美國(guó)對(duì)高等教育如何監(jiān)管

趙雋

行業(yè)監(jiān)管在推崇自由市場(chǎng)的西方國(guó)家，一直都是充滿爭(zhēng)議的話題。支持一方認(rèn)為，如果沒(méi)有政府的監(jiān)管，商家為了追求利潤(rùn)最大化，必然會(huì)進(jìn)行一些有害于消費(fèi)者的行為，因此適度的行業(yè)監(jiān)管是必需的；反對(duì)一方則認(rèn)為，行業(yè)監(jiān)管限制了企業(yè)的自由，人為地制造了許多經(jīng)營(yíng)上的障礙，并且直接或間接地增加了企業(yè)成本，而企業(yè)往往會(huì)將這些增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，因此，加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)際上也間接地?fù)p害了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。因此，行業(yè)監(jiān)管要多少才合適，如何避免監(jiān)管過(guò)度或者監(jiān)管不力的兩個(gè)極端，加強(qiáng)監(jiān)管和放松監(jiān)管兩者一直在博弈。

行業(yè)監(jiān)管是個(gè)非常復(fù)雜的話題，我選擇自己比較熟悉的高教領(lǐng)域作些介紹。

美國(guó)的高等教育有公立和私立兩大陣營(yíng)。美國(guó)教育部對(duì)高校沒(méi)有太多直接的管理職責(zé)（教育部更主要的管理對(duì)象是中小學(xué)體系，即大家常說(shuō)的K-12）?？梢哉f(shuō)，教育部對(duì)高校最直接的管轄就是準(zhǔn)許注冊(cè)經(jīng)營(yíng)（正規(guī)的大學(xué)必須有教育部許可才可以招生經(jīng)營(yíng)），和包括學(xué)生貸款等財(cái)政方面的干預(yù)。美國(guó)的公立大學(xué)隸屬州政府，由州政府直接撥款（但許多公立大學(xué)越來(lái)越多地依賴學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)滿足日常經(jīng)費(fèi)要求），而私立大學(xué)則主要依靠校友捐款和學(xué)費(fèi)收入來(lái)支付日常開(kāi)支。這樣的高教制度相比一些國(guó)家要寬松和自由。有興趣的讀者可以看看美國(guó)教育部的網(wǎng)站，在“監(jiān)管”這個(gè)條例下，主要的內(nèi)容都是跟高校學(xué)生貸款的相關(guān)管轄有關(guān)，至于學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、招生和教學(xué)要求、學(xué)費(fèi)設(shè)立等等，聯(lián)邦政府幾乎沒(méi)有任何管轄和監(jiān)督。

那么，美國(guó)高教行業(yè)的監(jiān)管又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？這里就要提到所謂的高校認(rèn)證這個(gè)體系了。美國(guó)的大學(xué)認(rèn)證制度（Accreditation）是其高等教育體系的一個(gè)重要組成部分，也是美國(guó)和中國(guó)教育體系不同的一個(gè)主要方面。美國(guó)的大學(xué)認(rèn)證制度，其主要目的是質(zhì)量保障。認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于任何政府部門(mén)，高校申請(qǐng)認(rèn)證是完全自愿的，而非強(qiáng)制性的。從根本上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的高校都是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的，因此教育部對(duì)它們只有撥款上的關(guān)系，沒(méi)有附屬關(guān)系，同樣的道理，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也不屬于教育部管轄。但是，為了保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，教育部規(guī)定，只有通過(guò)教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的高校，才有資格申請(qǐng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助，也只有這些認(rèn)證過(guò)的高校，才有資格給學(xué)生申請(qǐng)聯(lián)邦政府的助學(xué)金。從這個(gè)角度上說(shuō)，教育部間接地扮演了“認(rèn)證者的認(rèn)證者”的角色。另外還有一個(gè)組織叫“高等教育認(rèn)證委員會(huì)”（Council for Higher Education Accreditation，CHEA），它的職責(zé)是為各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)到這些要求。只有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，才能對(duì)各種專業(yè)和學(xué)校進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。CHEA的成員包括3000多所高校，這些成員可以直接參與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)的制定。所以從一定程度上說(shuō)，高校和認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間是一個(gè)雙向的、互相制約的關(guān)系。這也有效阻止了非法和假冒的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。

美國(guó)高等教育的這種寬松監(jiān)管環(huán)境，為“野雞大學(xué)”的產(chǎn)生創(chuàng)造了便利的環(huán)境。這類大學(xué)說(shuō)起來(lái)也是“三證俱全”的“正規(guī)大學(xué)”（從美國(guó)教育的角度而言），但由于它們沒(méi)有被權(quán)威性的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，所以其學(xué)科和課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生配套服務(wù)等方面往往不能達(dá)到高的要求。但從純粹的法律層面來(lái)說(shuō)，這些學(xué)校只要不去誤導(dǎo)學(xué)生相信它們具有本身并不具有的資質(zhì)，它的行為就不算違法。作為消費(fèi)者，也有義務(wù)去了解學(xué)校的這些情況，而不是一味相信學(xué)校的宣傳和廣告。最近十幾年美國(guó)有不少所謂的“盈利高?！背霈F(xiàn)，有些還做得非常成功。這些學(xué)校往往是網(wǎng)上授課，也很少有全職教員，但由于它們課程設(shè)置比較靈活（許多是應(yīng)市場(chǎng)需求而生），加上花費(fèi)大量資源在廣告和宣傳上，一度曾經(jīng)對(duì)正規(guī)的非盈利大學(xué)造成了不少競(jìng)爭(zhēng)的困擾。這些學(xué)校中有的是有相關(guān)認(rèn)證的，雖然一般不大會(huì)是該行業(yè)最高質(zhì)量的認(rèn)證（比如在商學(xué)院，這類學(xué)校就不可能獲得最高的質(zhì)量認(rèn)證AACSB，但有可能獲得一些要求較低的認(rèn)證，比如ACBSP）。即便如此，只要它們實(shí)事求是，不隱瞞自己的盈利性質(zhì)，教育部對(duì)它就不能有任何干預(yù)。但最近發(fā)生了幾起學(xué)生針對(duì)這些學(xué)校在招生過(guò)程中用不實(shí)手段進(jìn)行欺騙的控訴，并且有騙取聯(lián)邦學(xué)生資助的問(wèn)題，導(dǎo)致教育部開(kāi)啟了一系列打假的動(dòng)作。

從上面介紹的對(duì)高教行業(yè)的監(jiān)管可以看出，在美國(guó)，行業(yè)監(jiān)管主要是通過(guò)政府立法，從業(yè)人員和公司行為監(jiān)督，以及從業(yè)者志愿參與的一些認(rèn)證制度來(lái)得以實(shí)行的。由于從業(yè)人員和消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，政府必須通過(guò)這些手段來(lái)規(guī)范從業(yè)人員和公司的行為，從而達(dá)到保護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的目的。（作者為美國(guó)伊利諾州長(zhǎng)州立大學(xué)教授，管理和市場(chǎng)學(xué)系系主任）