完善我國土地利用與規(guī)劃探討

劉嬌嬌

【摘 要】在我國的社會發(fā)展過程中，土地規(guī)劃起著非常重要的作用，關(guān)系到土地資源的合理利用。針對現(xiàn)階段土地規(guī)劃和利用，我國采取了一系列的法律法規(guī)進行規(guī)范管理，我國在土地規(guī)劃與利用方面已經(jīng)有了較為顯著的成效，不過也有不足之處。本文旨在探討土地利用和規(guī)劃的重要性、存在的問題，并提出合理性建議。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國經(jīng)濟和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關(guān)系到國家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越明顯。當(dāng)前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟條件相適應(yīng)的長遠規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)

國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，實行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠福菫榱烁玫臐M足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的?quán)利。在省級土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對地方經(jīng)濟做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對土地進行規(guī)劃可以有效的促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關(guān)的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃開展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開性較弱

國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關(guān)部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進行保證，當(dāng)前面對一些地區(qū)對土地進行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議

1、積極展開土地整理相關(guān)工作

我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。

2、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進一步促進土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。

3、強化土地土地資源綜合管理

完善土地規(guī)劃和利用的同時，要注重保護生物的多樣性，解決生態(tài)問題、環(huán)境問題以及氣候變化的問題，這就要求強化對土地資源的綜合管理。隨著城市化的推進，非農(nóng)建設(shè)用地數(shù)量不斷擴大，使得人地之間的矛盾日 益嚴重這種情況下，通過對土地資源的綜合管理，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要充分結(jié)合土地資源的利用規(guī)劃，防止地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，完善土地利用的相關(guān)機制，保證土地資源得到持續(xù)利用。

總之，完善我國土地利用和規(guī)劃，國家相關(guān)部門進行科學(xué)的決策，積極吸取民眾的意愿，對土地資源進行全面的規(guī)劃，嚴格管理、保護、開發(fā)土地資源，取締非法占有土地。確保土地資源的合理利用，為我國城市化建設(shè)和國家發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。

【摘 要】十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。與此同時，中央農(nóng)村工作會議提出，“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導(dǎo)向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。這“五大理念”為今后五年乃至相當(dāng)長時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了發(fā)展思路和發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】五大理念；重要性；三農(nóng)問題

一、五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵及重要性

1、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵

黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，關(guān)系到我國發(fā)展全局的深刻變革。中國目前的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”“精準扶貧”等指導(dǎo)性原則或戰(zhàn)略，是五大發(fā)展理念的實踐。2016年初，習(xí)近平總書記從重慶開始了新一年輪的國內(nèi)考察。在考察期間，總書記首次在講話中對每一個“理念”均增添了動詞，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”，進一步豐富了五大發(fā)展理念。新的五大發(fā)展理念，符合中國的國情，是“十三五”發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

2、五大發(fā)展理念的重要性

堅持崇尚創(chuàng)新發(fā)展，就是把大力鼓勵創(chuàng)新，改善中國經(jīng)濟的發(fā)展動力問題。改革開放以來，中國經(jīng)過了三十幾年的高速發(fā)展，依托中國的人口紅利，后發(fā)優(yōu)勢，面對復(fù)雜的形式，需要依靠創(chuàng)新動力帶動經(jīng)濟發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展的“天花板困境”。

堅持注重協(xié)調(diào)發(fā)展，就是實現(xiàn)整體發(fā)展、辯證發(fā)展，避免經(jīng)濟發(fā)展失衡。多年以來，中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)、發(fā)展的現(xiàn)代化進程一直相對緩慢，農(nóng)村有大量的貧困人口積累，消費水平難以有明顯提升。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要摒棄單一發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展，地區(qū)發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)依賴。

堅持倡導(dǎo)綠色發(fā)展，指的是在中國發(fā)起一次生態(tài)發(fā)展的變革，緩和人與自然矛盾問題。不管是環(huán)境的承載能力，還是人們的環(huán)保意識和環(huán)保權(quán)利方面，都需要國家踐行新的發(fā)展理念，重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

堅持厚植開放發(fā)展，隨著國內(nèi)企業(yè)競爭力和影響力的不斷加強，外界一直對中國是否堅持對外開放心存質(zhì)疑。因此，十八屆五中全會上，在“十三五”規(guī)劃建議里，明確指出“開放發(fā)展”理念，就是要告訴全世界，中國會繼續(xù)保持三十多年以來奉行的對外開放政策。我國現(xiàn)在所面對的不是是否對外開放問題，而是如何更好地開放，提高開放質(zhì)量，擴大開放維度，增強開放和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。

堅持推進共享發(fā)展，就是提高人民幸福感，增進人民福祉。而且服務(wù)人民，是黨的根本宗旨。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，現(xiàn)在所面對的是“蛋糕”怎么分的問題，更應(yīng)該重視解決階層收入不平等，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。堅持共享發(fā)展和中國的深化改革，都是以打破阻礙中國公平正義的體制和利益集團團體為目的的，以實現(xiàn)建成全面小康社會的目標(biāo)。

二、“五大理念”對三農(nóng)問題的破解

1、堅持深化改革，堅持崇尚創(chuàng)新發(fā)展。

繼續(xù)執(zhí)行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，改善中國的經(jīng)濟增長驅(qū)動，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新才會給中國的經(jīng)濟不斷地注入經(jīng)濟活力。人口紅利消失了，重新定位，尋找政策紅利，充分發(fā)揮人民的主動性，最大程度上開發(fā)利用人力資源潛力。在經(jīng)營體制上、經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)效率，解決河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，效率低下等問題，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，以適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟的發(fā)展形勢。

2、堅持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，堅持注重協(xié)調(diào)發(fā)展

增強對農(nóng)的支持力度，目前中國的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)有了長足的進步，有條件也有理由讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)才是一個國家的根本，補足產(chǎn)業(yè)的短板。當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該主動干預(yù)，通過政策或者其他市場化的手段，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源配置，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要素流動渠道，讓城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3、用理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持倡導(dǎo)綠色發(fā)展

因地制宜，發(fā)展地區(qū)性農(nóng)作物，減少河北省的土地利用效率不夠高的問題。同時，鼓勵支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，引入新技術(shù)新設(shè)備，用科學(xué)技術(shù)加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過新技術(shù)，或者新品種，減少農(nóng)藥化肥使用，并且更好的處理掉農(nóng)業(yè)作物秸稈等，合理利用減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展空間，堅持厚植開放發(fā)展。

所謂的開放發(fā)展，一個是國內(nèi)市場，一個是國外市場，包括兩個層面的市場。在國際化的發(fā)展背景下，我們應(yīng)該堅持開放的理念，利用兩個市場，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的空間，實現(xiàn)農(nóng)村各環(huán)節(jié)發(fā)展的優(yōu)勢互補，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的互動共贏，實現(xiàn)三農(nóng)發(fā)展的新格局。同時，要堅持“立足國內(nèi)、以我為主、適度進口、確保產(chǎn)能、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，做好“走出去”和“引進來”的互動，實現(xiàn)農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展，以一帶一路為重要抓手，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

5、堅持推進共享發(fā)展，增進人民福祉

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。當(dāng)前，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民在公共服務(wù)和社會保障上仍有明顯差距。全面建成小康社會必須樹立共享發(fā)展理念，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要增加農(nóng)村公共服務(wù)供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障力度，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，增進農(nóng)民福祉。

【參考文獻】

[1]吳宏耀，羅丹.2016年中央一號文件解讀之一 用新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[J]. 農(nóng)村工作通訊. 2016（03）

基金項目：本文系2016年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《以“五大理念”為引領(lǐng)破解河北省“三農(nóng)”新難題》研究成果，課題編號：201604020102，課題組成員：婁延強、李繼娜、叢旭文、白啟鵬、董積存