縣級(jí)區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)保障體系建設(shè)探討

范方福++蔣光英++嚴(yán)啟興

摘要 以恭城縣區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)保障為例，根據(jù)恭城縣所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2006年以來所有區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修工作管理模式、人員、費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道等情況的調(diào)查結(jié)果，以及通過對(duì)恭城縣移動(dòng)公司基站站網(wǎng)服務(wù)外包、恭城縣防汛辦雨量站站網(wǎng)服務(wù)外包模式的調(diào)研，詳細(xì)分析了目前恭城縣區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行保障工作存在的問題，提出“政府主導(dǎo)、服務(wù)外包”的工作思路，充分利用豐富的社會(huì)人力、物力等資源保障區(qū)域自動(dòng)氣象站持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在新形勢(shì)下形成保障全縣區(qū)域自動(dòng)氣象站穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，為完善全縣氣象信息服務(wù)站、氣象預(yù)警大喇叭等氣象裝備保障體系提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)區(qū)域自動(dòng)氣象站；維護(hù)維修；運(yùn)行保障；社會(huì)化；服務(wù)外包

中圖分類號(hào) P415.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0217-02

區(qū)域自動(dòng)氣象站是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的必要基礎(chǔ)，更是氣象防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的組成部分之一。隨著恭城縣氣象現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，區(qū)域自動(dòng)氣象站建設(shè)規(guī)模越來越大，特別是氣象山洪非工程性措施的有序開展，將原有區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)進(jìn)行了大力提升與拓展，由原來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建設(shè)一個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，到目前全面覆蓋山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、中小河流域及水庫、重要交通線路以及通信、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。區(qū)域自動(dòng)氣象站之所以得到快速發(fā)展，其根本原因在于能夠?yàn)閲易詣?dòng)站網(wǎng)的加密觀測(cè)提供重要的補(bǔ)充，有助于提升我國氣象觀測(cè)的質(zhì)量和水平[1]，對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的作用也越來越凸顯，如恭城縣2013年5月15—16日特大暴雨、2015年5月19—20日特大暴雨等重大災(zāi)害性天氣過程導(dǎo)致重大山體滑坡和山洪災(zāi)害，區(qū)域自動(dòng)氣象站準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)并第一時(shí)間向黨委政府匯報(bào)，及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移群眾，挽回恭城縣人民巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失，極大地提升了氣象服務(wù)在當(dāng)?shù)攸h委政府的形象和地位。

由于縣氣象局未能增加人員編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等資源，導(dǎo)致氣象局滯后的人力、物力、財(cái)力與大規(guī)模區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行維護(hù)維修需要的大量人力、物力和財(cái)力等資源的矛盾越發(fā)凸顯，嚴(yán)重影響了區(qū)域自動(dòng)氣象站的運(yùn)行質(zhì)量，全縣的區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修保障工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1 區(qū)域自動(dòng)站維護(hù)維修保障現(xiàn)狀

1.1 維護(hù)與維修量

2015年全縣共計(jì)投入運(yùn)行14個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，全年維護(hù)、維修次數(shù)合計(jì)為87站次，每站年平均維護(hù)、維修量為6.2站次。由于設(shè)備的老化，2016年上半年已達(dá)到53站次。

1.2 人才技術(shù)隊(duì)伍

無專職維護(hù)人員，有兼職技術(shù)保障人員3人，其中在編人員2人，編外人員1人，外聘人員主要為司機(jī)或重體力勞動(dòng)者。

1.3 管理模式

縣氣象臺(tái)負(fù)責(zé)區(qū)域自動(dòng)氣象站日常運(yùn)行監(jiān)控，縣氣象服務(wù)與防雷中心負(fù)責(zé)日常巡檢、故障維修等任務(wù)。目前，區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修人員基本由編制內(nèi)人員、編制外人員2種人員構(gòu)成，管理模式自區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行以來，市局每年采用的是行政管理模式，即制定目標(biāo)考核任務(wù)并明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。由于縣局人少且換崗相對(duì)頻繁，每年采用的管理模式不盡相同，但運(yùn)行基本為以下2種。

1.3.1 行政管理模式。與市局對(duì)應(yīng)管理模式，將維護(hù)維修任務(wù)下達(dá)給氣象臺(tái)或氣象服務(wù)中心，完善區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修管理辦法，明確運(yùn)行監(jiān)控、故障修復(fù)時(shí)效、工作日志等方面要求，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。人員以編制內(nèi)人員為主，編制外人員為輔，車輛由氣象局統(tǒng)一調(diào)度安排。

1.3.2 其他管理模式。由于縣氣象局人少、工作量大的客觀因素，對(duì)區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修不下達(dá)具體的任務(wù)及考核指標(biāo)，對(duì)運(yùn)行監(jiān)控、故障修復(fù)時(shí)效等方面只依據(jù)市局管理科室要求完成，無明確的責(zé)任人，最多只能追責(zé)到局分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)維護(hù)維修時(shí)所需人員采用臨時(shí)組織，人員基本未參加區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修培訓(xùn)，車輛由氣象局統(tǒng)一調(diào)度安排。

1.4 維護(hù)維修費(fèi)用

2015年14個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站總共投入維護(hù)維修費(fèi)用為7.8萬元；其中燃油、路橋、車輛維護(hù)、人員差旅等費(fèi)用為3.4萬元，占總費(fèi)用的44%左右；編制外人員工資福利2.5萬元，占總費(fèi)用32%；自籌備件費(fèi)用1.9萬元，占總費(fèi)用24%。

1.5 資金來源渠道

自2005年區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行以來，其維護(hù)維修資金渠道包括以下3種：中央財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)；地方財(cái)政支持的氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)；科技服務(wù)自有資金。自2006年以來，所有區(qū)域自動(dòng)氣象站維修維護(hù)費(fèi)用大致為53.9萬元左右，其中中央財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)17.6萬元，占總費(fèi)用的33%左右；地方財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)6.7萬元，占總經(jīng)費(fèi)的12%左右；科技服務(wù)自有資金經(jīng)費(fèi)29.6萬元，占總費(fèi)用的55%左右。

1.6 維修維護(hù)成本

全縣區(qū)域自動(dòng)氣象站平均每站年度維護(hù)維修成本為5 500元左右，包括燃油、路橋、車輛維護(hù)、差旅、編制外人員工資福利、自購備件等費(fèi)用。

2 外部門類似站網(wǎng)維護(hù)維修保障調(diào)研

2.1 恭城縣移動(dòng)公司基站維護(hù)維修情況

恭城縣移動(dòng)公司的GSM基站、TD基站覆蓋廣泛，地理位置涵蓋縣城中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)及無人區(qū)等，全縣共建設(shè)有137座，其密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全縣區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)密度，移動(dòng)基站一般建設(shè)在較高建筑物或地勢(shì)較高的山頂，為保障全縣移動(dòng)基站正常運(yùn)行，維護(hù)維修工作量極大，其維護(hù)難度也遠(yuǎn)高于區(qū)域自動(dòng)氣象站，維護(hù)成本相當(dāng)高。而為了保證通訊質(zhì)量的穩(wěn)定，縣移動(dòng)公司采用基站維護(hù)維修服務(wù)外包的方式，移動(dòng)運(yùn)營公司通過購買基站公司服務(wù)保證通訊質(zhì)量的穩(wěn)定。多年來，通過這種管理模式，保障了基站的穩(wěn)定運(yùn)行，其服務(wù)外包采取的主要管理措施是落實(shí)管理制度規(guī)范化，如《移動(dòng)基站維護(hù)外包管理辦法》《移動(dòng)基站維護(hù)外包考核辦法》《移動(dòng)基站外包維護(hù)人員資格要求》《移動(dòng)基站外包維護(hù)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》《移動(dòng)基站外包維護(hù)年度（月）計(jì)劃》等，填報(bào)移動(dòng)基站外包維護(hù)作業(yè)計(jì)劃表、移動(dòng)基站外包維護(hù)質(zhì)量月報(bào)表等，并且按照每月、每季度、年度等固定周期對(duì)外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，連續(xù)2個(gè)季度考核不合格就終止服務(wù)合同。

2.2 恭城縣防汛辦雨量站維護(hù)情況

恭城縣內(nèi)大小水庫共計(jì)23座，簡易雨量站108個(gè)，水位雨量站3個(gè)，雨量站覆蓋全縣河流及水庫，其密度大于全縣區(qū)域自動(dòng)氣象站。由于雨量監(jiān)測(cè)技術(shù)并非其主業(yè)和核心技術(shù)，為了保證111個(gè)雨量站的穩(wěn)定運(yùn)行，縣防汛辦對(duì)雨量站的維護(hù)維修管理采用服務(wù)外包方式，外包經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每年按3 500元/個(gè)足額經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過多年運(yùn)行，目前經(jīng)費(fèi)保障、管理績效等都已成熟，所有雨量站在汛期上線率基本保持在95%以上。實(shí)踐證明，這種通過購買第三方提供的服務(wù)來完成部門新增業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，在不增加人員編制的條件下，優(yōu)化了資源配置，降低了成本，提升了政府防災(zāi)減災(zāi)的能力。

3 區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修保障存在的主要問題

3.1 經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足

中央財(cái)政實(shí)際下達(dá)的維持經(jīng)費(fèi)很有限，只占維護(hù)維修費(fèi)用總額的33%左右，地方財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)也只占12%左右，而55%左右的維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)來源于防雷技術(shù)服務(wù)和手機(jī)天氣信息服務(wù)等氣象科技服務(wù)自有資金。而隨著國家防雷體制改革和氣象服務(wù)體制改革的快速推進(jìn)，氣象科技服務(wù)自有資金將大幅減少甚至取消，這將給區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)的保障帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。

3.2 人力資源嚴(yán)重不足

目前人員編制情況為：國家氣象事業(yè)編制8人，其中參照公務(wù)員管理3人，業(yè)務(wù)系統(tǒng)事業(yè)人員5人，地方氣象事業(yè)編制2人，由于屬于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)，年輕大學(xué)畢業(yè)生基本不愿意到此地工作，導(dǎo)致人員極度緊缺。隨著氣象現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，除了區(qū)域自動(dòng)氣象站，同時(shí)在全縣123個(gè)村委建設(shè)123套氣象預(yù)警大喇叭，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了氣象信息服務(wù)站等氣象服務(wù)設(shè)施，在人員編制沒有增加的情況下，氣象裝備規(guī)模很大，設(shè)備年久老化，故障頻繁發(fā)生，維護(hù)維修的壓力巨大。人力資源的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為影響全縣區(qū)域自動(dòng)氣象站正常運(yùn)行的突出問題，新形勢(shì)下氣象裝備運(yùn)行保障需求與滯后的人力資源的矛盾也已成為影響氣象裝備發(fā)揮效益的突出矛盾。

3.3 技術(shù)保障隊(duì)伍不穩(wěn)定

區(qū)域自動(dòng)氣象站穩(wěn)定運(yùn)行必須建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、功能完備、保障有力的技術(shù)保障機(jī)構(gòu)[2]。而縣氣象局由于人員編制少，業(yè)務(wù)繁重，在職人員基本都是身兼數(shù)職，同時(shí)人員流動(dòng)性較大，區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修人員都不是專職人員，局領(lǐng)導(dǎo)、測(cè)報(bào)員、預(yù)報(bào)員、財(cái)務(wù)、保潔員、門衛(wèi)等都兼職維護(hù)維修區(qū)域自動(dòng)氣象站，人員責(zé)任也不明確，這是人員有限且隊(duì)伍不穩(wěn)定造成的必然結(jié)果。

3.4 維修技術(shù)能力亟待提升

由于參加面授、遠(yuǎn)程等培訓(xùn)的人員很少，基本未參加過培訓(xùn)，對(duì)區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修的技術(shù)更新較慢，基本是邊做邊學(xué)狀態(tài)，知識(shí)老化程度高，技術(shù)能力難以適應(yīng)區(qū)域自動(dòng)氣象站技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致維護(hù)維修效率不高，一般的故障還可以應(yīng)付，技術(shù)難度較大的故障很難及時(shí)處理，有時(shí)需要數(shù)天才能解決，延長了區(qū)域自動(dòng)氣象站恢復(fù)正常運(yùn)行的時(shí)間。

3.5 維護(hù)維修成本不斷攀升

恭城瑤族自治縣屬于艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且交通普遍不便決定了區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修成本相比其他地區(qū)要高很多，同時(shí)部分設(shè)備自運(yùn)行以來已經(jīng)使用近10年時(shí)間，陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抵抗災(zāi)害性天氣的能力不強(qiáng)[3]，如2008年發(fā)生的雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害性天氣一般都必須去現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)維修才能正常運(yùn)行。2006—2015年全縣區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修總費(fèi)用為53.9萬元，而燃油、路橋、車輛運(yùn)行等費(fèi)用為30.2萬元，占總費(fèi)用的56%左右；編外人員工資福利支出19.6萬元，占總費(fèi)用的36.4%左右。

4 區(qū)域自動(dòng)氣象站保障社會(huì)化的必然性與可行性

4.1 必然性

按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與[4]的氣象災(zāi)害防御總體原則，由于區(qū)域自動(dòng)氣象站、氣象信息服務(wù)站、氣象預(yù)警大喇叭等氣象裝備維護(hù)維修面廣量大、氣象部門人員緊缺等現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)鍵，引入社會(huì)參與理念是必然，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)外包”管理運(yùn)行體系，避免因繁重的維護(hù)維修任務(wù)占用大量縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的人力、物力等資源，導(dǎo)致預(yù)警預(yù)報(bào)、綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)及公共氣象服務(wù)等主要業(yè)務(wù)受到影響。同時(shí)，隨著深化氣象業(yè)務(wù)體制改革的快速推進(jìn)，優(yōu)化現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等資源配置，探索適合新的區(qū)域自動(dòng)氣象站、氣象信息服務(wù)站及氣象預(yù)警大喇叭等氣象裝備保障管理方式和運(yùn)行體制機(jī)制，必須充分發(fā)掘和利用優(yōu)秀的社會(huì)人力、物力等資源服務(wù)于區(qū)域自動(dòng)氣象站等氣象裝備的維護(hù)維修運(yùn)行保障工作，建立健全適合本地區(qū)的氣象裝備保障體系，同時(shí)注重培育和發(fā)展第三方社會(huì)力量積極參與氣象裝備保障與氣象災(zāi)害防御工作，形成可推廣、可復(fù)制和可持續(xù)發(fā)展模式。當(dāng)然，區(qū)域自動(dòng)氣象站的社會(huì)化保障并不是簡單地把其推給其他單位，需要將氣象部門與保障單位很好地結(jié)合，從而不斷提高區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)據(jù)的質(zhì)量，充分發(fā)揮其效益[5]。

4.2 可行性

政府作為氣象災(zāi)害防御的主體，按照事權(quán)與支出責(zé)任要求，政府購買服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)，不增加人員編制，減少財(cái)政供養(yǎng)和負(fù)擔(dān)，又可以增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，而且通過擇優(yōu)獲得更優(yōu)質(zhì)的區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修管理服務(wù)。通過引入外部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的外包服務(wù)解決目前人力資源不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)能力不足、經(jīng)費(fèi)壓力大等矛盾，實(shí)踐證明實(shí)現(xiàn)外包服務(wù)是可行的。

5 結(jié)語

隨著區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行年久且設(shè)備陳舊，維護(hù)維修工作量、人力、物力、財(cái)力等將逐年增加，要保障其正常穩(wěn)定運(yùn)行，必須加快建立和健全區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修保障體系。以政府為主導(dǎo)，通過“政府購買服務(wù)”等方式建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在積極培育氣象經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，利用社會(huì)資源構(gòu)建適合氣象現(xiàn)代化的社會(huì)氣象裝備保障服務(wù)市場(chǎng)，通過“以補(bǔ)代獎(jiǎng)”等方式積極推動(dòng)社會(huì)資源參與氣象裝備維護(hù)維修保障工作，不斷優(yōu)化氣象裝備保障資源配置，逐步形成以“服務(wù)外包”模式為主，其他保障模式為輔的區(qū)域氣象自動(dòng)站等裝備維護(hù)維修保障體系。加強(qiáng)和規(guī)范“服務(wù)外包”的管理與考核，逐步建立科學(xué)的區(qū)域自動(dòng)氣象站等氣象裝備維護(hù)維修績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域自動(dòng)氣象站等氣象裝備高效運(yùn)行。

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