“十三五”是我省民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

劉明

我省是一個(gè)多民族散雜居省份，有54個(gè)少數(shù)民族成分，少數(shù)民族人口137萬。全省有一個(gè)自治縣——杜爾伯特蒙古族自治縣，一個(gè)城市民族區(qū)——梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)，63個(gè)民族鄉(xiāng)，729個(gè)民族村。有人口較少民族7個(gè)，赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族，建有人口較少民族村94個(gè)，民族工作覆蓋全省13個(gè)市（地）。

“十三五”時(shí)期是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮力全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我省民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。由于自然稟賦、外部環(huán)境、科技素質(zhì)等多方面原因，我省的民族地區(qū)和人口較少民族全面建成小康社會(huì)仍面臨一些突出問題和特殊困難。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北老工業(yè)基地全面振興高度重視，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來新的機(jī)遇。在這個(gè)關(guān)鍵期，需要專項(xiàng)規(guī)劃來指導(dǎo)我省民族工作。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)等政策，深受各族群眾歡迎，要認(rèn)真總結(jié)完善，并研究十三五期間出臺(tái)更加管用的專項(xiàng)規(guī)劃?！崩羁藦?qiáng)總理在中央民族工作會(huì)議上也指出：“對(duì)興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)專門制定了規(guī)劃，這些政策措施要繼續(xù)堅(jiān)持，有些還要加大力度?！?/p>

國(guó)務(wù)院確定《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》為國(guó)家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。我省制定并實(shí)施民族工作“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)黑龍江省民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，是貫徹國(guó)家民委重點(diǎn)工作要求，還是省委、省政府在全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署?？茖W(xué)制定和實(shí)施“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，對(duì)保障少數(shù)民族合法權(quán)益和提升各民族人民福祉，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固邊疆安全，完成全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，是指民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。其中，民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)由省民委、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行聯(lián)合依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策認(rèn)定，注冊(cè)地在民族貿(mào)易縣內(nèi)的企業(yè)。我省只有一個(gè)民族貿(mào)易縣，即杜爾伯特蒙古族自治縣，縣內(nèi)現(xiàn)有民貿(mào)企業(yè)12家。少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)是由國(guó)家組織認(rèn)定，“十二五”期間，我省共有29家定點(diǎn)企業(yè)。定點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但各省的企業(yè)數(shù)量不會(huì)有太大變動(dòng)。

進(jìn)入“十三五”之后，民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)入調(diào)整期，具體政策即將出臺(tái)。按照以往優(yōu)惠政策來看，企業(yè)享受的優(yōu)惠政策主要為流動(dòng)貸款貼息，即企業(yè)在取得流動(dòng)資金貸款后，經(jīng)審核同意后，給予2.88個(gè)利息的減免。比如說，某家民貿(mào)企業(yè)按照現(xiàn)行貸款利率4.3取得流動(dòng)資金貸款，那么國(guó)家財(cái)政給企業(yè)承擔(dān)2.88個(gè)點(diǎn)的利息，企業(yè)只需承擔(dān)1.42個(gè)點(diǎn)的利息，以貸款1億元計(jì)算，本來企業(yè)應(yīng)繳納430萬元的利息，享受政策后，只需繳納142萬元的利息。

民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)定上是有嚴(yán)格規(guī)定的。除政策規(guī)定外，我們更加看重的是企業(yè)帶來的社會(huì)效益。因?yàn)槊褡遒Q(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的存在，是為了更好的服務(wù)、解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要，是為了支持少數(shù)民族事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我們也將積極面向民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)用好政策，從而更好地支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作，是民族工作中的新生事物，2009年，國(guó)家民委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這項(xiàng)工作由此開始。經(jīng)過“十二五”期間的蓬勃發(fā)展，特色村鎮(zhèn)工作在保護(hù)傳承民族文化、推動(dòng)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展、打造獨(dú)具特色的民族品牌等方面起到了積極作用。2014年，國(guó)家評(píng)選出340個(gè)民族村成為中國(guó)首批少數(shù)民族特色村寨，其中，黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)哈拉村（達(dá)斡爾族）、牡丹江市寧安市明星村（朝鮮族）、佳木斯市郊區(qū)敖其村（赫哲族）、黑河市愛輝區(qū)新生村（鄂倫春族）也在其列。這4個(gè)村各具特色，展現(xiàn)出黑龍江省民族地區(qū)發(fā)展風(fēng)貌。

“十三五”期間，隨著國(guó)家對(duì)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的進(jìn)一步推進(jìn)，黑龍江省也把這項(xiàng)工作作為民族工作的重點(diǎn)之一，力爭(zhēng)扶持、打造一批具有龍江風(fēng)情的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。通過深入調(diào)研，現(xiàn)在初步確定的重點(diǎn)村有近40個(gè)，每年都會(huì)在少數(shù)民族發(fā)展資金中拿出一部分測(cè)算分配到部分重點(diǎn)村，幫助他們開展特色村鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，特色村寨重點(diǎn)村也在積極利用獨(dú)特的民族文化資源，吸納社會(huì)資本聯(lián)合進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。

現(xiàn)在看來，越來越多的民族村鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)、文化傳承等具有積極促進(jìn)作用，投資者們也看到了民族資源優(yōu)勢(shì)，加大了資本注入的力度。民族村鎮(zhèn)正借助于特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作這一載體，實(shí)現(xiàn)大跨步的發(fā)展。我們也將引導(dǎo)民族地區(qū)科學(xué)開展特色村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷深入推動(dòng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作蓬勃發(fā)展。

黑龍江省少數(shù)民族有很多傳統(tǒng)手工藝品，比如：赫哲族魚皮工藝品、鄂倫春族樺樹皮工藝品、滿族刺繡等等。這些精美的手工藝品經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，融合現(xiàn)代技藝，并迎合市場(chǎng)要求，越來越煥發(fā)生機(jī)。

近年來，我們做了大量工作推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展：如：在遜克縣，組建了2個(gè)手工藝品合作社，先后投入少數(shù)民族發(fā)展資金210萬元建設(shè)了2個(gè)民族特色傳統(tǒng)手工藝制品廠，帶動(dòng)了少數(shù)民族群眾就業(yè)。我們?cè)诩涯舅菇紖^(qū)、同江市等地建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品加工項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)了赫哲族魚皮工藝品制作。為幫助企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)影響，我們?cè)谑∶裎W(wǎng)站開辟了少數(shù)民族手工藝品專欄，去年組織推薦2家少數(shù)民族手工藝品企業(yè)參加第六屆中國(guó)東北文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。我們還通過培訓(xùn)、會(huì)議等形式，對(duì)如何開展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行專題講解，介紹企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，為生產(chǎn)企業(yè)和制作人搭建交流合作的平臺(tái)。

在省民委的推動(dòng)和幫扶下，我省培養(yǎng)了一定數(shù)量的少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝傳承人，形成了多家較有影響的企業(yè)。目前，全省少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，包括生產(chǎn)作坊、工作室等有70多家，有從業(yè)人員3000多人，年可生產(chǎn)20多萬件產(chǎn)品。少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品因特色鮮明，做工精美，深受消費(fèi)者喜愛，產(chǎn)品不僅在省內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，還遠(yuǎn)銷到歐美等國(guó)家。

我省現(xiàn)有赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族7個(gè)人口較少民族，在“十二五”期間，共建有75個(gè)人口較少民族聚居村，到2016年“十三五”初期，我省人口較少民族聚居村增加到94個(gè)，這些村分布于省內(nèi)8個(gè)市（地），23個(gè)縣（市、區(qū)）。同時(shí)還建有16個(gè)人口較少民族聚居的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。截至2015年底，人口較少民族聚居村總戶數(shù)為37609戶，總?cè)丝?18531人。

“十二五”以來，我省高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作，堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則，依靠資源優(yōu)勢(shì)和地源優(yōu)勢(shì)，著力打造人口較少民族聚居地區(qū)“一村一品，一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是結(jié)合興邊富民行動(dòng)，打造特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣。在已確定的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣綏濱縣、孫吳縣、饒河縣、穆棱市和黑河市愛輝區(qū)中，孫吳縣、饒河縣、黑河市愛輝區(qū)是以人口較少民族產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)（孫吳縣俄羅斯族和達(dá)斡爾族、饒河縣赫哲族、和黑河市愛輝區(qū)鄂倫春族）的產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣。產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)實(shí)施以來，三縣縣域經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。二是結(jié)合國(guó)家少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作打造具有龍江特色的人口較少民族特色村鎮(zhèn)。2014年報(bào)送國(guó)家的4個(gè)掛牌少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄中有3個(gè)是人口較少民族村：即佳木斯市郊區(qū)敖其赫哲族村，黑河市愛輝區(qū)新生鄂倫春族鄉(xiāng)新生村，齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)雅爾賽鎮(zhèn)哈拉達(dá)斡爾族新村。這三個(gè)特色村寨在黑龍江省的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中率先走在了前列。三是民居改造中人口較少民族村率先達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，共改造、維修、新建、擴(kuò)建17個(gè)人口較少民族村。四是充分發(fā)展民族特色旅游。我省依托赫哲族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)，深度推動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步形成了沿烏蘇里江、黑龍江和松花江的人口較少民族特色旅游觀光帶。五是關(guān)注民生。義務(wù)教育階段對(duì)鄂倫春、赫哲、鄂溫克、達(dá)斡爾族學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，鄂倫春族小學(xué)生每年享受 210 元助學(xué)金，中學(xué)生每年享受 240 元助學(xué)金。對(duì)鄂倫春族農(nóng)村常住人口實(shí)行醫(yī)療費(fèi)全額報(bào)銷制度。

通過大力扶持，為人口較少民族率先全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，赫哲族、錫伯族和柯爾克孜族將在全國(guó)率先全面建成小康社會(huì)。

黑龍江省少數(shù)民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品質(zhì)上乘，但存在銷售路子窄、銷售難的現(xiàn)狀。針對(duì)這一形勢(shì)，我們提出了利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳為手段，提升少數(shù)民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推進(jìn)少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路。□

（編輯/穆楊）