基層社會(huì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)引起重視的問(wèn)題及建議

鐘愛(ài)保++李慎鴻++姚玉玲

摘 要：黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，既是一次全新的嘗試，也是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次創(chuàng)新。不僅為黨風(fēng)廉政建設(shè)注入了新的活力，也為群眾參與反腐倡廉提供了新形式、新平臺(tái)。但當(dāng)前在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作中仍存在不少問(wèn)題，特別是在一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)際工作中反復(fù)出現(xiàn)又難以解決的難點(diǎn)問(wèn)題上，需要黨委政府高度重視，以鍥而不舍的精神化解矛盾、解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；社會(huì)評(píng)價(jià)工作；群眾

中圖分類(lèi)號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0175-02

江西省從2013年6月起開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，這既是一次全新的嘗試，也是對(duì)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一次創(chuàng)新。不僅為黨風(fēng)廉政建設(shè)注入了新的活力，也為群眾參與反腐倡廉提供了新形式、新平臺(tái)。工作開(kāi)展兩年多來(lái)，已成為營(yíng)造良好廉政氛圍，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方法，調(diào)動(dòng)群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作積極性的有效舉措，在促進(jìn)江西省經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

但目前仍存在不少問(wèn)題，特別是在一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)際工作中反復(fù)出現(xiàn)又難以解決的難點(diǎn)問(wèn)題上，需要黨委政府高度重視，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度、鍥而不舍的精神、敢做善成的擔(dān)當(dāng)，化解矛盾、解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)。

一、有關(guān)農(nóng)村工作方面的問(wèn)題

1.“吃低?！眴?wèn)題。最低生活保障問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題。如目前南昌城鎮(zhèn)低保戶每人每月享有450元生活補(bǔ)貼，農(nóng)村低保戶每人每月享有380元生活補(bǔ)貼。調(diào)研時(shí)我們了解，很多人想“吃低?！?，但受指標(biāo)限制，“僧多粥少”，于是在這一問(wèn)題上矛盾多發(fā)、易發(fā)。特別是在農(nóng)村，一方面存在照顧關(guān)系的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)村干部的親戚、朋友、關(guān)系戶，根本不夠“吃低?！睏l件，也開(kāi)著“寶馬”吃低保；另一方面，村民看到一些人申請(qǐng)到了低保就會(huì)“眼紅”，有時(shí)候因?yàn)闂l件的限制申請(qǐng)人沒(méi)有“吃”到，還會(huì)覺(jué)得是因?yàn)闆](méi)有給村干部送禮。 “吃低?！眴?wèn)題處理得好不好，過(guò)程是否公正、公開(kāi)，直接影響著干群關(guān)系。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題。從2014年4月1日起，南昌市執(zhí)行了新生嬰兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理落戶的戶籍新政。新政規(guī)定：新生嬰兒無(wú)論是否在計(jì)劃內(nèi)出生，只要憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口，計(jì)劃外新生嬰兒仍需在一個(gè)月內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。調(diào)研時(shí)，村（社區(qū)）干部們普遍反映，新政的實(shí)行給社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村村民建房問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告對(duì)國(guó)土資源工作提出了科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新等一系列設(shè)想，為2020年全面建成小康社會(huì)，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美麗中國(guó)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局和全面促進(jìn)資源節(jié)約確立了目標(biāo)。農(nóng)民能否住有所居且住得舒適關(guān)乎全面小康社會(huì)的建成問(wèn)題。而在城鄉(xiāng)，農(nóng)民建房問(wèn)題是令各級(jí)干部頭痛的問(wèn)題：控規(guī)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建房、宅基地按原面積建房、孩子大了分家沒(méi)地建房、孩子結(jié)婚也沒(méi)地建房等，對(duì)此，村民意見(jiàn)很大，調(diào)研中不少干部和村民認(rèn)為：“農(nóng)村建房問(wèn)題是政府與民爭(zhēng)利，為今后征地拆遷少補(bǔ)償、賠償打下基礎(chǔ)”。這樣的觀點(diǎn)我們不能肯定，但如何妥善處置這類(lèi)問(wèn)題，是政府相關(guān)部門(mén)的難題。

4.征地拆遷問(wèn)題。征地拆遷問(wèn)題也是一個(gè)老大難問(wèn)題。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：一方面是拆遷戶有的看到政策執(zhí)行過(guò)程中有彈性，于是“漫天要價(jià)” “胃口”越來(lái)越大，不達(dá)目的不罷休；有的對(duì)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，普遍擔(dān)心土地被征后生活和就業(yè)沒(méi)有保障，于是在征地拆遷過(guò)程中群體性事件和越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生；另一方面是政府在安置方面措施不到位，如補(bǔ)償安置款的發(fā)放問(wèn)題、新建安置房遲遲不能完工問(wèn)題，安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套問(wèn)題，安置房的權(quán)證辦理久拖不決等問(wèn)題。群眾意見(jiàn)大，極易引發(fā)群眾信訪。

黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作涉及社會(huì)生活的方方面面，不能就評(píng)價(jià)抓評(píng)價(jià)，這些與廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，要高度重視，認(rèn)真研究，妥善解決，為此我們提出如下建議。

一是要敢于正視問(wèn)題。矛盾無(wú)處不在，問(wèn)題無(wú)時(shí)不有，但只要以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度、鍥而不舍的精神，敢做善成的擔(dān)當(dāng)，克服困難、化解矛盾，解決問(wèn)題，狠抓落實(shí)，一切矛盾和問(wèn)題就可能迎刃而解。針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為要因事制宜、因地制宜，分類(lèi)解決：有條件、能通過(guò)一定的途徑調(diào)整解決的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)盡快解決；一些涉及政策調(diào)整的，在不違反上級(jí)政策大原則下要以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度來(lái)對(duì)待，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地去落實(shí)、去解決；對(duì)于一些因?yàn)樾畔⒉煌该鳟a(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)清清楚楚地進(jìn)行信息公開(kāi)，如“吃低保”問(wèn)題，征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題等，要盡力陽(yáng)光、透明，確保公平、公正。

二是要著力解決問(wèn)題。本著以人為本、讓利于民、不與民爭(zhēng)利的態(tài)度來(lái)化解和推動(dòng)當(dāng)前城鄉(xiāng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。近幾年來(lái)，尤其是2011年以來(lái)，南昌縣保持定力，深化改革、銳意創(chuàng)新、扎實(shí)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到飛速發(fā)展，有較好條件和資金來(lái)解決民生問(wèn)題，尤其是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前，縣委縣政府對(duì)涉及群眾切身利益問(wèn)題很重視，但仍需解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，加大力度，盡可能實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好老百姓的利益。

二、有關(guān)社區(qū)治理方面的突出問(wèn)題

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和人民生活方式的變化，政府面對(duì)的社會(huì)治理突出問(wèn)題也日益復(fù)雜。主要有以下幾個(gè)方面。

1.“賭博”現(xiàn)象遍地開(kāi)花。目前，一些縣城以“賭博”為生存手段的茶樓很多。它們是以休閑喝茶為名，行賭博之實(shí)。有人算過(guò)一筆賬，每家茶樓、麻將館的年均收入在5萬(wàn)元-10萬(wàn)元之間。收入從何而來(lái)，“羊毛出在羊身上”，這就是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.侵財(cái)案件頻發(fā)。無(wú)論是住宅小區(qū)還是農(nóng)村民宅，甚至機(jī)關(guān)辦公樓時(shí)有入室盜竊案件發(fā)生。以上社會(huì)治理問(wèn)題，很倒群眾口味，給社會(huì)評(píng)價(jià)工作帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

3.環(huán)境衛(wèi)生堪憂。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題是老百姓反映較多的問(wèn)題之一。目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題仍較多，特別在一些城鄉(xiāng)接合部，衛(wèi)生死角隨處可見(jiàn)，就近傾倒垃圾及亂倒建筑渣土問(wèn)題比較突出，有的在溝渠、有的在水池邊、有的在荒丘地、有的在道路交叉處隨處可見(jiàn)垃圾、臟物；還有的城區(qū)坑洼地帶和廢舊場(chǎng)所垃圾成山，臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，過(guò)往行人和車(chē)輛避之不及。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與我們建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城市要求不相適應(yīng)，與全國(guó)文明縣城的創(chuàng)建極不協(xié)調(diào)。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出如下建議。

第一，關(guān)于社會(huì)治安問(wèn)題。公檢法司等部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合推進(jìn)，重拳出擊，常抓不懈；要切實(shí)加強(qiáng)政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，注重清理門(mén)戶，堅(jiān)決鏟除問(wèn)題背后的“保護(hù)傘”及利益攸關(guān)方；注重長(zhǎng)效化治理，而不是一陣風(fēng)、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

第二，關(guān)于城區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題。各縣區(qū)要像抓農(nóng)村清潔工程一樣抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，制定城區(qū)清潔工程實(shí)施方案，配套一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相應(yīng)的督察機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)有效抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

第三，注重豐富群眾業(yè)余文化生活。要切實(shí)優(yōu)化社區(qū)文化資源配置，加大文化體育設(shè)施建設(shè)投入。利用好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入推進(jìn)社區(qū)文化工作，有效運(yùn)用微信、QQ、微博等平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，提升社區(qū)文化品味。據(jù)了解，杭州下城區(qū)利用“文化下城”微信號(hào)，發(fā)布區(qū)、街道、社區(qū)每季每月每日的社區(qū)文化活動(dòng)和免費(fèi)服務(wù)，居民可以對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容和形式提出自己的意見(jiàn)或建議并快捷上傳到微博、微信上，高效率地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性。切實(shí)扭轉(zhuǎn)居民動(dòng)輒進(jìn)麻將館、上茶樓的不良習(xí)慣。

三、有關(guān)基層黨員干部作風(fēng)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入展開(kāi)，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是一些基層干部作風(fēng)問(wèn)題。調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部組織紀(jì)律觀念淡漠，工作作風(fēng)漂浮，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡??；有的干部害怕承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為做好了是好事，做不好都是自己的錯(cuò)誤，因而多一事不如少一事，黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、緊張；一些黨員干部，特別是部分鄉(xiāng)村干部，面對(duì)群眾辦事，“門(mén)好進(jìn)” “臉好看”，但事難辦，“踢皮球”現(xiàn)象和“為官不為”行為經(jīng)常發(fā)生。

為此，我們提出如下建議。一方面，要加大對(duì)干部作風(fēng)的檢查督查力度。首先要建立完善的干部作風(fēng)檢查督查機(jī)制，定期檢查、定期督察、定期通報(bào)、定期處理，長(zhǎng)效化管理、治理，特別是對(duì)于作風(fēng)建設(shè)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要抓早抓小。其次要建立解決作風(fēng)問(wèn)題的會(huì)商機(jī)制。對(duì)于在檢查督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢、組織人事部門(mén)要定期召開(kāi)督察會(huì)、會(huì)商會(huì)，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)點(diǎn)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)推出新舉措，以實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)督查工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，推進(jìn)干部作風(fēng)的根本改變、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

另一方面，要加大對(duì)干部實(shí)績(jī)考核考評(píng)的力度。近年來(lái)，江西省在黨員干部實(shí)績(jī)考核考評(píng)中取得了一些新突破，如南昌縣在干部考核考評(píng)上，推出了科級(jí)干部“五評(píng)二查”考核體系，“五評(píng)二查”在全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，提高選人用人水平，推進(jìn)干部工作科學(xué)化水平上發(fā)揮了很好的作用，在一定程度上形成了“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆奔啊盀槊褶k事，勇于擔(dān)當(dāng)”的良好氛圍。建議在修改完善的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加大應(yīng)用的力度，以進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向和指揮棒作用。

對(duì)于群眾反映差的干部，尤其是考核考評(píng)差的領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取組織措施，采取免職降級(jí)、轉(zhuǎn)崗待崗或“回爐加鋼”的措施。如貴州省黔西南自治州實(shí)行干部“召回”制度就值得借鑒。2014年10月以來(lái)，貴州省黔西南的自治州在全州推廣干部召回管理制度，由所在單位通過(guò)組織召開(kāi)全體干部職工和服務(wù)對(duì)象參加民主測(cè)評(píng)，將得票排名末位的干部列為召回管理對(duì)象，對(duì)于“召回干部”，采取集中教育、跟蹤考察、組織處理等三種方式 “回爐加鋼”，從而增強(qiáng)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。