當(dāng)前勞動(dòng)法領(lǐng)域弱勢群體維權(quán)問題的思考

彭繼武

前段時(shí)間，看到四川省閬中市百余名農(nóng)民工以“討薪”為由，堵住某著名景區(qū)大門，不準(zhǔn)游客進(jìn)出，并與前來維持現(xiàn)場秩序的公安民警發(fā)生沖突。之后，這次事件中有8名討薪農(nóng)民工分別被判處6至8個(gè)月不等的有期徒刑。我的心久久不能平靜，于是想起了近年來幾乎絕大多數(shù)以跳樓、爬塔、堵路、沖擊政府機(jī)關(guān)等極端手段“討薪”事件中，從未有媒體或者官方說清楚這些弱勢群體的勞動(dòng)權(quán)益是否受到侵害，也沒有公開是如何追究曾侵害過這些弱勢群體勞動(dòng)者的責(zé)任，也少有人關(guān)注這些弱勢群體的勞動(dòng)權(quán)益。那么，我國有關(guān)弱勢群體法律保護(hù)的現(xiàn)狀及該如何加強(qiáng)對(duì)弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)呢？筆者以下就來談?wù)勛约旱目捶?，以期得到有關(guān)方面的關(guān)注，并緩解直至解決弱勢群體從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等問題。

一、對(duì)弱勢群體的界定

其實(shí)我國勞動(dòng)法中并沒有對(duì)弱勢群體進(jìn)行準(zhǔn)確定義，各個(gè)地區(qū)有不同的理解。比如，廣州市政府對(duì)“弱勢群體”的定義為，包括家庭人均收入達(dá)不到社會(huì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員、無業(yè)人員、失業(yè)人員、孤寡老人、特困人員、殘疾人士和下崗職工中的困難人士。上海則將40歲以上女職工、50歲以上男職工及低收入者作為就業(yè)市場上的弱勢群體予以關(guān)注。不少省、市為了照顧勞動(dòng)市場的弱勢群體，實(shí)施“40-50工程”，協(xié)助解決40歲以上女性、50歲以上男性的就業(yè)和再就業(yè)問題。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長何平認(rèn)為弱勢群體主要包括四部分人：①下崗職工；②“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人；③進(jìn)城的農(nóng)民工，他們沒有享受到城里勞動(dòng)者的同等待遇，受歧視，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)；④較早退休的“體制內(nèi)”人員，這部分人主要是從集體企業(yè)退下來的，當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低，維持基本生存較為困難?？梢?，在弱勢群體由哪些人組成并沒有一致的看法。筆者認(rèn)為，弱勢群體是一個(gè)相對(duì)的概念，在勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi)的弱勢群體至少應(yīng)包括那些未掌握較高技術(shù)和信息，僅依靠提供簡單勞動(dòng)獲取微薄收入，在勞動(dòng)力市場中相對(duì)于其他勞動(dòng)者而言處于明顯弱勢地位的勞動(dòng)者。

二、我國現(xiàn)行有關(guān)弱勢群體保護(hù)的法律規(guī)定

1.女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

為了保障女職工平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，《勞動(dòng)法》第 13條規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。我國的《婦女權(quán)益保護(hù)法》和《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等規(guī)定對(duì)婦女的勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)做出了進(jìn)一步的規(guī)定。對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)定侵害女職工合法權(quán)益的，《勞動(dòng)法》第95條規(guī)定“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款”，造成損害的，“承擔(dān)賠償責(zé)任”。

2.殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

《勞動(dòng)法》對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)更多的側(cè)重于就業(yè)權(quán)的保護(hù)，規(guī)定就業(yè)平等原則，并根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》對(duì)殘疾人在就業(yè)上給予照顧?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，國家推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。但對(duì)殘疾人就業(yè)權(quán)受到侵犯應(yīng)如何追究法律責(zé)任，勞動(dòng)法并沒有做出專門規(guī)定。

3.下崗人員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

下崗是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊歷史現(xiàn)象。對(duì)下崗職工國家和地方政府一直予以關(guān)注，規(guī)定再就業(yè)中心為下崗職工提供基本生活保障，提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并推動(dòng)再就業(yè)工程，完善和落實(shí)鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)下崗人員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)主要是通過政策調(diào)整。

4.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)目前主要依據(jù)勞動(dòng)法的一般規(guī)定，我國尚無系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范，有的也只是非常零散的規(guī)定。

三、該如何加強(qiáng)對(duì)弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

1.加強(qiáng)立法

首先應(yīng)從立法上明確弱勢群體的范圍。我國在對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面雖然制定有一系列法律規(guī)定，但對(duì)弱勢群體的勞動(dòng)者立法內(nèi)容過少，且不成體系，過于零散，對(duì)損害弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的法律責(zé)任規(guī)定少，有的規(guī)定得也很原則，在執(zhí)行過程中不便于操作，有的執(zhí)法人員抱著“多一事不如少一事”的心理，消極執(zhí)法，致使弱勢群體運(yùn)用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑不暢通。將保護(hù)弱勢群體權(quán)益作為解決勞動(dòng)爭議糾紛類案件的價(jià)值取向，在勞動(dòng)爭議類案件的仲裁和訴訟程序的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)更加傾向于保護(hù)弱勢群體。如在證據(jù)規(guī)則上、在某些證據(jù)的提供上可實(shí)行舉證責(zé)任倒置，讓弱勢群體的勞動(dòng)者承擔(dān)更小的舉證責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。鑒于我國目前勞動(dòng)爭議類案件法院只收10元受理費(fèi)的現(xiàn)狀，有的用人單位不惜以起訴和上訴來拖延本應(yīng)支付給勞動(dòng)者的賠償款，可以分別對(duì)待，即勞動(dòng)者起訴或上訴的只收10元受理費(fèi)或者免交受理費(fèi)；用人單位起訴或上訴而又?jǐn)≡V的，按財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取案件受理費(fèi)，以期懲罰故意拖延勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的用人單位等。另外，鑒于弱勢群體本身有諸如身體、智力缺陷弱等因素，即使社會(huì)能提供公平競爭的環(huán)境，其中一部分人在實(shí)際競爭中仍會(huì)處于不利地位，如果國家不對(duì)他們進(jìn)行特殊照顧，他們很難走出弱勢狀態(tài)。這就需要國家以立法的形式對(duì)他們提供額外的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度來進(jìn)行特殊照顧，對(duì)基本生活發(fā)生困難的弱勢群體給予幫助。由于弱勢群體在就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)上，在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上處于弱勢地位，且就我國立法傳統(tǒng)而言，分別立法幾成定式，因而建議加大對(duì)弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)立法，立法形式可以多種多樣，可單獨(dú)立法，也可分散立法，甚而可仿效《消費(fèi)者權(quán)益法》，制定一部弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法。

2.政府在弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)上應(yīng)發(fā)揮積極作用

弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，因而作為政治國家必須予以積極的干預(yù)。政府干預(yù)的手段可以是通過推動(dòng)再就業(yè)工程，可以提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息發(fā)布，可以提供職業(yè)培訓(xùn)的資金支持，更重要的是加強(qiáng)勞動(dòng)行政監(jiān)察力度，擴(kuò)大行政監(jiān)察范圍，將弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)納入中央和地方政府的行政監(jiān)察視線范圍內(nèi)，及時(shí)監(jiān)察、及時(shí)懲處，甚至可仿效法院執(zhí)行領(lǐng)域黑名單的做法，將在一定期限和范圍內(nèi)侵害弱勢群體的用人單位和主要負(fù)責(zé)人列入黑名單，限制用人單位從事和經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)活動(dòng)；限制該用人單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入特定場所和擔(dān)任一定范圍內(nèi)職務(wù)。這樣就可能避免更多的突發(fā)事件、過激行為的發(fā)生。

3.相關(guān)職能部門應(yīng)加大對(duì)弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

勞動(dòng)仲裁部門和人民法院對(duì)弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益糾紛案要實(shí)行一站式服務(wù)，快審快結(jié)。在審理弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益糾紛案件時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎裁決，要考慮案件裁決后可能產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，多做工作，堅(jiān)持調(diào)解原則，多以調(diào)解方式結(jié)案，以取得案結(jié)事了的效果，特別要盡量防止引發(fā)影響社會(huì)安定的群體性的勞動(dòng)爭議案件，要盡量防止因處置不當(dāng)而上訪的事件發(fā)生。在調(diào)解過程中還可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型娜藛T來協(xié)助調(diào)解。選擇在企業(yè)內(nèi)開庭審理和當(dāng)庭裁決，不但可以方便當(dāng)事人參加訴（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）訟，節(jié)約當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)開支，同時(shí)也通過這樣的法制宣傳方式加強(qiáng)了當(dāng)事人的法制觀念，還可以提醒企業(yè)在用工過程中應(yīng)注意的問題，督促用人單位合法用工，可以收到一舉多得的效果。總之，窮盡一切法律手段最大限度地保護(hù)弱勢群體勞動(dòng)者合法的勞動(dòng)權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)、中介評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、工商稅務(wù)部門等可將用人單位的勞動(dòng)爭議糾紛類案件的敗訴率作為衡量該用人單位向銀行等機(jī)構(gòu)融資、評(píng)級(jí)、減免稅款的條件之一，阻截用人單位以較小成本侵害弱勢群體勞動(dòng)者的合法權(quán)益，達(dá)到用人單位不能、不敢侵害弱勢群體勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

4.工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮積極作用

工會(huì)將維護(hù)職工合法權(quán)益作為其主要職責(zé)，但恰恰在弱勢群體中工會(huì)的組建率低，弱勢群體權(quán)益保護(hù)成為工會(huì)的盲點(diǎn)。農(nóng)民工被排斥在工會(huì)維權(quán)范圍之外，建議各級(jí)各部門工會(huì)應(yīng)積極介入弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，提高工會(huì)組建率，或成立專門的工會(huì)維權(quán)組織，關(guān)注弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，使之納入有組織、依法保護(hù)的軌道，減少或避免個(gè)人維權(quán)的弱勢狀況。

5.應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，正確處理效率和公平的關(guān)系

我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)如果從1993年算起，到現(xiàn)在也有20多年了，在這20多年中經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民生活水平也有了很大提高。但弱勢群體卻未能充分享受經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)張的好處，未能充分分享社會(huì)發(fā)展的成果，國家稅收增加了，企業(yè)利潤上去了，但就業(yè)崗位卻減少了，弱勢群體的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)幾乎處于停滯狀態(tài)。造成這一問題的原因之一就是在全社會(huì)范圍內(nèi)未能正確處理效率和公平的關(guān)系，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，壓低勞動(dòng)成本，在“效率優(yōu)先兼顧公平”的口號(hào)下，忽視了社會(huì)公平的重要意義，因而忽視弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。因此應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法不僅是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法，也是社會(huì)本位法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)中央政府、地方政府、所有用人單位，包括勞動(dòng)者個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，在弱勢群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面，在維護(hù)社會(huì)安定、社會(huì)安全方面都具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。

雖然弱勢群體的存在是普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，但我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要消除不和諧現(xiàn)象從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。相信隨著中國各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，弱勢群體問題最終會(huì)弱化并解決這一社會(huì)現(xiàn)象。