黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)從“遵法”到“尊法”的思考

孟祥添

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使法制理論逐漸完成了由“遵法”到“尊法”的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了“讓尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)”[1]。遵法是憲法規(guī)定公民必須遵守的義務(wù)和要求，而尊法更是表現(xiàn)為公民內(nèi)心對(duì)法律的崇敬和尊重。本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行論述，首先對(duì)“遵法”到“尊法”的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，接著對(duì)尊法與遵法進(jìn)行比較研究，最后落腳于如何“尊法”。

關(guān)鍵詞：尊法；依法治國(guó)；依憲治國(guó)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0009-03

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法制理論逐漸得到發(fā)展和完善，形成了完善的法制理論體系。從遵法到尊法，不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五位一體”全方位發(fā)展的要求。

一、黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)從“遵法”到“尊法”的演進(jìn)歷程

“實(shí)事求是”的思想為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展助推計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；民主集中制的恢復(fù)與貫徹為社會(huì)主義事業(yè)提供民主基礎(chǔ)。三者有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式的從“遵法”到“尊法”的改革揭開(kāi)了序幕。

（一）從“有法”到“知法”——社會(huì)主義法制的開(kāi)端

黨的十一屆三中全會(huì)以前，人們把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人推崇到極高的地位，遵循“兩個(gè)凡是”的方針，造成了社會(huì)秩序的混亂。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體肩負(fù)起歷史的重任，完成了偉大的歷史轉(zhuǎn)折。這次全會(huì)不僅結(jié)束了國(guó)內(nèi)工作徘徊前進(jìn)的局面，肅清了強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的“左”傾錯(cuò)誤，完成了撥亂反正，更主要的是開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的新征程，使中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)沿著法制軌道前進(jìn)。隨后，鄧小平在中央工作會(huì)議上發(fā)表題目為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，這是鄧小平在充分吸取過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制思想的創(chuàng)新與發(fā)展。值得肯定的是，這次全會(huì)重新確立了法律的崇高地位，使人們認(rèn)識(shí)到法律的存在及意義，一定程度上改變了過(guò)去無(wú)秩序的生活方式。

（二）從“知法”到“遵法”——社會(huì)主義法制的發(fā)展

實(shí)行改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。但是有很多人一味追求利益最大化，無(wú)視法律法規(guī)的約束，造成社會(huì)上大量的違法犯罪活動(dòng)頻繁出現(xiàn)。為了確保社會(huì)主義建設(shè)能沿著正確的方向前進(jìn)，黨的十二大提出“要在各層面加強(qiáng)法制建設(shè)”[2]；第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了“八二憲法”，也是我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行憲法，為社會(huì)主義事業(yè)的開(kāi)展提供了基本法律規(guī)范。緊接著，黨的十二屆六中全會(huì)提出“公民都要遵守憲法，黨員還要遵守黨章”[3]。到了黨的十三大，又根據(jù)新的時(shí)代背景提出“兩手抓”，一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制[4]?？偨Y(jié)黨的十二大到十四大的法制建設(shè)成就，我們可以看出社會(huì)主義建設(shè)有了法律的支撐和保障，公民也基本按照法律法規(guī)的要求辦事。但值得思考的是，法制建設(shè)的重點(diǎn)仍然是法律對(duì)人的強(qiáng)制和約束，僅僅使人膚淺地認(rèn)識(shí)到法律不可違，并沒(méi)有真正使人領(lǐng)悟到法律在社會(huì)生活中的地位和作用。

（三）從“遵法”到“尊法”——社會(huì)主義法制的完善

20世紀(jì)末期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界多極化深入發(fā)展，但社會(huì)主義事業(yè)在世界范圍內(nèi)仍處于低潮。1999年，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫進(jìn)我國(guó)憲法。黨的十五屆五中全會(huì)提出“要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”[5]。為了保證社會(huì)主義建設(shè)有秩序地開(kāi)展，在黨的十六大上特別強(qiáng)調(diào)“黨員和干部要帶頭遵守法律”[6]。黨的十七大提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”[7]，這把遵法的要求由黨員干部擴(kuò)展到了全體公民身上，充分說(shuō)明了我們黨對(duì)法治思想的認(rèn)識(shí)更深了一個(gè)層次。黨的十八大報(bào)告中有這樣的闡述：“樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！盵8]通過(guò)對(duì)黨的十五大到十八大報(bào)告的梳理，我們可以看出法制建設(shè)的重點(diǎn)不局限于對(duì)人的強(qiáng)制作用，更重要的是讓公民意識(shí)到自己生活在法治社會(huì)，首要的是對(duì)法律的尊重。

二、“遵法”與“尊法”的區(qū)別

從“五四憲法”到“八二憲法”的更迭，都是為了更有力地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，更有效地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，更充分地尊重人民的訴求，更切實(shí)地維護(hù)廣大人民的利益。而法律對(duì)我們每個(gè)公民的要求也實(shí)現(xiàn)了由“遵法”到“尊法”的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）“遵法”與“尊法”的含義不同

“遵法”要求每一個(gè)公民盡到法律要求的責(zé)任與義務(wù)，平等地適用法律，享受法律賦予我們的權(quán)利。我們嚴(yán)格遵守法律，在法律制度的框架內(nèi)行使個(gè)人權(quán)利、履行個(gè)人義務(wù)、發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性，一切行為要符合社會(huì)主義法律體系對(duì)公民的切實(shí)要求?？墒牵白鸱ā眳s是要求我們?cè)谧裾辗煞ㄒ?guī)對(duì)公民個(gè)人行為規(guī)范的基本要求的前提下，認(rèn)同法律的主體地位，尊重法律的至上性、公平性、權(quán)威性，全社會(huì)都要樹立法律至高無(wú)上的信念。

（二）“遵法”與“尊法”的主體性程度不同

遵法，顧名思義就是要求公民遵守法律。它反映了公民的尊法程度，是一種外在的客觀要求，體現(xiàn)出公民尊法的主體性程度不強(qiáng)，沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)法律的態(tài)度，存在某種程度上的強(qiáng)迫性、被動(dòng)性。另外，遵法也從另一個(gè)層次上反映出國(guó)家法治建設(shè)方面的不足和公民素質(zhì)的低下。尊法，從字面意思上看是單純地尊重法律，其實(shí)它是對(duì)遵法的升華。它反映了公民法律意識(shí)的提升和尊法主體性程度的增強(qiáng)，是一種內(nèi)在的主觀意愿，從而在尊法的基礎(chǔ)上自覺(jué)地遵守法律，表現(xiàn)出主動(dòng)性和自愿性。這是國(guó)家在社會(huì)主義建設(shè)中針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的大量違法犯罪現(xiàn)象提出的新的要求，反映了國(guó)家法治建設(shè)的創(chuàng)新和公民素質(zhì)的提高。

三、我們應(yīng)該如何“尊法”

“尊法”體現(xiàn)在我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)社會(huì)階層以及每個(gè)單獨(dú)的個(gè)體。它不以社會(huì)地位、財(cái)富多寡、學(xué)識(shí)學(xué)歷、個(gè)人能力為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，它廣泛地要求全民共同參與、個(gè)人切實(shí)履行。

（一）從國(guó)家和社會(huì)入手，遵循依法治國(guó)方略，推動(dòng)全民“尊法”

“依法治國(guó)”方略為我們指明了前進(jìn)道路，讓我們明白怎樣尊法。

1.“科學(xué)立法”是前提?！白鸱ā钡氖滓疤峋褪潜ＷC社會(huì)主義法律體系必須建構(gòu)完善，因此必須保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為要深入到群眾中去，了解群眾的生活訴求，急百姓所急、想百姓所想，允許社會(huì)各方面參與，綜合社會(huì)各階層意見(jiàn)，解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，找出并彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展中所暴露出的法律缺陷、漏洞，平衡社會(huì)發(fā)展中各方面的呼聲與利益訴求。立法要在充分論證、科學(xué)探究、民主討論、民主決策的氛圍下，綜合分析，權(quán)衡利弊，慎重決斷，切實(shí)考慮廣大人民利益，做到科學(xué)立法。

2.“嚴(yán)格執(zhí)法”是目的。要讓人民群眾真真切切地感受到法律的權(quán)威性、至上性、公平性、公正性。要讓人民群眾發(fā)自肺腑地“尊法”，那么政府就必須嚴(yán)格執(zhí)法。政府的決策要有公信力，制度要有合法性，執(zhí)法要有依據(jù)。這不單單要求政府各部門轉(zhuǎn)換觀念，保證各項(xiàng)決策都能找到法律依據(jù)，服務(wù)型政府不能單單停留在口號(hào)上，應(yīng)該落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，貫徹到自身行為準(zhǔn)則內(nèi)。政府工作人員心中都有一根法律準(zhǔn)繩，檢查自身行為是否符合法律的要求。要傳達(dá)百姓聲音，有公仆意識(shí)，敢于為群眾做表率、立榜樣。同時(shí)要完善社情民意制度，完善信訪制度，要讓人民群眾有說(shuō)話的渠道，唯有如此才能知道在行政執(zhí)法中存在哪些優(yōu)點(diǎn)、哪些做得還不到位。在這種社會(huì)表率作用下，人民群眾必然重視法律主體地位。

3.“公正司法”是保障?！板e(cuò)誤的判決勝過(guò)十次犯罪”。這說(shuō)明，司法必須要公正，否則也無(wú)法使群眾做到心服口服。因此司法必須要有理有據(jù)，要避免權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，要避免領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，保持司法公正、審判獨(dú)立，要制定審判負(fù)責(zé)制，誰(shuí)審判誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)干預(yù)誰(shuí)負(fù)責(zé)。用種種制度保證司法的公正性，讓人民群眾相信司法的公正性，信服司法的權(quán)威，讓公民樹立一種法律的判決只取決于個(gè)人行為，不因任何外在意志而改變的觀念。

4.“全民守法”是根本。全民守法表面上看起來(lái)是“遵法”，但是全社會(huì)的共同行為就會(huì)引起質(zhì)變。整個(gè)社會(huì)的氛圍是民主、法治、公平、正義，在這種氛圍熏陶下，人民群眾才能意識(shí)到“遵法”的重要性，它可以避免社會(huì)沖突、緩解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)暴力，社會(huì)在公序良俗中有序進(jìn)行，繼而實(shí)行“遵法”到“尊法”的全方位蛻變。

（二）從黨員干部入手，做“尊法學(xué)法守法用法”的典范

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這就要求黨必須時(shí)時(shí)刻刻做到為人民服務(wù)，時(shí)時(shí)刻刻發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用。在當(dāng)前時(shí)代背景下，我們黨面臨著形形色色的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，這更要求黨員在種種誘惑下保持剛正不阿，用先進(jìn)和純潔的黨性教育武裝自己。但是，中國(guó)是一個(gè)有著千年君主專制歷史的國(guó)家，權(quán)力本位思想在某些領(lǐng)域還留有殘余，一些黨員干部在處理法律與權(quán)力的關(guān)系時(shí)，總是存在著權(quán)力高于法律的認(rèn)識(shí)。這就需要黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變這種觀念，且不能僅僅停留在思想方面，需要轉(zhuǎn)化成個(gè)人的價(jià)值信仰和行動(dòng)導(dǎo)向，爭(zhēng)當(dāng)“尊法”模范帶頭人。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。黨員干部之所以被稱為人民公仆，是因?yàn)樗麄兊臋?quán)力是人民賦予的。因此黨員干部除了行使自己的權(quán)利外，還應(yīng)該認(rèn)真地履行自身義務(wù)，深入到群眾中去，滿足人民群眾的訴求，嚴(yán)格按照法律規(guī)章辦事，杜絕出現(xiàn)無(wú)視法律、徇私枉法的情況，在人民群眾中樹立法律堅(jiān)定的信仰者和執(zhí)行者的形象[9]。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢樹立法治思維和法治理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，但這也給黨員干部帶來(lái)各種各樣的誘惑。因此，黨員干部為了保持自身的純潔性，必須要遏制貪欲，消除特權(quán)意識(shí)，對(duì)法律懷有敬畏之心，不越道德和法律底線。最后，黨員干部要保持學(xué)習(xí)永不止步的精神。馬克思主義辯證法告訴我們，世界是處在變化發(fā)展中的，我們要用發(fā)展的眼光觀察世界，只有不斷學(xué)習(xí)，才能獲得新知，增長(zhǎng)才干，跟上時(shí)代。黨員干部必須時(shí)刻關(guān)注和學(xué)習(xí)新的法律條例、新的政策理論，使自己掌握系統(tǒng)完備的專業(yè)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上才能引導(dǎo)公民依法維權(quán)、化解矛盾，讓法律成為公民手中切實(shí)的維權(quán)武器，繼而逐步引導(dǎo)公民尊重法律、信仰法律。

（三）從公民自身入手，培育全社會(huì)“尊法”的良好風(fēng)尚

盧梭就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)法律需要讓公民銘記在心里。這就啟示我們，如果公民無(wú)視法律，不管國(guó)家的法律條例多么齊全、法治體系多么完善，法律也相當(dāng)于一張廢紙。因此，公民必須從內(nèi)心深處認(rèn)同和尊重法律。首先，公民應(yīng)樹立牢固的法律至上的理念。憲法是國(guó)家的根本大法，具有權(quán)威性地位，它規(guī)定了公民既享有權(quán)利又要履行義務(wù)。因此，公民在履行義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)該用憲法維護(hù)自身的權(quán)利。另外，細(xì)節(jié)往往能看出一個(gè)人的品質(zhì)，一些人在日常生活中常常不遵守規(guī)章制度，存在例如不遵守交通規(guī)則、隨地亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象，他們經(jīng)常抱著僥幸心理，認(rèn)為在大事上不犯法就可以了。但是，事情往往會(huì)積少成多，在不經(jīng)意間就發(fā)生了“質(zhì)變”。所以，公民要做到觀念里有法，不打“擦邊球”，不越法律紅線。其次，公民要具備用法律保護(hù)自己的能力。這就需要公民首先擺脫人治文化或宗教文化的影響，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或少數(shù)民族聚居的地區(qū)，當(dāng)遇到困難時(shí)不應(yīng)該首先向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或宗教求助，而應(yīng)該相信法律的力量，借助法律的權(quán)威來(lái)保護(hù)自己。當(dāng)然，公民的法治素養(yǎng)不可能在短時(shí)間內(nèi)就培養(yǎng)起來(lái)，這就需要公民利用學(xué)校、社會(huì)或某些民間組織的普法教育，使自己熟悉法律，逐漸養(yǎng)成尊重法律、依靠法律的習(xí)慣。最后，公民要積極地表達(dá)政治訴求。基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，公民既是公共治理的參與者又是自我管理者。因此，公民要積極地參與到社會(huì)政治生活中去，通過(guò)多方面渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，在形成了代表自己意志的法規(guī)后，才會(huì)有一種意識(shí)去遵循、維護(hù)法律。

“尊法”根本上是公民意識(shí)與個(gè)人態(tài)度的改變，是從法律要求個(gè)人怎樣做到我怎樣做才能維護(hù)法律尊嚴(yán)的改變。這種改變是我們黨針對(duì)新的時(shí)代背景下出現(xiàn)的問(wèn)題所做出的政策調(diào)整，是堅(jiān)持“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”方略的體現(xiàn)，因此務(wù)必要根植于全體國(guó)民。

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