“四個全面”開啟中國共產(chǎn)黨在新形勢下治國理政的新航程

孫蘭英

摘 要：“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下對國家發(fā)展的新思考、新要求、新戰(zhàn)略，它豐富了中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化發(fā)展的新境界，開啟了黨和國家在新形勢下治國理政的新航程。

關(guān)鍵詞：“四個全面”；治國理政；新航程

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）01-0008-05

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新常態(tài)，“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下對國家未來發(fā)展的新思考、新要求，它豐富了中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化發(fā)展的新境界，開啟了黨和國家在新形勢下治國理政的新航程。

一、“四個全面”是馬克思主義實事求是、與時俱進理論品質(zhì)的體現(xiàn)

理論的發(fā)展和完善源自于對客觀現(xiàn)實的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。判斷一個理論是否成為馬克思主義中國化的重大創(chuàng)新成果，最根本的評價準(zhǔn)則就看它是否始終與時代的發(fā)展方向相一致，以當(dāng)下中國的實際發(fā)展情況為依據(jù)，解決影響整個現(xiàn)代化進程的核心問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局秉承了馬克思主義一貫的問題意識與實事求是的精神，積極應(yīng)對新時期中國特色社會主義建設(shè)所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的強大動力，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的必然要求。所以說“四個全面”的提出，“兼顧中國特色和世界潮流，體現(xiàn)中國與世界的深刻互動，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是中國和中國人民闊步走向未來的關(guān)鍵抉擇”[1]。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在冷靜分析國內(nèi)外形勢的深刻變化，科學(xué)統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的重大關(guān)系基礎(chǔ)上做出的，體現(xiàn)了馬克思主義實事求是、與時俱進的理論品質(zhì)。

當(dāng)前的中國正“前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心”，但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識到前進的道路絕不會一帆風(fēng)順，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在全面深化改革的深水區(qū)和攻堅期，既要沖破體制機制障礙，又要打破利益固化藩籬，面臨的困難、阻力和挑戰(zhàn)前所未有；同時法律體系有待進一步完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題仍然十分嚴(yán)重；形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題仍然突出，貪污腐敗問題仍未根除。面對這些問題，習(xí)近平強調(diào)：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”[2]，用科學(xué)全面的戰(zhàn)略思維謀劃頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃全局。

二、“四個全面”體現(xiàn)了運用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)實現(xiàn)中國夢

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這“四個全面”適應(yīng)了時代發(fā)展和社會進步的內(nèi)在需要，展現(xiàn)了黨中央對加快發(fā)展中國特色社會主義整體布局和建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想?！八膫€全面”有機統(tǒng)一于建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家全過程，開辟了運用馬克思主義指導(dǎo)實現(xiàn)中國夢的新思路。

——全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的首要目標(biāo)。黨的十八大以后，習(xí)近平同志在科學(xué)準(zhǔn)確把握國情、世情、黨情和民情的基礎(chǔ)上提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大命題，在全國上下引起了強烈反響。他指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會。到本世紀(jì)中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！盵3]可見，中國夢這一重大命題既包含著全面建成小康社會的目標(biāo)，又包含建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

全面建成小康社會是我們當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義的階段性目標(biāo)，更是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”。黨的十八大科學(xué)界定了全面建成小康社會內(nèi)涵，即“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”[4]。我們要建成的小康社會，是政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展的小康社會，是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠基的小康社會。從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，雖一字之差，卻讓我們感受到了國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的偉大夢想越來越近，倘若全面建成小康社會的目標(biāo)不能如期完成，必將影響到中國夢實現(xiàn)的進程。因此，全面建成小康社會既是實現(xiàn)中國夢的首要目標(biāo)，還是重要的前提和基礎(chǔ)。

——全面深化改革是實現(xiàn)中國夢的強大動力。全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重要部署。習(xí)近平同志在黨外人士座談會上指出：“實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革?！盵5]這一論述充分表明，堅定不移高舉全面深化改革旗幟，是我們建設(shè)中國特色社會主義的根本方式，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大動力源泉。

從黨的十一屆三中全會至今，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。事實證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代潮流的重要法寶，是中國特色社會主義事業(yè)的活力源泉，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前我國面臨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展所帶來的一系列問題，只有堅持全面深化改革，才能解放和增強社會活力，有效破除各方面體制機制弊端的不良影響；只有堅持全面深化改革，才能全面推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的改革進程，只有堅持全面深化改革，才能協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，解決中國夢實現(xiàn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

——全面依法治國是實現(xiàn)中國夢的法治保障。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。法律是治國之重器，“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國”[6]。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，更是實現(xiàn)中國夢的法治保障。

沒有規(guī)矩不成方圓，法律即是治理國家最基本的規(guī)矩。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)國家長治久安必須要靠法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面推進依法治國，就是要充分依靠憲法和法律的力量凝聚全國人民共識，為“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局提供制度支撐，確保社會主義建設(shè)中各項事業(yè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！安还苁巧鐣髁x國家還是資本主義國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須經(jīng)過法治國家建設(shè)這個坎”[7]，縱觀近代以來世界各國的發(fā)展史，凡是現(xiàn)代化進程順利的國家，無一例外都高度重視法治建設(shè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面依法治國是中國特色社會主義建設(shè)的必然路徑，這是我國要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，使中華民族偉大復(fù)興的中國夢圓夢成真的制度支撐。

——全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)中國夢的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強黨的建設(shè)，堅持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”既是黨在革命戰(zhàn)爭年代帶領(lǐng)人民奪取政權(quán)的法寶，而且還是我們在全面建設(shè)中國特色社會主義時期取得巨大成就的重要前提，在全面建成小康社會攻堅期的今天，全面從嚴(yán)治黨更將成為我們實現(xiàn)中國夢的根本保證。

中國共產(chǎn)黨是一個擁有8800多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，能否保持黨的先進性和純潔性，既關(guān)系到人民群眾的切身利益，又與國家和民族的前途命運緊密相連。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)和及腐倡廉建設(shè)，狠抓“四風(fēng)問題”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，取得反腐敗斗爭的階段性成效。只有堅持全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮好黨員干部在中國特色社會主義歷史進程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能從根本上保證國家富強、民族振興、人民幸福。

三、“四個全面”確立了推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新戰(zhàn)略

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)了黨治國理政方略與時俱進的新發(fā)展，是新形勢下推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新戰(zhàn)略?！八膫€全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，每一個“全面”都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，四者“統(tǒng)一于民族復(fù)興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[8]。

發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的必然要求。四者不是簡單并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計。建成小康社會、凝聚改革共識、增強法治觀念、落實從嚴(yán)治黨，“四個全面”的主線，勾繪出的是社會主義中國的未來圖景。

——全面建成小康社會是“四個全面”的目標(biāo)核心。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大和十七大提出的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大報告明確了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并明確了“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”的小康社會基本內(nèi)涵。

全面建成小康社會在“四個全面”中處于目標(biāo)核心地位，在目標(biāo)和價值層面統(tǒng)領(lǐng)其他三者：全面深化改革為發(fā)展提供動力，全面依法治國確保發(fā)展的穩(wěn)定有序，全面從嚴(yán)治黨為發(fā)展提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，三者共同服務(wù)于全面建成小康社會的總體目標(biāo)。

——全面深化改革與全面依法治國是推動實現(xiàn)全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。1978年黨的十一屆三中全會上分別對堅持改革開放和加強社會主義法制建設(shè)等問題進行了論述。2012年，黨的十八大提出了“全面深化改革開放”的目標(biāo)和“全面推進依法治國”的要求。2013年黨的十八屆三中全會討論通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。2014年黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，做出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署。這兩次會議都是黨的十八大以來黨中央召開的重要會議，旨在進一步落實全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

全面深化改革與全面依法治國有如“鳥之兩翼、車之雙輪”，相互協(xié)調(diào)，相互促進：一方面，全面深化改革有利于為發(fā)展掃清障礙，推動確立更加科學(xué)完善的體制架構(gòu)和機制模式，為全面建成小康社會提供了有力抓手；另一方面，全面依法治國既是全面建成小康社會的重要制度支撐，更為全面深化改革提供了強大的后盾和可靠的保障。

——全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)其他三個“全面”的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”[9]。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程同步發(fā)展、互相促進。黨的十四屆四中全會提出黨的建設(shè)新的偉大工程；黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)；黨的十八大要求，以改革創(chuàng)新精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。習(xí)近平總書記提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”[10]，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話中正式提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，使全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)新的偉大工程的新常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)其他三個“全面”的前提和基礎(chǔ)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國都必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，需要全面推進從嚴(yán)治黨，因為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)就根本不可能實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)；全面深化改革需要全面推進從嚴(yán)治黨，因為改革開放事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，只有全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)并不斷加強黨的自身建設(shè)，才能確保改革開放事業(yè)的正確方向；全面推進依法治國同樣需要全面推進從嚴(yán)治黨，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。因此，“協(xié)調(diào)推進‘四個全面，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是‘四個全面之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。”[11]

四、“四個全面”開啟了黨和國家在新形勢下治國理政的新航程

作為馬克思主義中國化的最新理論成果，“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機統(tǒng)一的整體，“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定著我們的發(fā)展方向；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，猶如支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的三根支柱，缺一不可”[12]。當(dāng)下，推動全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，必須要協(xié)調(diào)推進“四個全面”。

——協(xié)調(diào)推進“四個全面” ，必須加強頂層設(shè)計以實現(xiàn)對全局戰(zhàn)略的科學(xué)統(tǒng)籌。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨涵括了黨治國理政的各個層面。四者不僅相互影響，相輔相成，共同構(gòu)成了一個有機整體，而且每一個“全面”內(nèi)部也包含著諸多內(nèi)容，成為一個復(fù)雜系統(tǒng)。因此，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，必須要依靠科學(xué)的頂層設(shè)計和完善的總體規(guī)劃來統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面體制改革。堅持用馬克思主義矛盾觀分析經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多問題，科學(xué)把握主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心問題，集中優(yōu)勢力量突破難關(guān)，掃清一切阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，最大程度地激發(fā)社會活力，推動國家建設(shè)各項事業(yè)健康有序發(fā)展。

——協(xié)調(diào)推進“四個全面”，必須要加快推進全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)注入動力；要進一步完善社會主義法治體系建設(shè)，為全面深化改革提供完備的法治保障；要加強全面推進黨的建設(shè)偉大工程的頂層設(shè)計，深入落實“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，實現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

——協(xié)調(diào)推進“四個全面”，必須樹立使戰(zhàn)略布局落地生根的思想意識。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，不僅要不斷完善頂層設(shè)計，更要積極運用戰(zhàn)略思想來指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)實踐，“樹立‘摸石過河與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的思想觀念”[13]。

具體來說，在全面建成小康社會的實踐中，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要針對小康社會建設(shè)實踐中發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，進一步增強發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，推進實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)的各項決策部署落到實處；在全面深化改革的實踐中，要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革以及黨建相關(guān)制度改革完善，積極推動各領(lǐng)域改革之間的良性互動；在全面依法治國的實踐中，要堅持貫徹黨的十八屆四中全會提出的“建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家”的依法治國總目標(biāo)，加快落實四中全會關(guān)于加快社會主義法治國家建設(shè)的重大舉措；在全面從嚴(yán)治黨的實踐中，要認(rèn)真落實十八大以來黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的相關(guān)要求，以習(xí)近平總書記提出的從嚴(yán)治黨的八方面要求作為新時期黨建的重要依據(jù)，持續(xù)強化黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅處理貪污腐敗行為，維護黨在人民心目中的形象。

——協(xié)調(diào)推進“四個全面”，必須堅持從嚴(yán)治黨以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，帶領(lǐng)世界上最大的發(fā)展中國家實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，離不開我們黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。我國革命和發(fā)展建設(shè)歷史實踐表明，中國共產(chǎn)黨是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。新時期，黨正面臨著長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗；精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險正尖銳地擺在我們面前。解決這一系列問題，最根本的途徑就是加強和改進黨的建設(shè)，堅持落實全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。只有堅持從嚴(yán)治黨，才能保持黨自身的純潔性和先進性；只有堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一和提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，才能確?！包h的建設(shè)新的偉大工程”始終沿著正確方向勇往直前。

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