淺析農(nóng)村環(huán)境管理中的群眾參與問(wèn)題

孫慶元

摘 要：為了滿足我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境管理工作的要求，必須要健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境管理觀念，提升農(nóng)村居民的環(huán)境管理參與意識(shí)。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境管理體系逐步健全，但是目前來(lái)說(shuō)，與之配套的環(huán)境保護(hù)法律尚未健全，農(nóng)村居民尚且缺乏科學(xué)的公眾參與意識(shí)，農(nóng)村居民環(huán)境管理參與渠道尚不暢通。為了解決實(shí)際環(huán)境管理工作的需要，必須提升農(nóng)村群眾的參與意識(shí)，健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境管理；群眾參與意識(shí)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

1 群眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的途徑及主要存在問(wèn)題

1.1 群眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的途徑

政治性參與渠道是農(nóng)村群眾參與環(huán)境管理的重要途徑，農(nóng)村基層群眾自治組織，是農(nóng)村居民的常見(jiàn)參與渠道，群眾可以通過(guò)基層委員會(huì)反映相關(guān)的環(huán)境管理問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾自治組織的重要表現(xiàn)形式。

社會(huì)性參與渠道是群眾參與環(huán)境管理的另一重要途徑。在這個(gè)過(guò)程中，公眾可以參與各類(lèi)的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督及管理，這類(lèi)團(tuán)體具備強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，是社會(huì)輿論的典型代表，通過(guò)對(duì)公正輿論媒體，達(dá)到間接性環(huán)境管理的效果。隨著社會(huì)人文經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府的行政管理日益透明化，政府經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布近階段的環(huán)境管理現(xiàn)狀，公布一系列的環(huán)境政策法規(guī)，這些環(huán)境信息日益透明化，極大保障了民眾的知情權(quán)。農(nóng)村居民也可以通過(guò)提供新聞線索，反映關(guān)于農(nóng)村環(huán)境管理的問(wèn)題。

1.2 群眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的常見(jiàn)問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的法律法規(guī)體系日益健全，但是目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理制度并不健全，在某些細(xì)節(jié)方面，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)并未涉及到。受到城市中心主義的影響，我國(guó)的環(huán)境管理法規(guī)更加側(cè)重于城市及工業(yè)環(huán)境污染的處理，專(zhuān)業(yè)針對(duì)農(nóng)村生活的環(huán)境管理法律尚不健全。整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)體系尚不健全，農(nóng)村居民缺乏積極性的環(huán)境管理參與意識(shí)。

國(guó)家缺乏針對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的法律法規(guī)，我國(guó)法律主要規(guī)定了民眾參與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，這間接影響到民眾參與環(huán)境管理的積極性，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)尚不健全，居民缺乏環(huán)境知情權(quán)，國(guó)家對(duì)于民眾參與環(huán)境管理的方法、途徑、程序等尚未給出明確性規(guī)定。

我國(guó)農(nóng)村居民普遍缺乏環(huán)境管理的參與意識(shí)，有些農(nóng)村依舊堅(jiān)持片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念，環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常淡薄，農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的界限尚無(wú)清晰。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村居民是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的主要受害者，也是環(huán)境污染的主要制造者。在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的天平上，農(nóng)村民眾以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，環(huán)境管理參與意識(shí)淡薄。

受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)配套體系并不健全，這導(dǎo)致農(nóng)村民眾環(huán)境信息接收渠道單一，這也與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作密切相關(guān)，環(huán)境宣傳教育缺乏軟文化、硬設(shè)施的結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理的復(fù)雜性。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，這也間接影響了農(nóng)村民眾參與環(huán)境管理的能力。

我國(guó)民眾的環(huán)境參與渠道并不發(fā)達(dá)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不斷發(fā)展，但是民眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的途徑依舊比較單一，農(nóng)村環(huán)境管理系統(tǒng)缺乏配套的政治體制，缺乏基層性的環(huán)境保護(hù)環(huán)保機(jī)構(gòu)，村委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的政府行政管理職能，村民自治機(jī)制尚不發(fā)達(dá)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)較高，這一定程度限制了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境團(tuán)體的發(fā)展，不利于擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境公益組織規(guī)模。

2 完善群眾參與農(nóng)村環(huán)境管理策略

為了滿足現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境管理工作的要求，必須健全民眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的法律法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境管理法規(guī)必須具備針對(duì)性、可操作性、具體性，要保證實(shí)體法與過(guò)程法的結(jié)合。健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)體法律，要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境管理法律的出臺(tái)，保障民眾的環(huán)境信息知情權(quán)，保證民眾的環(huán)境決策參與權(quán)，形成農(nóng)村環(huán)境管理的專(zhuān)門(mén)性法律，明確農(nóng)村環(huán)境管理的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境信息的公開(kāi)化，在此基礎(chǔ)上形成一系列的配套法律。為了達(dá)到上述目的，必須要強(qiáng)化民眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的法律建設(shè)，明確民眾參與環(huán)境管理的程序、方法、途徑，確保農(nóng)村環(huán)境管理的有法可依。

通過(guò)對(duì)公眾農(nóng)村環(huán)境管理意識(shí)的增強(qiáng)，可以有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理工作的開(kāi)展，這需要做好環(huán)境管理的宣傳教育工作，讓參與者意識(shí)到參與環(huán)境保護(hù)工作的重要性，意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的危害性，引導(dǎo)民眾樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)大局觀，提升民眾參與農(nóng)村管理的積極性，提升民眾的參與能力。在這個(gè)過(guò)程中環(huán)境公開(kāi)是一種重要的環(huán)境管制工具。

在環(huán)境管理的過(guò)程中，一方要積極實(shí)行環(huán)境政務(wù)的公開(kāi)化，讓公眾主動(dòng)、積極、及時(shí)地公布環(huán)境管理的相關(guān)信息，這些信息包括民眾的環(huán)境保護(hù)參與途徑、方法、程序，涉及到環(huán)境管理的相關(guān)決策、意見(jiàn)反饋等，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)。在這個(gè)過(guò)程中，也需要實(shí)現(xiàn)教育資源與環(huán)境管理資源的協(xié)調(diào)性，建立一系列的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，進(jìn)行教材內(nèi)容的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境教育系統(tǒng)的健全，積極建設(shè)一系列的農(nóng)村環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)，做好環(huán)境宣傳的動(dòng)態(tài)化管理工作，建立健全社會(huì)宣傳教育體系。

通過(guò)對(duì)民眾參與農(nóng)村環(huán)境管理途徑的拓展，可以滿足現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理的需要，這是地方政府的重要工作責(zé)任，這首先需要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系的健全，落實(shí)好地方政府農(nóng)村環(huán)境管理的責(zé)任，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境管理的大局觀，優(yōu)化村民自治組織機(jī)構(gòu)，廣泛聽(tīng)取公眾的環(huán)境管理意見(jiàn)，村民自治組織要及時(shí)反饋政府所發(fā)布的環(huán)境管理政策，承擔(dān)起環(huán)境民主決策的重要角色地位。

為了促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理工作的有效開(kāi)展，需要積極開(kāi)展環(huán)保人走進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，貼近農(nóng)民的日常生活，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村民眾的環(huán)境意見(jiàn)，做好農(nóng)村環(huán)境管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，及時(shí)做好環(huán)境管理工作的監(jiān)督，努力發(fā)揮人民法院的環(huán)境訴訟作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村民眾的環(huán)境權(quán)益。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)需要放寬農(nóng)村環(huán)境社會(huì)團(tuán)體的門(mén)檻限制，提升政府管理的效率，確保農(nóng)村環(huán)境管理社會(huì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，有效發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體的積極作用，積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，積極宣傳民眾參與農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)知識(shí)，做好農(nóng)村環(huán)境管理及保護(hù)的教育工作。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，我國(guó)民眾的環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制不斷得到更新，一系列的農(nóng)村環(huán)境管理法律不斷出臺(tái)，環(huán)境管理的政治性參與途徑不斷得到拓寬，以村委會(huì)、人民法院、政黨組織為代表的政治性參與途徑不斷得到開(kāi)拓，以社會(huì)輿論媒體、社會(huì)團(tuán)體組織等為主的社會(huì)性參與渠道日益發(fā)展。

雖然我國(guó)民眾環(huán)境管理參與機(jī)制日益健全，但是總的來(lái)看，前途依舊面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)的民眾環(huán)境管理機(jī)制尚且缺乏具體的、針對(duì)性的、可操作性的配套政策，整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村居民的環(huán)境參與意識(shí)普遍低下，農(nóng)村居民的環(huán)境參與渠道依舊比較單一，為了滿足實(shí)際工作的要求，必須建立健全相關(guān)的環(huán)境管理及參與機(jī)制，提升農(nóng)民居民的環(huán)境管理參與意識(shí)，拓寬民眾的環(huán)境管理參與渠道，完善相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境管理及保護(hù)法規(guī)，確保農(nóng)村環(huán)境管理的民主化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的改善，滿足現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理群眾參與問(wèn)題的解決，可以有效提升農(nóng)村環(huán)境管理的整體效益，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展，滿足我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。

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