及與下放也難以得到體現(xiàn)。

總之，檔案館要抓住政務(wù)信息公開的機(jī)遇，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，以群眾需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以信息化為發(fā)展方向，以面向社會(huì)為目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展檔案工作，充分有效地發(fā)揮檔案的作用，不斷提升檔案工作的社會(huì)地位和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的迅速發(fā)展。