聯(lián)合國出兵朝鮮的國際法探討

馬娜

摘 要：朝鮮戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)時期爆發(fā)的第一場熱戰(zhàn)，聯(lián)合國安理會在美國操縱下，通過組建聯(lián)合國軍援助南朝鮮的決議，從而成為朝鮮戰(zhàn)爭的交戰(zhàn)方。聯(lián)合國軍參加朝鮮戰(zhàn)爭是否具有合法性，是學術界長期爭論不休的問題。本文擬從國際法角度，對這一問題展開探討，以加深對聯(lián)合國出兵朝鮮問題的認識。

關鍵詞：聯(lián)合國；朝鮮戰(zhàn)爭；合法性

中圖分類號：K153 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0184-02

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國安理會在美國操縱下，通過關于北朝鮮“入侵”南朝鮮的決議，并組建聯(lián)合國軍武裝干涉朝鮮，使朝鮮戰(zhàn)爭的性質(zhì)從內(nèi)戰(zhàn)轉變?yōu)橥鈬溲b干涉朝鮮的戰(zhàn)爭。對聯(lián)合國安理會授權美國組建聯(lián)合國軍入朝作戰(zhàn)這一事件，中國和蘇聯(lián)等多國長期認為是非法的；美英等西方國家則認為是合法的?？陀^地說聯(lián)合國的決策雖履行了相應的法律程序，似乎具有國際法意義上的合法性，但實際上存在諸多瑕疵，本文擬對這一問題提出一點初淺的看法，以求教于學術同行。

一、朝鮮半島的分裂與戰(zhàn)爭的爆發(fā)——對聯(lián)合國決定在南朝鮮進行選舉合法性的認識

二戰(zhàn)后美蘇陷入冷戰(zhàn)態(tài)勢，鑒于戰(zhàn)后由盟國共同托管朝鮮的政策歸于失敗，美國政府便把朝鮮獨立問題提交給聯(lián)合國，“希望聯(lián)大對此問題考慮的結果，促成其獨立與自由的恢復?！盵1]1947年11月14日，聯(lián)合國大會決定“設立朝鮮臨時委員會，監(jiān)督朝鮮舉行選舉，成立全國性政府?！盵2]聯(lián)合國正式接管朝鮮問題。在討論朝鮮問題的聯(lián)合國會議上，美國提議朝鮮臨時委員會在南部朝鮮單獨進行選舉。針對是否應僅在南朝鮮進行選舉，多數(shù)成員一致認為分開選舉會使朝鮮的分離加劇，該提案最終獲得通過。1948年5月10日，在聯(lián)合國朝鮮臨時委員會的參與下，朝鮮南部成立以李承晚為首的國民議會。大韓民國政府正式宣告成立，并得到美國法律上的承認。針對南朝鮮的行動，北朝鮮成立以金日成為首相的朝鮮人民政府，同時獲得蘇聯(lián)承認。12月12日，聯(lián)合國大會宣布大韓民國政府是朝鮮唯一合法政府。至此朝鮮南北間的矛盾空前激化，最終于1950年爆發(fā)戰(zhàn)爭。

從朝鮮沖突發(fā)生的經(jīng)過看，程序雖符合國際法的規(guī)定，實際上聯(lián)合國的介入加速了朝鮮半島的分裂。首先，聯(lián)合國最初在朝鮮半島建立聯(lián)合國臨時委員會，通過從中斡旋以維護區(qū)域和平。聯(lián)合國的介入表面上看符合國際規(guī)則和憲章精神，地區(qū)恢復和平發(fā)展也有望實現(xiàn)。但當時世界處于冷戰(zhàn)態(tài)勢，大國利益分歧集中體現(xiàn)在朝鮮半島，加之聯(lián)合國缺乏治理經(jīng)驗，因而“聯(lián)合國在處理朝鮮問題時必定會受大國政治影響”[3]。其次，有關朝鮮半島的選舉問題，聯(lián)合國并未鼓勵朝鮮半島兩大政府在聯(lián)合國內(nèi)建立可能的對話，而是支持在南朝鮮先進行選舉，這一做法無疑促使朝鮮半島的分裂合法化?！爱敃r聯(lián)合國明顯受美國操縱，蘇聯(lián)無法促使聯(lián)合國在朝鮮問題上通過有利于自己的決議。”[4]安理會僅支持南朝鮮政府，認定合法政府的標準完全偏離聯(lián)合國憲章的原有內(nèi)涵，客觀促使朝鮮半島出現(xiàn)兩個對立的政權，朝鮮分裂的局面無法逆轉。朝鮮分裂的根本原因雖是大國推行權力政治的結果，而在這一過程中聯(lián)合國并未努力平衡沖突雙方關系，對戰(zhàn)后朝鮮局勢的發(fā)展負有不可推卸的歷史責任。

二、聯(lián)合國決定出兵朝鮮——從朝鮮戰(zhàn)爭的性質(zhì)分析聯(lián)合國出兵的合法性

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國迅速參與到戰(zhàn)爭之中。戰(zhàn)爭爆發(fā)當日安理會認定北朝鮮的行為已構成破壞和平罪，要求北朝鮮當局立即將其武裝力量撤退到三八線，“呼吁聯(lián)合國各成員國向聯(lián)合國提供一切援助”[5]。北朝鮮未遵從決議，實行全面入侵南朝鮮的計劃。1950年6月27日安理會通過決議，在決議中“建議聯(lián)合國會員國給予大韓民國擊退武裝襲擊及恢復該區(qū)國際和平與安全所需援助?！盵6]鑒于北朝鮮軍隊的迅速推進，安理會要求“提供軍隊及其他援助之會員國將此項部隊及其他援助置于美國聯(lián)合司令部指揮下”[7]。至此，聯(lián)合國軍出兵北朝鮮的法律程序完成。此后聯(lián)合國正式展開對朝鮮沖突的軍事干預，這也是聯(lián)合國成立以來首次授權使用武力。

由此可知，聯(lián)合國出兵朝鮮決策所立足的三項決議，雖符合安理會的議事準則和聯(lián)合國憲章規(guī)定，但事實上有違憲章精神。首先，從議事程序上看，聯(lián)合國在朝鮮的強制性軍事干預源自集體自衛(wèi)權，這在憲章的相關條款有所體現(xiàn)。如憲章第39和42條規(guī)定：“安理會應斷定任何威脅和平、破壞或侵略行為是否存在，以維持或恢復國際和平與安全” “采取空海陸軍行動”[8]。這表明聯(lián)合國憲章并不反對用軍事行動維持或恢復國際和平，故安理會授權聯(lián)合國軍在朝鮮半島采取的軍事行動符合國際法。其次，從朝鮮戰(zhàn)爭的性質(zhì)看，聯(lián)合國作為代表主權國家利益的國際組織協(xié)調(diào)國家間的關系。朝鮮問題是同一民族內(nèi)部形成的兩個政權，它們間的武裝沖突屬于內(nèi)部事務。而聯(lián)合國在戰(zhàn)爭初期通過的三項決議實際上是將這場沖突視為國家間的關系，把北朝鮮的進攻看作是對聯(lián)合國開戰(zhàn)，這顯然有失偏頗。因此安理會的決議有違史實，對戰(zhàn)爭的態(tài)度也是建立在僅承認南朝鮮合法地位的錯誤認識上。故聯(lián)合國決定出兵朝鮮的決策，實際上忽略諸多事實，只體現(xiàn)部分會員國的意圖而非集體意志。

三、聯(lián)合國決定越過三八線——從改變現(xiàn)狀是否符合國際法分析擴大戰(zhàn)爭的現(xiàn)實性

聯(lián)合國軍入朝作戰(zhàn)初期，穩(wěn)定戰(zhàn)場局勢是首要任務。麥克阿瑟成功登陸仁川后戰(zhàn)場形勢好轉，這一情形使聯(lián)合國軍面臨能否越過三八線的問題。為使越過三八線的行動具有國際合法性，美國促使聯(lián)合國大會通過“采取一切適當步驟，以確保整個朝鮮的穩(wěn)定形勢”的議案[9]。根據(jù)決議聯(lián)合國軍越過三八線，在北朝鮮開展進一步軍事行動，至此朝鮮戰(zhàn)爭由一場內(nèi)部沖突升級為多國參與的國際性戰(zhàn)爭。從嚴格意義上說，聯(lián)合國軍是否越過三八線這一問題，應從是否有利于恢復朝鮮半島的和平與穩(wěn)定的角度判斷。首先，如果聯(lián)合國軍的使命僅是以自衛(wèi)方式驅(qū)逐北朝鮮的侵略，那么為恢復現(xiàn)狀聯(lián)合國軍應停止在三八線，此做法有利于恢復朝鮮區(qū)域的和平與穩(wěn)定。其次，如果聯(lián)合國軍的任務是實現(xiàn)朝鮮半島的獨立與統(tǒng)一，那么聯(lián)合國軍可進行進一步的軍事追求。這一意圖明顯違背憲章宗旨，不利于穩(wěn)定朝鮮半島局勢。由此可知，聯(lián)合國在審定決議時沒有綜合考慮各方意見，其決策有失偏頗。因此，聯(lián)合國對于朝鮮戰(zhàn)爭的擴大化負有重要責任。

據(jù)此分析得出，朝鮮問題實際是強權政治和不基于事實的聯(lián)合國決議間相互影響的結果。聯(lián)合國干涉朝鮮決策的出臺，不僅是聯(lián)合國為適應不斷變化的國際形勢，適時調(diào)整與朝鮮半島關系的結果，同時也有大國意志參與其中。具體到朝鮮戰(zhàn)爭，首先根據(jù)憲章第7章規(guī)定，采取集體安全行動應建立在大國一致基礎之上。而1950年的三項安理會決議是在多國缺席的情況下通過，顯然“聯(lián)合國在朝鮮的行動僅是名義上的而非實質(zhì)性的”[10]。其次，安理會在審議決議時，是在大國操縱下進行。如1950年7月7日決議中，聯(lián)合國授權美國領導聯(lián)合國軍在朝鮮的軍事行動，但安理會并未在朝鮮軍事行動中發(fā)揮任何實質(zhì)作用。因此，從程序上看，聯(lián)合國出兵是為維護區(qū)域和平與穩(wěn)定，是符合國際法的正義之舉。實則不然，安理會通過的朝鮮戰(zhàn)爭決議并未體現(xiàn)集體意志，聯(lián)合國作為朝鮮戰(zhàn)爭的參與方對朝鮮戰(zhàn)爭負有一定責任。因為無論北朝鮮當局的意圖是什么，聯(lián)合國軍對南朝鮮訴諸武力增加該區(qū)域的緊張形勢，都會降低通過和平或法律途徑解決政治爭端的可能性。聯(lián)合國對朝鮮問題的決策既是被迫無奈，也是基于現(xiàn)實的有效調(diào)整；既有錯誤的主觀偏見，也有秉持原則的精神。因此，聯(lián)合國對于朝鮮的分裂與朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)及擴大化都產(chǎn)生重要的影響。

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