遵義市主要源頭河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析及對策

朱興城 唐天東 李連聲

(遵義市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站， 貴州 遵義 563000)

遵義市主要源頭河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析及對策

朱興城 唐天東 李連聲

(遵義市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站， 貴州 遵義 563000)

本文介紹了發(fā)源于遵義市境內(nèi)的幾條主要河流基本概況，綜合分析其水質(zhì)變化，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題，提出相應(yīng)的對策與建議，為環(huán)境行政主管部門制定水污染防治計劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。

源頭河流；對策；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

隨著社會的發(fā)展，工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，水污染問題越來越嚴(yán)重，水污染降低了水體的使用功能[1]，不僅威脅生物的生存，增加水耗，減少可供水量，加劇水資源緊張，而且對周圍人群的身體健康產(chǎn)生一定的危害，同時水域的污染也使水域景觀惡化，降低了旅游開發(fā)價值[2]。

遵義市河流分屬烏江、赤水河和綦江三大水系，均屬長江中上游流域。流域面積占全市國土面積的86.2%，流域人口占全市總?cè)丝诘?1.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市52%，廢水排放總量也占全市70%以上。區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感，出境斷面水質(zhì)的好壞直接影響下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境民生，更事關(guān)長江“黃金水道”水質(zhì)的持續(xù)改善?！霸磧魟t流清，本固則豐茂”，作為長江中上游的“毛細(xì)血管”，努力作好上述河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 主要河流基本概況

發(fā)源于遵義市的主要河流涉及六大河流，包括烏江水系的湘江河、芙蓉江和洪渡河，赤水河水系的桐梓河和習(xí)水河，綦江水系的羊蹬河和松坎河(羊蹬河和松坎河流域緊挨在一起，且兩條河在流出省界后不久即匯合在一起，故以羊蹬河為主進(jìn)行調(diào)查分析),境內(nèi)流域面積26 514.6 km2。河流分布見圖1。

2 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

(1)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2015年，遵義市各主要源頭河流干流上游水質(zhì)基本達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。干流中游，洪渡河、羊蹬河、松坎河、習(xí)水河、芙蓉江基本為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要受農(nóng)業(yè)面源和生活污染影響，水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類要求；湘江、桐梓河中游流域社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，工業(yè)廢水、城市生活污水污染影響較大，水質(zhì)整體較差，主要超標(biāo)污染因子包括氨氮、總磷等。干流下游，出境或末端斷面水質(zhì)除洪渡河達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余均為Ⅲ類水質(zhì)，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷、糞大腸菌群等。

圖1 遵義市主要地表水監(jiān)測斷面分布圖

水質(zhì)情況見表1。

表1 2015年遵義市主要源頭河流干流(境內(nèi))水質(zhì)狀況表

(2)污染來源分析

2015年，遵義市主要源頭河流流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水排放量達(dá)13 138.68萬m3，占廢水排放總量的91.95%，工業(yè)廢水排放量1 136.79萬m3，占廢水排放總量的7.96%?？梢钥闯?，流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活廢水為主要的污染來源，其次為工業(yè)廢水。同時，生活垃圾年排放量達(dá)62.14萬m3，也已成為流域內(nèi)困擾經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。

表2 2015年遵義市主要源頭河流流域污染物來源統(tǒng)計表

2.2 存在問題

(1)地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

湘江中心城區(qū)丁字口至打秋坪國控斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，龍溪橋至黃墳嘴段超標(biāo)嚴(yán)重。桐梓河流域開發(fā)強度不斷增大，圓滿貫水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖無序發(fā)展，桐梓河干流氮、磷污染日益突出。羊磴河入境水質(zhì)鐵、錳超標(biāo)嚴(yán)重。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局不合理

流域經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以高能耗、高污染、資源型工業(yè)為主，低能耗低污染的第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。部分工業(yè)園區(qū)布局不合理或者未按規(guī)劃布局入駐企業(yè)，產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

(3)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建管水平較低

流域城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)滯后，雨污分流不徹底，跑、冒、滴、漏、滲現(xiàn)象較為嚴(yán)重，污水收集處理率低，污泥未按規(guī)定進(jìn)行收集處置。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)規(guī)范生活垃圾填埋場。少數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)缺乏科學(xué)、合理論證。部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運管體制不順，少數(shù)城市污水處理廠至今未明確運營主體，工作人員嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗。

(4)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染逐漸加重

流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過度施用，農(nóng)膜無序使用。畜禽養(yǎng)殖污染治理不徹底，加重了地表水和次級河流的污染。流域內(nèi)農(nóng)村生活面源污染嚴(yán)重，生活污水橫流、垃圾亂倒，沿河而建的眾多農(nóng)家樂如雨后春筍，基本無相關(guān)治理措施。

(5)環(huán)境風(fēng)險管控能力及機制亟待完善

流域內(nèi)道路運輸存在環(huán)境風(fēng)險。流域內(nèi)多數(shù)縣、市環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門缺乏必要的應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測能力，環(huán)境應(yīng)急管理水平亟待提高。

(6)環(huán)保意識不強，違法現(xiàn)象屢禁不止

流域內(nèi)建設(shè)項目未批先建現(xiàn)象仍然存在，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)保投入明顯不足，運行管理缺乏專業(yè)人員和責(zé)任心，偷排漏排現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 對策與建議

3.1 秉持創(chuàng)新理念，完善管理手段

一是以我市獲得地方立法權(quán)為契機，圍繞我市主要河流制訂《流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，通過法律手段來落實保護(hù)措施。二是制定主要河流環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，根據(jù)流域經(jīng)濟發(fā)展情況和水質(zhì)控制要求，按水體類別和功能實施分段保護(hù)，區(qū)別對待。

3.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支撐

成立遵義市主要源頭河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工，落實工作責(zé)任。強化行政執(zhí)法，加強區(qū)域合作。加大財政政策支持，積極爭取國家、省級專項資金對流域環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目的支持，提高資金使用效益。落實稅收優(yōu)惠政策。加強金融政策支持。

3.3 完善制度建設(shè)，落實責(zé)任追究

認(rèn)真落實《貴州省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核實施辦法》，將主要源頭河流生態(tài)文明建設(shè)綜合考評指數(shù)優(yōu)劣狀況作為綜合考核流域縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計試點工作。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。大幅提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明指標(biāo)在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價中的權(quán)重，按照流域不同區(qū)域主體功能定位實行差別化的評價考核制度。全面推行流域資源有償使用制度，健全生態(tài)補償機制。

3.4 轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有市場競爭力、可持續(xù)的現(xiàn)代特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，利用先進(jìn)的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市、公交都市、低碳試點城市建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹立大農(nóng)業(yè)理念，走山地特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.5 制定調(diào)控對策，加強執(zhí)法監(jiān)管

(1)改善環(huán)境質(zhì)量，加大污染治理力度

加強水污染防治。開展主要源頭河流骨干河道環(huán)境綜合整治與水生態(tài)修復(fù)。加強流域城鎮(zhèn)和重點園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理，完善收集管網(wǎng)和垃圾收運設(shè)施。強化工業(yè)污染源整治，推進(jìn)再生水利用試點。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力實施農(nóng)村人工濕地污水處理、垃圾收運處置及畜禽糞便處理和綜合利用。

加強固體廢物污染防治。積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固廢綜合利用或集中處理機制。推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用無廢、少廢、資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)。加快新型建材推廣步伐，積極開發(fā)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)老渣場環(huán)境整治，積極推進(jìn)建設(shè)可分區(qū)的建筑垃圾填埋場，加快醫(yī)療機構(gòu)中轉(zhuǎn)、臨時貯存設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)建設(shè)。

加強土壤、重金屬污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目造成土壤污染。摸清耕地土壤重金屬污染底數(shù)，開展日常監(jiān)測和預(yù)警。確定土壤污染防控重點領(lǐng)域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是化學(xué)污染場、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水源地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范工作。

(2)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，繼續(xù)加強流域相關(guān)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、輻射安全監(jiān)管等規(guī)范化建設(shè)。全面建成主要源頭河流國控、省控及跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。建設(shè)環(huán)保數(shù)字化平臺，全面監(jiān)控重點污染源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染排放和地表水環(huán)境質(zhì)量。

(3)加大環(huán)保執(zhí)法力度

實施最嚴(yán)格的水資源管理、土地利用、環(huán)保準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制污染物排放總量，依法查處違法排污、超標(biāo)排污、破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為，關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)能，禁止采用被限制類、淘汰類的工藝、技術(shù)和設(shè)備。建立完善環(huán)保執(zhí)法機制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)。

(4)開展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，鼓勵企業(yè)購買“環(huán)保管家”服務(wù)

創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、低碳經(jīng)濟園區(qū)，提高水循環(huán)利用率，降低取水量。鼓勵相關(guān)流域園區(qū)、企業(yè)委托專業(yè)的“環(huán)保管家”針對自身存在的環(huán)境問題進(jìn)行完善和處理。

3.6 推動綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明

全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，初步建成生活垃圾“戶分類-村收集-鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)-縣處理”生活垃圾網(wǎng)絡(luò)化處置系統(tǒng)。制定科學(xué)合理的優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，實施種養(yǎng)一體化，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游的農(nóng)牧旅一體化發(fā)展。

以保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境改善為目的，以流域主要支流和行政區(qū)域為單元，以河流末端斷面或出境斷面主要指標(biāo)濃度達(dá)到Ⅱ類為考核指標(biāo)，積極推進(jìn)相關(guān)縣市區(qū)創(chuàng)建“國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”活動，進(jìn)一步夯實生態(tài)基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化。以重點生態(tài)功能區(qū)(石漠化綜合防治-水土保持區(qū))為支撐，以交通沿線、河湖綠化帶為網(wǎng)絡(luò)，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、城市綠地、農(nóng)田植被等為重要組成部分，構(gòu)建流域區(qū)域性生態(tài)屏障。

3.7 加強環(huán)保宣傳，促進(jìn)公眾參與

以電視公益廣告、漫畫等形式在公共場所及各種媒體進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)樹立水生態(tài)文明價值觀和生態(tài)審美觀，實行環(huán)境信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

[1] 王海寧，薛惠鋒． 中國水污染防治工作的問題與對策[J]． 環(huán)境科學(xué)與管理， 2009， 34( 2) : 24 - 27 ．

[2] 王海鶴，周寧.“十二五”期間貴州省地表水水質(zhì)變化趨勢分析[J]．環(huán)?？萍?，2016，22(4):24-27.

[3] 楊樹峰． 沁河源頭保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀分析及對策[J]．山西科技，2012，27(6):28-30．

[4] 黃少燕.重要水源地水質(zhì)問題及保護(hù)對策研究[J]．亞熱帶水土保持，2006，18(4):65-67．

Countermeasures for ecological protection of the source rivers in Zunyi City based on the water quality status quo analysis

Zhu Xingcheng,Tang Tiandong,Li Liansheng

(Zunyi City Environmental Protection Monitoring Center，Zunyi 563000)

Based on the analysis on basic situation and variation of water quality of the major source rivers in Zunyi City，together with information on status quos of ecological protection and existing problems in the river basin, this paper proposed corresponding countermeasures and suggestions, which may serve as basis for local environmental protection authority to make water pollution control plan and environmental protection plan.

source rivers;ecological protection; countermeasure

2016-10-20; 2016-11-28修回

朱興城，男，1986年生，貴州遵義人，碩士研究生，工程師。研究方向：物理化學(xué)，環(huán)境保護(hù)。E-mail: 284788029@qq.com

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