應(yīng)大力構(gòu)建龍江綠色金融服務(wù)體系

王迅

綠色是我國經(jīng)濟金融發(fā)展的大方向。健全完善的綠色金融體系是我國實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的“啟動器”和“助推器”，是基礎(chǔ)性保障。黑龍江省具備構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)濟金融基礎(chǔ)和自然生態(tài)環(huán)境的先天性優(yōu)勢，在面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重因素共同作用下的變革攻堅期，發(fā)展綠色經(jīng)濟是黑龍江省的必然選擇，這其中構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系又成為關(guān)鍵因素。為此，黑龍江省應(yīng)緊緊抓住《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》出臺的戰(zhàn)略性機遇期，從完善制度框架、創(chuàng)新體制機制和引導(dǎo)微觀主體落實等方面構(gòu)建有龍江特色的綠色金融服務(wù)體系，助力地方經(jīng)濟騰飛。

一、充分理解和深刻認識綠色金融的意義

從2015年黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出“建立綠色金融體系”，到“十三五”規(guī)劃綱要將綠色金融作為戰(zhàn)略發(fā)展事項，構(gòu)建綠色金融體系已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略。2016年在我國倡導(dǎo)下，綠色金融被納入G20議程，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》對綠色金融發(fā)展進行總體規(guī)劃，我國的綠色金融已經(jīng)迎來前所未有的歷史發(fā)展契機。

綠色作為世界公認的可持續(xù)發(fā)展理念，與金融的有機結(jié)合，能夠為發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境提供金融平衡點。綠色金融是比較新的概念，經(jīng)過近十年的實踐探索，我國綠色金融已經(jīng)從比較單一的綠色信貸發(fā)展成集綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色發(fā)展基金等產(chǎn)品工具和相應(yīng)的約束體制機制為一身的金融服務(wù)體系，主要支持對象為綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)。

科學(xué)、高效、完整的綠色金融體系能夠引導(dǎo)金融資源和綠色經(jīng)濟精準融合，加快推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色金融體系是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。生態(tài)文明建設(shè)旨在推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展。綠色金融體系通過對金融資源的優(yōu)化配置，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)、項目和企業(yè)發(fā)展，有助于促進環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用，符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本意。綠色金融體系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高供給質(zhì)量和增加有效供給。綠色金融體系的發(fā)展理念對“兩高一?！毙袠I(yè)具有天然的排斥性，會隔離金融資金的流入，發(fā)揮去產(chǎn)能的功能。因此，綠色金融體系對金融資源的合理有效分配，有助于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，有助于培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標。綠色金融體系是金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要路徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重衰退與金融業(yè)日益增長的投資需求形成尖銳矛盾，金融業(yè)在傳統(tǒng)行業(yè)遭受瓶頸制約，急需拓寬視野和尋找新的發(fā)展方向。綠色金融體系明確綠色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)是當前和未來金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向，拓寬了金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)營范圍和市場空間。

二、綠色金融是龍江經(jīng)濟綠色發(fā)展的“催化劑”

“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，這是習(xí)近平總書記考察黑龍江時，為龍江發(fā)展開出的良方。綠色是黑龍江省經(jīng)濟提檔升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的大方向和發(fā)展新思路。金融作為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，發(fā)展綠色經(jīng)濟自然離不開健全完善的綠色金融體系加以保障，可以說綠色金融是黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“催化劑”。綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目和綠色企業(yè)對金融的需求是多元化和全方位的，以前單一的綠色信貸融資模式已經(jīng)不符合現(xiàn)實要求，因此構(gòu)建與地方綠色經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融體系是重中之重。

綠色金融特有的屬性決定了金融要素會加速流入環(huán)保、節(jié)能、新能源等領(lǐng)域，無疑會加快經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，這與黑龍江省面臨的轉(zhuǎn)化發(fā)展動能、培育新的經(jīng)濟增長點等任務(wù)相吻合，應(yīng)該說綠色金融是實現(xiàn)黑龍江省健康持續(xù)發(fā)展的重要措施和現(xiàn)實選擇。通過構(gòu)建科學(xué)合理的綠色金融體系，將資本有序引入能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的領(lǐng)域，既能提高生產(chǎn)要素使用效能，還能保護環(huán)境和維護生態(tài)安全，促使黑龍江省擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的嚴重依賴，有效緩解全省面臨的資源性、結(jié)構(gòu)性和體制性三大矛盾，推動龍江的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而實現(xiàn)龍江經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

三、構(gòu)建龍江綠色金融體系的路徑

1.堅持因地制宜和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則

應(yīng)以《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，深度挖掘整合金融要素潛力，堅持服務(wù)地方綠色經(jīng)濟發(fā)展實際和協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則構(gòu)建具有區(qū)域特色的綠色金融體系。將綠色金融與地方實際相結(jié)合。結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際以及核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握有效需求，集中優(yōu)勢資源，提高綠色金融供給和服務(wù)的針對性和有效性。將綠色金融與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。緊密結(jié)合東北地區(qū)振興、龍江絲路帶建設(shè)、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革、沿邊開發(fā)開放等戰(zhàn)略規(guī)劃，將綠色金融融入支持龍江全面振興戰(zhàn)略中加以統(tǒng)籌安排。

2.統(tǒng)籌龍江綠色金融的制度框架

黑龍江省綠色金融服務(wù)體系的政策框架正在逐步完善，已經(jīng)陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強黑龍江省節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融工作的信貸指導(dǎo)意見》《關(guān)于金融支持黑龍江低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。目前，人民銀行哈爾濱中心支行正研究制定《關(guān)于構(gòu)建黑龍江省綠色金融服務(wù)體系的實施意見》。同時，地方政府要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門整體推進，做好相關(guān)平臺建設(shè)。

一是制定出臺構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系的相關(guān)實施細則，確保地方人民銀行、財政廳、發(fā)改委、環(huán)境保護廳以及銀行、證券和保險等金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，使各部門之間形成整體合力共同推進綠色金融體系建設(shè)。

二是搭建綠色金融供給主體與地方綠色經(jīng)濟發(fā)展主體之間關(guān)于企業(yè)綠色信用、環(huán)保信息、節(jié)能減排以及綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等信息的溝通和共享平臺，降低綠色金融供需之間的尋找成本。

三是建立綠色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將未來重點發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)和重大項目納入綠色項目庫中，或通過負面清單的方式列出禁止發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，通過政策引導(dǎo)金融支持預(yù)期的方式，使綠色金融體系建設(shè)符合龍江經(jīng)濟發(fā)展實際。

3.明確龍江綠色金融體系服務(wù)的重點領(lǐng)域

一是重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。支持能源、石化、食品、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展資源整合、企業(yè)兼并重組、技術(shù)和設(shè)備升級、產(chǎn)品研發(fā)及市場開拓，提高科技含量和產(chǎn)業(yè)競爭力，降低綜合能耗，提升經(jīng)營效益。

二是重點支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，信息、文化、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是重點支持綠色農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展。著重支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

四是重點支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持科技產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)做大做強，支持科技園區(qū)、高新區(qū)、孵化器建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化。

五是重點支持節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持節(jié)電、節(jié)水降低能源消耗等新型技術(shù)發(fā)展、再生能源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。

4.構(gòu)建龍江特色綠色金融服務(wù)體系的路徑

一是推動銀行體系綠色化。以銀行間接融資為主的資金獲取方式短期內(nèi)難以改變，因此銀行信貸仍是龍江綠色金融體系的主要資金供給。強化綠色信貸政策引導(dǎo)銀行信貸資金配置綠色產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵和支持地方法人金融機構(gòu)積極盤活綠色信貸存量資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加快綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立綠色信貸管理制度。

二是穩(wěn)步推進綠色債券發(fā)展。綠色債券能夠優(yōu)化綠色金融體系融資結(jié)構(gòu)，提高綠色經(jīng)濟主體的融資主動性和降低融資成本。黑龍江省綠色債券發(fā)展空間大，應(yīng)重點支持金融機構(gòu)發(fā)展綠色債券支持綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展，支持綠色企業(yè)發(fā)債融資、上市融資和再融資。探索機構(gòu)投資者、養(yǎng)老基金和保險資金利用資本市場與綠色產(chǎn)業(yè)和項目深度融合。

三是積極發(fā)展綠色基金和資本合作。綠色產(chǎn)業(yè)基金能夠為綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展提供期限長、成本低、金額大的股權(quán)類投資，高度擬合綠色經(jīng)濟的融資需求屬性。黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展較弱，應(yīng)側(cè)重發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿效應(yīng)，撬動社會各類資本設(shè)立綠色投資基金。探索通過特許經(jīng)營模式、PPP模式吸引社會資本投資綠色經(jīng)濟。

四是大力發(fā)展綠色保險和完善制度保障。綠色保險能有效壓縮綠色金融介入綠色經(jīng)濟的風險敞口。黑龍江省企業(yè)投保意識不強，綠色保險發(fā)展緩慢。地方政府應(yīng)積極推廣環(huán)境污染強制責任保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)介入并研發(fā)綠色保險產(chǎn)品。探索建立環(huán)境風險監(jiān)控、預(yù)警和評估機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，夯實發(fā)展綠色保險的制度基礎(chǔ)。

五是探索發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易。應(yīng)依托豐富的林業(yè)資源，發(fā)展區(qū)域碳金融市場，支持重點林區(qū)發(fā)展碳匯交易，推動風電、水電、生物質(zhì)能等新能源項目成為碳交易主體。探索搭建區(qū)域性權(quán)益交易平臺，啟動排污權(quán)有償使用和交易試點，推動建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，爭取開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)試點。繼續(xù)推動國有林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)開展。

六是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開展綠色金融國際合作。黑龍江省地緣優(yōu)勢突出，應(yīng)重點圍繞“龍江絲路帶”建設(shè)，積極為中俄綠色合作項目發(fā)展跨境擔保和投融資業(yè)務(wù)。支持全省金融機構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券，吸收境外資金發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。吸引國際機構(gòu)和資金與地方合作，支持設(shè)立合資綠色發(fā)展基金。

七是加強風險防范和金融宣傳。強化對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，強化信息披露，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。積極宣傳綠色金融理念和知識，普及綠色金融政策和工具。加強綠色金融培訓(xùn)教育，加大專業(yè)人才的引進和培育力度。□（編輯/穆楊）