當前中國區(qū)域經(jīng)濟的八個特點

針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新形勢、新問題，精準施策十分必要

作為“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”的倡議人之一、國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山，在此論壇成立大會暨第一次研討會上發(fā)表了重要講話，指出當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了八大特點。

我國幅員遼闊、地區(qū)間條件差異明顯，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是我們面對的重大任務(wù)。針對“八五”末期地區(qū)差距過大的狀況，從“九五”開始，中央著手實施有利于緩解差距擴大，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，取得了顯著的成效。中西部地區(qū)增長明顯提速，近十年來一直處于領(lǐng)先水平;一些落后地區(qū)或困難地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，躍居發(fā)展前列;區(qū)域間合作聯(lián)動全面展開，一體化進程不斷加快;一些關(guān)鍵性制度障礙著手破除，不同區(qū)域、人群享受均等基本公共服務(wù)和平等發(fā)展權(quán)利的狀況得到改善等。近幾年來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，受外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、主觀努力等多重因素的影響，我國區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)一些新情況、新特點。認識、把握這些情況和特點，對明晰促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路、針對存在問題精準施策十分必要，值得各方面深入觀察與研究。

概括地說，有如下八個方面的新情況與新特點。

“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”現(xiàn)場

一、地區(qū)經(jīng)濟超越傳統(tǒng)區(qū)域板塊呈多維分化狀態(tài)。在國民經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢時，地區(qū)經(jīng)濟分化的跡象日益明顯。這種分化既體現(xiàn)在四大區(qū)域板塊之間，也體現(xiàn)在各大區(qū)域板塊內(nèi)部，還打破了四大板塊的限制，呈現(xiàn)出南北差異的特點。這意味著地區(qū)分化具有普遍性、超傳統(tǒng)性的特征。同時也意味著地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距有擴大發(fā)展的趨勢。這種分化反映了在整體轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變環(huán)境下各地區(qū)從思想管理到發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實適應(yīng)能力和未來發(fā)展?jié)摿χg的差異。這種分化狀態(tài)既對區(qū)域政策的制定也對區(qū)域板塊的劃分帶來了挑戰(zhàn)，不但要求細化區(qū)域政策指導的空間板塊，而且要求對目前分屬于不同區(qū)域板塊的地區(qū)基于發(fā)展現(xiàn)狀與潛力做更精準的甄別，從而更有針對性的實施對策。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展成為影響區(qū)域發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。近些年來，在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下，城鎮(zhèn)化進程明顯提速。2016年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別為41.2%、57.35%，比2012年底各提高5.9和4.75個百分點。全國城市人口密度從2012年來的每平方公里2307人提高到2015年末的2399人。城鎮(zhèn)化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進，一是來自城市對農(nóng)村的輻射帶動作用和農(nóng)村對城市的吸附與鏈接效應(yīng);二是來自農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，這得益于因農(nóng)民的減少而使農(nóng)村人口單位占有生產(chǎn)資料份額的提高和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象帶來的城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象既包括城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村居住創(chuàng)業(yè)，也包括城鎮(zhèn)務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠興業(yè)。2012年以來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比不斷降低的狀況和農(nóng)民工就地就近就業(yè)人數(shù)快速增長的狀況都一定程度地反映了這一點。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，小城鎮(zhèn)特別是特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)成為促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的一個有效途徑。小城鎮(zhèn)亦城亦鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，其特色產(chǎn)業(yè)直接源自“三農(nóng)”，且限制少、門檻矮、進入成本低，是推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移并有序市民化的介體與驛站，直接促進著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。應(yīng)該指出的是，以各種苛刻條件限制農(nóng)民進城或依法剝奪“三農(nóng)”資源推進城鎮(zhèn)化的做法，是對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種逆動，而這些情況在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中同時存在，在一些地方表現(xiàn)還比較嚴重。

三、新資源新環(huán)境條件下地區(qū)經(jīng)濟能夠脫離既有基礎(chǔ)重造而實現(xiàn)后來居先。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，在科技創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新等日新月異的條件下，通過搶抓機遇，充分利用一體化的市場、開放的經(jīng)濟、共享的新型技術(shù)平臺等，借助移植、承接、積聚、創(chuàng)新等手段，可以超越原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而培育形成新經(jīng)濟新動態(tài)，而這使一些落后地區(qū)能夠有效擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆，搶占新經(jīng)濟新動能培育構(gòu)建的制高點實現(xiàn)后來居先。近些年來，湖北、安徽、江西、重慶、貴州等中西部地區(qū)，積極吸納、移植高端生產(chǎn)要素和先進分享技術(shù)，實現(xiàn)了新經(jīng)濟新動能的橫向轉(zhuǎn)移和無中生有，新型經(jīng)濟形態(tài)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)基本上處于了同一發(fā)展水平。

四、要素流動越來越倚重于區(qū)域的綜合品質(zhì)或綜合環(huán)境。從以往情況看，要素流動既依附于一個地區(qū)的綜合環(huán)境，也看重于其某種特殊的比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是在此基礎(chǔ)上由主要追求財富向追求幸福的逐步轉(zhuǎn)變，要素的流動不僅看重于地區(qū)的經(jīng)濟狀況，而且看重于地區(qū)的社會、文化、安全、生態(tài)等的狀況。一個值得重視的情況是，人口人才的流動越來越重視地區(qū)的舒適感。例如，一些地區(qū)的空氣質(zhì)量和氣溫水平成為人才流動或選擇工作的一個十分重要的考量。據(jù)了解，東北近些年經(jīng)濟下行，其中一個原因是人才流出嚴重而又吸引外來人才不足。在東北的一些地區(qū)，用工在總量和結(jié)構(gòu)上都處于短缺狀態(tài)，而高端人才更是短缺。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是東北長期寒冷的氣溫環(huán)境，不僅南方的人不愿到寒冷的東北去工作，而且相當一部分土生土長的東北人也流向了氣候溫暖的南方，致使東北很多經(jīng)濟科技條件不錯的高端企業(yè)也招不到合適人才，不得不在溫暖的南方設(shè)置分廠和研究機構(gòu)來吸引人才。

五、在區(qū)域聯(lián)動不斷增強的勢態(tài)中隱性競爭日趨激烈。適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化等的要求和實現(xiàn)優(yōu)勢互補、排憂解難及在更大范圍內(nèi)配置資源要素的需要，過去一些年，各種形式的地區(qū)合作廣泛展開，區(qū)際間各行政區(qū)政府的聯(lián)動日益增強，一體化進程逐步推進。但受發(fā)展理念、既有利益、攀比模仿心理及政績考核體系、一刀切管理方式等的影響，各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路、規(guī)劃基本趨同，導致了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同質(zhì)同狀，因而也帶來了地區(qū)封鎖、市場分割和不合理競爭。值得注意的是，當前地區(qū)間的不合理競爭更多地采用了準入標準、技術(shù)規(guī)定等手段，體現(xiàn)為做強做大本地特色經(jīng)濟等方式，隱蔽性很強，難以從外部進行約束。不合理的隱性競爭的加劇嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

六、支撐區(qū)域發(fā)展的功能平臺得到廣泛運用但作用弱化。重要功能平臺承擔著推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重大事項試驗示范的特殊使命，具有較強的輻射帶動作用，因而是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。過去許多年來，新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、綜合實驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)等成為實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策的一個重要抓手，有力地推動區(qū)域經(jīng)濟增長極的培育、區(qū)域一體化的發(fā)展，也促進了區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的有益探索。近幾年，自貿(mào)區(qū)等新型功能平臺陸續(xù)建立?？傮w上看，各地區(qū)運用功能平臺的意識很強，功能平臺的形式也日益多樣，功能平臺仍然是各地積極爭取或自主打造的一種戰(zhàn)略資源和稀缺要素。但是，現(xiàn)實也表明，功能平臺的作用在降低。從客觀上說，隨著改革向前推進、一體化制度逐步建立，功能平臺所擁有的特殊探索空間不斷縮小，與面上的政策落差逐漸拉平，政策與改革紅利不再豐厚，但更重要的是主觀努力不足，一些地方往往依靠功能平臺裝門面、避矛盾、展形象，有些地方則把功能平臺辦成了一個普通的開發(fā)基地?？傮w上看，當前一些功能平臺同質(zhì)同構(gòu)嚴重，試驗探索功能薄弱，已經(jīng)喪失了其本質(zhì)特色和核心功能，難以形成有價值可推廣的經(jīng)驗，亟待調(diào)整轉(zhuǎn)型。

七、認識偏差導致某些調(diào)控政策在區(qū)域指導中出現(xiàn)“一刀切”。這些年來國家宏觀調(diào)控政策發(fā)展完善的一個重要成就，是確立了分類指導、因區(qū)制策的區(qū)域調(diào)控原則。十八大以來，中央高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大了對貧困地區(qū)、特殊困難地區(qū)等的政策支持和其他形式幫扶的力度，并提出要縮小區(qū)域政策單元，以提高區(qū)域政策的精準性。但在實際工作中，存在著把維護市場公平競爭與強化對特殊地區(qū)支持對立起來的認識。在“維護市場統(tǒng)一”、“保護公平競爭”的名義下，某些部門出臺的調(diào)控政策忽視困難地區(qū)的特殊情況和試驗園區(qū)的特殊需求，與總體層面體現(xiàn)為“一個樣”、“一般齊”。這種實質(zhì)上的“一刀切”政策直接影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)的加快發(fā)展，也影響了一些重要改革事項的先行探索與試驗。

八、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)陸續(xù)展開但缺乏系統(tǒng)配套。過去一些年來，圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家制定實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策，各有側(cè)重、分類指導的區(qū)域政策體系基本形成。在這個基礎(chǔ)上，體制性機制性探索著手進行，生態(tài)保護補償機制、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益補償機制、能源礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地利益平衡機制、碳排放權(quán)排污權(quán)水權(quán)等資源權(quán)屬交易機制等的建設(shè)都已在重點區(qū)域、流域進行試點。這是一個重大進步，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底要建立長效機制。但總的看，這種探索在我國仍然處于起步階段，具有淺層次和碎片狀的色彩，在補償主體、補償標準、補償方式及相關(guān)價格改革等配套條件方面都存在著問題，需要深入研究探索?？偟目矗壳按龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在整體層面和重點領(lǐng)域都缺乏有效的法律法規(guī)支撐，區(qū)際利益平衡機制建設(shè)相對滯后，較為完整的制度體系還沒有有效建立起來。