論農(nóng)機(jī)推廣工作的問(wèn)題及對(duì)策

李麗冬

[關(guān)鍵詞]農(nóng)機(jī)推廣工作；問(wèn)題；對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)機(jī)化事業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化向多產(chǎn)業(yè)的全程機(jī)械化發(fā)展，從原來(lái)的產(chǎn)前產(chǎn)中機(jī)械化為主，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)后更廣泛地延伸，農(nóng)機(jī)化的品種也由原來(lái)簡(jiǎn)單的機(jī)械化，向電器化、自動(dòng)化、信息化方向發(fā)展，傳統(tǒng)模式的農(nóng)機(jī)化推廣工作已成為過(guò)去。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)機(jī)推廣體制、觀念、手段、素質(zhì)等已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，須采取有效措施對(duì)現(xiàn)行農(nóng)機(jī)工作出現(xiàn)的問(wèn)題加以解決。

一、基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展背景

中國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，普遍成立于20世紀(jì)80年代初。近三十年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，基層農(nóng)機(jī)推廣工作曾經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。一是轉(zhuǎn)型期（20世紀(jì)70年代末至80年代末），黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為當(dāng)時(shí)建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。但是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，綜合國(guó)力很弱；農(nóng)業(yè)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村正在進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包制的重 大改革；這些客觀存在的制約限制了農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展。二是蕭條期（20世紀(jì)80年代末至90年代末），由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施和逐步完善，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展處于維持和停滯狀態(tài)。三是復(fù)蘇期（本世紀(jì)初至今），這次農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展有一大特點(diǎn)，它不是靠任何人為地設(shè)計(jì)、掀起和推動(dòng)，而是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)自然形成的。這次發(fā)展的動(dòng)力既存在政府的因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要，更有國(guó)家和地方政府相應(yīng)法律法規(guī)和政策的保證。

二、農(nóng)機(jī)推廣工作中存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)推廣體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

過(guò)去，按照引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣的程序，以各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門為主體，全面實(shí)施，這對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)為主體的全程機(jī)械化起到了很大的作用。這是由于糧食生產(chǎn)歷史悠久，發(fā)展機(jī)械化已經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)部門幾十年的努力，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)部門可以準(zhǔn)確地引進(jìn)適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，防止用戶因投資失誤而造成損失，使農(nóng)機(jī)化健康穩(wěn)步的發(fā)展。但這種推廣機(jī)制由農(nóng)機(jī)部門單獨(dú)操作，對(duì)農(nóng)機(jī)部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的速度和需要。推廣工作沒有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整而調(diào)整，推廣觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，沒有打破原來(lái)的體制框架。甚至農(nóng)機(jī)部門對(duì)有些產(chǎn)業(yè)、有些機(jī)械自己也不清楚，因此，改變現(xiàn)有推廣機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)機(jī)推廣的觀念和技術(shù)滯后

近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣工作按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中的機(jī)械化，或產(chǎn)后粗加工的機(jī)械化。忽視糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和產(chǎn)后深加工的機(jī)械化，只注重小農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，忽略了農(nóng)機(jī)化的大農(nóng)業(yè)觀念，如農(nóng)業(yè)工程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)械化等。因此農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的觀念比較膚淺，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的速度，制約著農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

（三）供求信息脫節(jié)，推廣工作處于被動(dòng)局面

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)推廣信息渠道已基本閉塞，市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門無(wú)法及時(shí)得到基層農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求信息，加上市農(nóng)機(jī)推廣部門深入基層調(diào)查研究不夠，供求信息不掌握，有些農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)工作得不到有效的落實(shí)，僅憑農(nóng)機(jī)推廣部門掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)來(lái)推廣是十分有限的。有些農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具已用于生產(chǎn)中，而推廣信息滯后，使農(nóng)機(jī)推廣工作難以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起促進(jìn)作用。

三、農(nóng)機(jī)推廣工作的一些建議與對(duì)策

（一）人才資源的整合

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)一般定編為2～3人。他們既搞農(nóng)機(jī)推廣，又抓農(nóng)機(jī)安全管理和服務(wù)。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不過(guò)是應(yīng)付了事而已。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是有利于基層農(nóng)機(jī)推廣工作的開展；二是有利于對(duì)基層農(nóng)機(jī)化工作的指導(dǎo)和管理。

1.突出農(nóng)機(jī)推廣工作的特點(diǎn)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并整合的方法，集中專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣力度。以3～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，人員編制8～12人。重點(diǎn)負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣、管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣主導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用。

2.促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，屬獨(dú)立法人事業(yè)單位?，F(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員結(jié)構(gòu)所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農(nóng)機(jī)化工作的開展。比如正常的農(nóng)機(jī)教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，它們干不了；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和服務(wù)，它們做不了等。致使群眾意見大，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。通過(guò)整合，類似問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。組織機(jī)構(gòu)和管理體制的建立和完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和改善，人員結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配等，都會(huì)積極促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化工作向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）物資資源的整合

按照“整改”原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的物資資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)基層區(qū)域（中心）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)資金和物質(zhì)不足部分，爭(zhēng)取上級(jí)政府和財(cái)政的支持和幫助，為基層農(nóng)機(jī)推廣營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。

（三）強(qiáng)化公益性職能，理順管理體制

根據(jù)基層農(nóng)機(jī)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作用的管理體制?？h、區(qū)域（中心）二級(jí)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)全部由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。在人事管理制度方面，堅(jiān)持實(shí)行人員聘用制度。切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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