美國(guó)也有“絲綢之路”？

鄭陶然

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，自2013年9月和10月習(xí)近平主席提出以來(lái)至今已三年，這三年間“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展迅速。然而，這一戰(zhàn)略名稱并非是我國(guó)所專有的，早在1999年，在大洋彼岸的美國(guó)就有了以“絲綢之路”命名的戰(zhàn)略計(jì)劃，并且直到現(xiàn)在美國(guó)在中亞都實(shí)行它的“新絲綢之路”計(jì)劃。面對(duì)中美在中亞的戰(zhàn)略重疊，想要實(shí)現(xiàn)合作共贏、求同存異必須認(rèn)真比較雙方各自的戰(zhàn)略構(gòu)想，為雙方合作發(fā)展提供寶貴意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃；合作共贏

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-072-03

絲綢之路始于古代中國(guó)，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易運(yùn)輸路線，最初的作用是將中國(guó)古代出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品運(yùn)輸?shù)轿鞣剑òㄖ衼啞⑽鱽喓凸帕_馬等國(guó)家）進(jìn)行貿(mào)易，后來(lái)成為東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等許多方面進(jìn)行交流的主要道路，但仍沿用了它最初貿(mào)易中的主要商品來(lái)命名。

進(jìn)入21世紀(jì)，在和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代中，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和紛繁復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)局面，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神顯得更加重要和珍貴。于是從2013年開(kāi)始我國(guó)提出并開(kāi)始逐步實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。然而，這一起源于古代中國(guó)的貿(mào)易之路從2011年開(kāi)始也被美國(guó)用來(lái)命名一個(gè)用于平衡其在中亞和南亞利益的計(jì)劃——“新絲綢之路計(jì)劃”。那么，美國(guó)——這一作為歷史上與絲綢之路不相干的國(guó)家——提出的絲路計(jì)劃與我國(guó)這個(gè)絲綢之路的起源國(guó)所提出的“一帶一路”戰(zhàn)略究竟有什么不同？這兩個(gè)計(jì)劃產(chǎn)生重疊區(qū)域是否會(huì)造成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突？本文將對(duì)此展開(kāi)分析。

一、兩個(gè)“絲綢之路”各自的緣起

（一）我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略

我國(guó)的絲綢之路戰(zhàn)略的完整名稱是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略（ the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，簡(jiǎn)稱One Belt One Road或Belt and Road，縮寫(xiě)OBOR或B&R）。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)[1]。2015 年 3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將“一帶一路”的全景規(guī)劃完整清晰地呈現(xiàn)于世界人民的眼前。

（二）美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃

美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”最早由約翰斯·霍布斯金大學(xué)中亞高加索研究院院長(zhǎng)弗雷德里克·斯塔教授提出，他原本提出的是一項(xiàng)旨在聯(lián)系印度和歐洲、穿越阿富汗和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。后來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)接受這一設(shè)想，并于 1999年通過(guò)了旨在援助高加索和中亞地區(qū)的“絲綢之路戰(zhàn)略”法案（The Silk Road Strategy Act of 1999）。但是 9·11事件之后，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使上述構(gòu)想不得不暫時(shí)中斷。

2005年斯塔教授再次提出該設(shè)想，他主張美國(guó)以阿富汗為中心發(fā)展與包括中亞五國(guó)在內(nèi)的“大中亞”地區(qū)國(guó)家的伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益[2]。美國(guó)參議院隨后在2006年5月又通過(guò)了2006年“絲綢之路戰(zhàn)略”法案（the Silk Road Strategy Act of 2006）。而“新絲綢之路”計(jì)劃的正式提出是2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間發(fā)表了名為“印度和美國(guó)：對(duì)21世紀(jì)的展望”的演講，提出了把南亞和中亞連接起來(lái)的設(shè)想，并把它命名為新絲綢之路[3]。之后美國(guó)國(guó)務(wù)院向美國(guó)駐有關(guān)國(guó)家的大使館發(fā)出電報(bào)，要求將美國(guó)的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”計(jì)劃，并將其向國(guó)際伙伴通報(bào)。這標(biāo)志著新絲綢之路戰(zhàn)略成為美國(guó)的正式官方政策[4]。

二、兩個(gè)“絲綢之路”的區(qū)別

（一）提出的目的不同

我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的目的官方解釋得較為明確——傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神；促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展；實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)目的是遠(yuǎn)多于政治目的的——希望通過(guò)貿(mào)易交往上的合作，由經(jīng)濟(jì)合作的不斷升溫而促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系不斷改善，所以即使“一帶一路”戰(zhàn)略中存在政治目的，那也是經(jīng)濟(jì)合作交往的衍生和輔助，是經(jīng)濟(jì)合作與相互依賴的必然結(jié)果。

而美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃對(duì)美國(guó)來(lái)講則更多是出于政治目的 。2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)的第二次阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)雖然在一定程度上起到了打擊恐怖主義勢(shì)力的作用，但戰(zhàn)爭(zhēng)之后阿富汗國(guó)內(nèi)持續(xù)動(dòng)蕩，政治和經(jīng)濟(jì)都得不到穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)又逢中東亂局和亞太再平衡戰(zhàn)略調(diào)整（它們事實(shí)上都分散了美國(guó)在中亞地區(qū)的資金和精力投入），這些都令美國(guó)感到對(duì)阿富汗乃至中亞的控制力不從心，為了能持續(xù)鞏固耗資巨大的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)果，保持阿富汗國(guó)內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定必不可少，所以美國(guó)2006年開(kāi)始又重提它的“新絲綢之路”計(jì)劃。

雖然“新絲綢之路”計(jì)劃在2011年正式提出之時(shí)又開(kāi)始突出印度對(duì)于這一計(jì)劃的重要作用，但筆者認(rèn)為這更多是出于美國(guó)對(duì)改善與印度關(guān)系的需要而做出的迎合。畢竟當(dāng)時(shí)希拉里的演講是在第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間發(fā)表的，所以筆者仍認(rèn)為美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃提出的動(dòng)機(jī)仍然可以看作是為保持其在阿富汗的主導(dǎo)地位減輕壓力，以便從那里抽身后不至于喪失對(duì)阿富汗的主導(dǎo)控制。

（二）“新絲綢之路”戰(zhàn)略（計(jì)劃）對(duì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)影響不同

我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)巨大的促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易交往戰(zhàn)略，其中的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”意在通過(guò)亞歐大陸橋和建設(shè)新的連接中國(guó)與中亞腹地乃至歐洲大陸的交通設(shè)施來(lái)促進(jìn)中國(guó)廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。而“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)又能促進(jìn)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)與東南亞以及通過(guò)海上絲綢之路連接的南亞、西亞和非洲加速貿(mào)易增長(zhǎng)，東部地區(qū)也會(huì)十分重視。所以說(shuō)，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略是服務(wù)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，如果這一計(jì)劃能夠不斷深入發(fā)展，將對(duì)全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)都有幫助。

而美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃在國(guó)內(nèi)則沒(méi)有這么大的直接影響，原因在于美國(guó)對(duì)這一戰(zhàn)略的定位不同于中國(guó)，“新絲綢之路”計(jì)劃的主要目的在于將阿富汗建設(shè)成為連接中亞和南亞的樞紐，促進(jìn)阿富汗的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，從而鞏固政權(quán)穩(wěn)定，增強(qiáng)其抵御恐怖組織的能力，維護(hù)全球當(dāng)然也包括美國(guó)的國(guó)家安全。況且美國(guó)與中亞并不是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，加之美國(guó)的戰(zhàn)略重心正在逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，所以中亞的重要性對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)更多的是政治上的而非經(jīng)濟(jì)上的，這便很少給國(guó)內(nèi)人民帶來(lái)直接的影響。

三、中美兩國(guó)戰(zhàn)略在中亞的共存

自中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，中美各自的絲路戰(zhàn)略已重疊共存了三年有余，很顯然，至今為止兩者看起來(lái)“相安無(wú)事”。但能保證今后不發(fā)生戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)摩擦和沖突嗎？筆者認(rèn)為雙方在中亞產(chǎn)生沖突的可能性很小。

中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略的陸上部分是從中國(guó)的內(nèi)地向西發(fā)展，經(jīng)過(guò)中亞、南亞、中東到歐洲和非洲，是一個(gè)橫向的大戰(zhàn)略；而美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃主要關(guān)注中亞和南亞，中心是阿富汗，大致是一個(gè)縱向的戰(zhàn)略。兩國(guó)的一縱一橫產(chǎn)生了一個(gè)十字形的交叉區(qū)域，這樣的戰(zhàn)略交叉很容產(chǎn)生利益沖突。人們?yōu)槭裁磿?huì)對(duì)中美兩國(guó)的戰(zhàn)略重疊如此的敏感，是因?yàn)樵跉v史上曾出現(xiàn)過(guò)極其類(lèi)似的戰(zhàn)略重疊引發(fā)的大國(guó)沖突如法紹達(dá)事件。

法紹達(dá)事件發(fā)生于1898年的非洲大陸，產(chǎn)生沖突的兩大國(guó)是英國(guó)和法國(guó)，當(dāng)時(shí)英國(guó)計(jì)劃建立一個(gè)縱貫非洲大陸的殖民區(qū)域（2C計(jì)劃即開(kāi)羅-開(kāi)普敦），而與此同時(shí)，法國(guó)希望取得橫穿非洲大陸的殖民地——2S計(jì)劃（塞內(nèi)加爾-索馬里），兩個(gè)殖民大國(guó)的宏偉殖民戰(zhàn)略計(jì)劃在尼羅河上游地區(qū)法紹達(dá)附近產(chǎn)生了重疊并發(fā)生了沖突。雖然最后該事件得到了和解，但它所造成的緊張態(tài)勢(shì)是任何兩個(gè)大國(guó)都不愿意面對(duì)的。

筆者認(rèn)為，雖然中美兩國(guó)的絲路戰(zhàn)略與英法兩國(guó)的法紹達(dá)沖突都產(chǎn)生了十字交叉的戰(zhàn)略重合，但由于兩個(gè)事件追求的目的有著根本差異，所以可以更加肯定中美不會(huì)因戰(zhàn)略重疊而產(chǎn)生像1898年英法在非洲那樣的沖突。如今的中美戰(zhàn)略重疊與19世紀(jì)末英法的戰(zhàn)略重疊的根本不同表現(xiàn)在：1898年仍處在殖民主義和帝國(guó)主義的時(shí)代中，那時(shí)大國(guó)間對(duì)殖民地爭(zhēng)奪的博弈是真正的零和博弈，因?yàn)橹趁竦刂荒軗碛幸粋€(gè)宗主國(guó)。而如今的中美處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化與相互依賴的時(shí)代，兩國(guó)在中亞的戰(zhàn)略并不是在爭(zhēng)奪殖民地或勢(shì)力范圍，而是促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益。

歷史條件的不同是筆者判斷中美兩個(gè)絲綢之路戰(zhàn)略能夠合作共贏的第一個(gè)原因，第二個(gè)原因是中美各自的戰(zhàn)略目標(biāo)具有互補(bǔ)性：在美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”中，核心的關(guān)注點(diǎn)是鞏固阿富汗的世俗政權(quán)，防止美軍撤出阿富汗后阿政府失去對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)的控制、防止恐怖組織滲透，因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)心如果阿富汗經(jīng)濟(jì)無(wú)法取得持續(xù)進(jìn)步，其精心培植的政府就無(wú)法鞏固，甚至再次被塔利班推翻，使十余年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)成果付諸東流，而中國(guó)的一帶一路計(jì)劃恰好能以經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展促進(jìn)阿富汗政府的穩(wěn)定，這樣的效果是中美雙方都希望看到的。至于中美對(duì)阿政府政治上的“親中”或“親美”傾向的顧慮，則完全可由三國(guó)共同協(xié)商解決。

三、小結(jié)

我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃在地理范圍內(nèi)的交叉必然引起競(jìng)爭(zhēng)，但兩者絕非不能實(shí)現(xiàn)相互之間的包容性發(fā)展。

首先，中美兩國(guó)關(guān)系并非朝著敵對(duì)方向發(fā)展。目前中美兩國(guó)已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴，并且雙方都向著成為對(duì)方的最大貿(mào)易伙伴的方向發(fā)展。隨著今年9月習(xí)近平主席成功訪美，兩個(gè)大國(guó)間的關(guān)系更是趨于平穩(wěn)發(fā)展，雖然雙方的摩擦和分歧眾多，但雙方都在不斷努力進(jìn)行對(duì)話、調(diào)解機(jī)制的建設(shè)。

其次，中美兩國(guó)在中亞并非沒(méi)有共同的利益。盡管我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和美國(guó)的”新絲綢之路”計(jì)劃在戰(zhàn)略問(wèn)題上存在利益重合導(dǎo)致的沖突，但不能否認(rèn)的是，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中亞尤其是美國(guó)絲路計(jì)劃的重點(diǎn)——阿富汗的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用很大，通過(guò)加強(qiáng)阿富汗與我國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系能夠更好地穩(wěn)定阿富汗的局勢(shì)以便美國(guó)既能從阿富汗抽身又不失其對(duì)阿親美政府的控制。

最后，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略擁有實(shí)施效果的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的“一帶一路”政策受到眾多國(guó)家的積極支持，屬于上升期的戰(zhàn)略政策，這種上升性使其具有更大的包容性和更強(qiáng)的吸引力。隨著對(duì)“一帶一路”支持的國(guó)家獲得越來(lái)越多好處，那些態(tài)度動(dòng)搖不定的國(guó)家必然會(huì)產(chǎn)生合作的動(dòng)力。所以，即使美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴們現(xiàn)在還未能對(duì)中國(guó)政策做出積極表態(tài)，之后也會(huì)隨著“一帶一路”給各國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷增多而參與到其中來(lái)。

總之，無(wú)論是我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略還是美國(guó)的”新絲綢之路”計(jì)劃，對(duì)于其中交叉區(qū)域——中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果中美在中亞地區(qū)形成戰(zhàn)略沖突大于戰(zhàn)略合作的局面，他們將抵抗任何一方的戰(zhàn)略和政策。所以，隨著時(shí)代的發(fā)展，中美雙方的兩個(gè)絲綢之路戰(zhàn)略計(jì)劃將越來(lái)越多地摒棄抵制和對(duì)抗的部分，越來(lái)越多地追求合作與共贏。

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