北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利評價及提升策略

王德利

摘 要：基于對城市經(jīng)濟(jì)福利的內(nèi)涵分析，構(gòu)建由個人福利指數(shù)、社會服務(wù)設(shè)施發(fā)展指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)、居住環(huán)境保障指數(shù)四大指標(biāo)構(gòu)成的城市經(jīng)濟(jì)福利評價指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊隸屬度函數(shù)模型對北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利指數(shù)進(jìn)行測度評價。研究發(fā)現(xiàn)，2013年，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利指數(shù)達(dá)到0.791，但根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展趨勢規(guī)律推算，北京市人口的過度集聚，將使得社會服務(wù)設(shè)施人均分布不均衡，從而造成局部社會福利設(shè)施較為落后。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)福利；提升策略；北京

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0108-02

一、城市經(jīng)濟(jì)福利評價模型構(gòu)建

公共福利是政府投資由社會成員共同無償消費(fèi)的福利，其承載體是公共產(chǎn)品。本研究構(gòu)建包括個人福利指數(shù)、社會服務(wù)設(shè)施發(fā)展指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)、居住環(huán)境保障指數(shù)四大指標(biāo)在內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利綜合評價指標(biāo)體系，基于模糊隸屬度函數(shù)模型對北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利指數(shù)進(jìn)行測度評價（見下表）。為了對各指標(biāo)進(jìn)行消除量綱，考慮到指標(biāo)體系中既有正向指標(biāo)，又有逆向指標(biāo)，指標(biāo)間的“好”與“壞”在很大程度上都具有模糊性，因此采用模糊隸屬度函數(shù)法對各指標(biāo)的“價值”進(jìn)行量化。

二、北京市經(jīng)濟(jì)福利發(fā)展評價及空間分異特征

（一）北京市經(jīng)濟(jì)福利總體階段性特征

2013年，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利指數(shù)達(dá)到0.791，經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利指數(shù)總體處于中上發(fā)展水平。從2013年的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與2003年《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》的規(guī)劃數(shù)據(jù)對比分析來看，在經(jīng)濟(jì)、社會、交通、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源環(huán)境承載能力等方面，一部分指標(biāo)體現(xiàn)了城市的良性發(fā)展趨勢，另一部分指標(biāo)則反映了城市發(fā)展中的階段性問題。十年來，北京市人均GDP增長3倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，單位GDP用水量每萬元下降49.4立方米，可再生能源比重由2.8%上升到3.2%，人均綠地面積達(dá)到49.7平方米/人，這些指標(biāo)已提前實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，但是在三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、綠地對市民的服務(wù)水平、能源消耗結(jié)構(gòu)等方面，還可以進(jìn)一步提高效益和質(zhì)量。隨著人口的增加，養(yǎng)老設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)的供給與需求之間的差距逐漸加大，持續(xù)的人口快速增長將給北京帶來難以承受的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房供給和社會管理的壓力。

（二）北京市經(jīng)濟(jì)福利分要素特征分析

1.個人福利指數(shù)。2012年，北京市被調(diào)查的5 000戶城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入41 103元，同比增長10.7%。其中，人均可支配收入36 469元，同比增長10.8%。同期，城鄉(xiāng)居民收入比值從2.32縮小到2.19。特別是2009年、2010年，農(nóng)民收入的增長連續(xù)以較大幅度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距呈縮小趨勢。但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然在擴(kuò)大。

2.社會服務(wù)設(shè)施發(fā)展指數(shù)。北京市社會服務(wù)設(shè)施發(fā)展指數(shù)在1978—1993年為波動上升期，從1978年的0.661上升到1993年的0.783；1994—2003年為下降期，從0.774降低為0.607；1995—2013年為加速增長期，2013年社會服務(wù)設(shè)施發(fā)展指數(shù)增加到0.763。

3.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)。1978—2013年北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，1978—1994年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低速增長期，從1978年的0.219增加到1994年的0.338，增長速度較慢；1995—2004年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速增長期，從1995年的0.312增加到2004年的0.687；2005—2013年為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)的波動增長期，2005年為0.658，2008年波動增加到0.716，2013年變化為0.702。

4.居住環(huán)境保障指數(shù)。北京市居住環(huán)境保障指數(shù)在1978—2013年間一直呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。從1978年的0.199逐漸增加到2013年的0.878，這也是所有社會福利發(fā)展指標(biāo)中較高的一個。城鎮(zhèn)人均住宅使用面積從1978年的6.7平方米/人增加到2013年的30.4平方米/人，而農(nóng)村人均住房面積從1978年的9.2平方米/人增加到2013年的49.5平方米/人，增加幅度較大。

（三）北京市經(jīng)濟(jì)福利空間分異特征

東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)最高，分別為0.892、0.875、0.853；位于第二等級的為昌平區(qū)、朝陽區(qū)、平谷區(qū)、豐臺區(qū)及房山區(qū)，經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)處于0.8左右；門頭溝、密云經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)處于中等水平，分別為0.783、0.791；延慶、懷柔、順義、通州、大興經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)較低，大約處于0.75左右。

三、北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展福利的提升策略

（一）打破固化的利益格局，推動非首都核心功能的轉(zhuǎn)移疏解

當(dāng)前，在中心城區(qū)集聚效應(yīng)的作用下，首都作為特大城市固有的矛盾和單中心城市格局帶來的問題，使“大城市病”日益突出，交通、人口、空氣污染等問題成為影響城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。隨著城市發(fā)展的加快，一方面，中心城區(qū)功能日益膨脹、人口過度集聚問題較為突出，新增功能疊加、產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)化、公共服務(wù)資源聚集的“虹吸效應(yīng)”凸顯；另一方面，新城尚處建設(shè)初期，“興業(yè)”功能和配套公共資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致新城“職住分離”。未來要打破固化的利益格局，培育新城產(chǎn)業(yè)功能，逐步實現(xiàn)“職住平衡”，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向新城輻射。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，將新城作為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要陣地

對北京經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整，核心是對北京城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力推進(jìn)“城市副中心”建設(shè)，有效緩解北京空間結(jié)構(gòu)矛盾，提升城市承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時推進(jìn)名學(xué)校、名醫(yī)院加快設(shè)立新校區(qū)、新院區(qū)，支持中心城區(qū)高校建設(shè)新校區(qū)或整體搬遷通州，超前配置生活服務(wù)、文化休閑等功能；交通設(shè)施方面加快強(qiáng)化通州與中心城、順義、亦莊及首都機(jī)場、北京新機(jī)場的交通聯(lián)系，建設(shè)地下交通設(shè)施、地面慢行系統(tǒng)、高架有軌電車等，形成現(xiàn)代化城市交通新模式；發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)，試點(diǎn)社區(qū)生活服務(wù)綜合體，集中建設(shè)生活服務(wù)綜合運(yùn)營設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)運(yùn)營商，鼓勵連鎖化、品牌化，政府對其給予一定補(bǔ)貼支持。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和管理，防止房地產(chǎn)市場“硬著陸”

結(jié)合北京市實際，既要把穩(wěn)定房價作為政治任務(wù)，堅決執(zhí)行好中央政策，也要提高調(diào)控的針對性、有效性，做好監(jiān)測、預(yù)判和政策儲備，努力減少對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊和影響。強(qiáng)化新房市場調(diào)控具體措施，防止新房價格出現(xiàn)大幅上漲。重點(diǎn)是加強(qiáng)對租房市場的監(jiān)測，防止房租價格大幅上漲。繼續(xù)引導(dǎo)社會投資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，進(jìn)一步降低首都經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴。

（四）實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

北京市將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為緩解城市交通擁堵的治本之策，作為解決民生問題的重點(diǎn)來抓。實施了綜合緩堵措施，在小汽車擁有量突破520萬輛的情況下，中心城交通擁堵狀況得到初步遏制，交通出行結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。未來應(yīng)將繼續(xù)構(gòu)建快速公交通勤系統(tǒng)，在用地優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先上尋求突破，促進(jìn)公共交通服務(wù)質(zhì)量的較大提升，促進(jìn)公共交通吸引力增強(qiáng)，促進(jìn)中心城進(jìn)出小客車數(shù)量和中心城內(nèi)小客車使用量“雙減少”，加快建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。

（五）推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平

大力促進(jìn)農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)，通過農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，從根本上改變短期就業(yè)、福利就業(yè)和不充分就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)特別是與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力更廣泛、更穩(wěn)定地實現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)工資性收入增加。將農(nóng)民增收情況納入各級干部考核評比的指標(biāo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供制度保障。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]