推廣應(yīng)用政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑

史成剛

摘要：文章就推廣應(yīng)用國(guó)家政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，指出穩(wěn)步推進(jìn)和優(yōu)化國(guó)家政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑與建議。

關(guān)鍵詞：糧食收購(gòu) 財(cái)務(wù)管理 一卡通

年來(lái)，為執(zhí)行好國(guó)家糧食收購(gòu)政策，堅(jiān)持敞開(kāi)收購(gòu)不打“白條”，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司積極探索以國(guó)家政策性糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的糧食行業(yè)信息化建設(shè)，從根本上改變傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)、銷售方式，使糧食收儲(chǔ)企業(yè)員工從粗放型管理向流程化管理、機(jī)械化操作、信息化傳輸、可視化監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，有效緩解糧食進(jìn)出庫(kù)的繁重業(yè)務(wù)，提高了企業(yè)的管理水平和服務(wù)工作的效率、效果和效益。切實(shí)規(guī)范政策性糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)流程，防范收購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，提高收儲(chǔ)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，堵住管理漏洞，有效提升國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性。

一、推廣應(yīng)用糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足

（一）認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)糧食收購(gòu)方式的影響，糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶已習(xí)慣于傳統(tǒng)的糧食收購(gòu)模式。少數(shù)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人存在著思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、有畏難情緒等，個(gè)別人受經(jīng)濟(jì)利益的影響，有抵觸情緒，在宣傳、培訓(xùn)、實(shí)操時(shí)不重視、不支持，存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差。糧食經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶一時(shí)對(duì)“一卡通”系統(tǒng)流程和益處難以接受到位。

（二）人員老化。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)員工人少、年齡老化，專業(yè)人才匱乏，對(duì)新業(yè)務(wù)接受能力偏弱，工作中存在畏難情緒，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)操作效率有待提高。一是對(duì)“一卡通”系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，操作服務(wù)環(huán)境有待改善。二是人員培訓(xùn)的效果不好，實(shí)操要點(diǎn)未能完全掌握。三是自身業(yè)務(wù)能力跟不上，部分人員平時(shí)操作量少、熟練度不夠，缺乏解決問(wèn)題的能力，延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

（三）內(nèi)控薄弱。盡管“一卡通”系統(tǒng)是按流程操作，按人設(shè)崗，相互制約。但收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)人少，一人多崗常見(jiàn)。崗位的設(shè)置及職責(zé)權(quán)限劃分，做不到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。

（四）配置低下。在網(wǎng)絡(luò)上，由于糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)多、面廣，其延伸觸角覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)建設(shè)投入不足，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在硬件上，大部分利用原“一卡通”系統(tǒng)設(shè)備，配置低、速度慢。在軟件上，尚處于試用推廣階段，沒(méi)有分倉(cāng)累計(jì)和分倉(cāng)日結(jié)表，輸入錯(cuò)誤質(zhì)量指標(biāo)不提示，超出標(biāo)準(zhǔn)不扣量，低于標(biāo)準(zhǔn)扣負(fù)量，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能不完善等?？陀^上還存在著程序設(shè)計(jì)合理性、執(zhí)行政策合規(guī)性、軟件運(yùn)行穩(wěn)定性方面的問(wèn)題，許多方面有待不斷升級(jí)完善。

（五）業(yè)務(wù)繁鎖。由于糧食收購(gòu)的顯著特點(diǎn)是在短時(shí)間內(nèi)容易出現(xiàn)爆發(fā)式收購(gòu)，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)集中量大的問(wèn)題。全市所有參與糧食收購(gòu)的庫(kù)點(diǎn)，每筆業(yè)務(wù)都集中在“資金池”賬戶付款，日處理票據(jù)工作量龐大，增加對(duì)賬難度；對(duì)信息有誤或有疑點(diǎn)的問(wèn)題，核查時(shí)間長(zhǎng)，以及夜晚收購(gòu)入庫(kù)的次日審核付款，容易出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象；加之將收購(gòu)數(shù)據(jù)導(dǎo)入稅控系統(tǒng)，同步打印《增值稅普通發(fā)票》工作量大。

（六）維護(hù)困難。由于糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)多、面廣，糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策性售糧踴躍，當(dāng)收購(gòu)?fù)尽⑶绾锰鞖?，收?gòu)入庫(kù)進(jìn)度要快。參與政策性糧食收購(gòu)的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，都在高頻率使用“一卡通”系統(tǒng)，難免或多或少出現(xiàn)一些問(wèn)題，如沒(méi)有預(yù)案，軟件公司或電腦維護(hù)人員不能及時(shí)加以解決，必然影響糧食收購(gòu)入庫(kù)秩序和進(jìn)度。

二、推進(jìn)和優(yōu)化糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的有效途徑與建議

為了貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，不斷強(qiáng)化收購(gòu)流程管理，把“決不出現(xiàn)賣糧難、決不壓級(jí)壓價(jià)、決不克斤扣兩、決不向農(nóng)民打一張白條”等工作真正落到實(shí)處，必須繼續(xù)著力推進(jìn)和優(yōu)化糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)。

（一）統(tǒng)一思想，積極引導(dǎo)。如何推廣使用好糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)，關(guān)鍵是要解決好人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)及收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要充分認(rèn)識(shí)使用糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的重要意義。要通過(guò)對(duì)糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、糧食經(jīng)紀(jì)人和售糧農(nóng)戶對(duì)使用“一卡通”系統(tǒng)的宣傳引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到“一卡通”系統(tǒng)“快捷、安全、便民”的好處。尤其是收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人在思想上要重視，擺正位置，帶頭學(xué)習(xí)新知識(shí)，解決新問(wèn)題，使推廣工作跟進(jìn)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各層級(jí)人員的培訓(xùn)，先對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，再由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保上線運(yùn)行前相關(guān)人員都能熟練掌握操作系統(tǒng)。收儲(chǔ)庫(kù)要明確會(huì)計(jì)人員為專業(yè)輔導(dǎo)員，指定糧食收購(gòu)專業(yè)操作人員，做到分工協(xié)作，流程清晰，確保糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)工作取得實(shí)效。同時(shí)，要通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒介向廣大農(nóng)戶宣傳“一卡通”的優(yōu)點(diǎn)，贏得農(nóng)戶的理解和支持。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)牽頭、糧食局、農(nóng)發(fā)行參加的“一卡通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)溝通、緊密配合，共同推進(jìn)“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)。由于中儲(chǔ)糧推廣使用的“一卡通”是在原糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，重復(fù)建設(shè)而遇到的矛盾和問(wèn)題復(fù)雜，要按照所有收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)全覆蓋的升級(jí)目標(biāo)，確定分批次推廣應(yīng)用庫(kù)點(diǎn)。指導(dǎo)、監(jiān)督收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)同步、交叉實(shí)施設(shè)備采購(gòu)、基建施工、安裝調(diào)試三個(gè)主要環(huán)節(jié)的工作，保證“一卡通”系統(tǒng)升級(jí)安裝和應(yīng)用的質(zhì)量和效率。因此，糧食局要加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的指導(dǎo)、督促和駐點(diǎn)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾和解決問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行要為“一卡通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用提供高效便捷的金融服務(wù)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)的責(zé)任，將“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)作為重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。

（三）建立制度，完善機(jī)制。建立由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、農(nóng)發(fā)行、糧食局和軟件公司聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議工作協(xié)調(diào)一致，制定好實(shí)施預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)“一卡通”系統(tǒng)推廣工作檢查監(jiān)督，按照“規(guī)范工作流程、規(guī)范安全管理、規(guī)范便民措施”的要求，真正做到宣傳到位、檢查到位、考核到位、責(zé)任到位、處理到位、服務(wù)到位。軟件公司要依據(jù)信息化的特點(diǎn)，制訂崗位責(zé)任管理、操作管理、維護(hù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)病毒的防治等制度，正確劃分每個(gè)工作人員的權(quán)限，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高業(yè)務(wù)人員對(duì)“一卡通”系統(tǒng)的共識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的安全性、正確性保持足夠的警惕、定時(shí)備份。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)要把 “一卡通”系統(tǒng)使用的效果作為評(píng)價(jià)來(lái)年糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入門(mén)檻。糧食局要將“一卡通”系統(tǒng)使用情況納入收儲(chǔ)庫(kù)年度考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要積極引進(jìn)人才，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)的崗位操作規(guī)程、細(xì)則和制度，宣傳引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人和售糧農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)售糧流程，為“一卡通”系統(tǒng)推廣創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提升效能。首先，糧食局和購(gòu)銷公司要加大硬件設(shè)施建設(shè)，舍得投入，該添加則加、該更換則換、該升級(jí)則升，不僅要滿足最低價(jià)糧食收購(gòu)需求，還要滿足各級(jí)儲(chǔ)備糧、代儲(chǔ)糧和商品糧收購(gòu)的需要，還要向儲(chǔ)糧保管環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化目標(biāo)；統(tǒng)一電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，避免或減少重復(fù)建設(shè)，全面提升硬軟件環(huán)境。其次，軟件公司要針對(duì)糧食企業(yè)在推廣應(yīng)用軟件過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，一方面要及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)，提出解決辦法，另一方面要留有系統(tǒng)集成，便于執(zhí)行好糧食收購(gòu)政策、軟件完善升級(jí)和維護(hù)管理；便于糧食系統(tǒng)上下和監(jiān)管部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送匯總，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)，要建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)部安全控制體系，如建立防火墻、保持防病毒軟件的及時(shí)更新，利用ID號(hào)及密碼驗(yàn)證來(lái)阻止非法人員侵入系統(tǒng)等，以確保傳輸數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全，防止不必要的信息泄露和人為破壞，盡量減少由于內(nèi)部人員的道德風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、病毒或黑客攻擊所造成的損失。

（五）設(shè)立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。在中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)設(shè)立政策性糧食收購(gòu)資金集中支付中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)政策性糧食收購(gòu)資金集中支付工作。支付中心人員由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、農(nóng)發(fā)行、糧食局或購(gòu)銷公司指派1—2人組成。支付中心根據(jù)業(yè)務(wù)量按縣設(shè)立若干小組，具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的資金結(jié)算信息的收集、匯總、審核和支付。在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上重點(diǎn)做到：一是及時(shí)處理審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信息有誤或有疑點(diǎn)的問(wèn)題，以及夜晚收購(gòu)次日審核付款的問(wèn)題，防止“打白條”情況發(fā)生。二是及時(shí)做好核對(duì)、付款、退款等業(yè)務(wù)處理，確保銀企結(jié)算賬戶收、支、存金額一致；測(cè)算好3—4天資金需求大賬，防止“資金池”資金斷檔問(wèn)題。三是監(jiān)控重要環(huán)節(jié)，控制各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)虛開(kāi)碼單套取售糧資金等違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。四是每日匯總反饋收糧信息，實(shí)時(shí)對(duì)賬、逐日結(jié)賬和按期報(bào)賬，積極配合農(nóng)發(fā)行執(zhí)行對(duì)資金的監(jiān)管。五是安全使用和保管銀企直聯(lián)平臺(tái)用戶名、U盾證書(shū)和密碼，保障收購(gòu)資金安全。

（六）設(shè)備維護(hù)，及時(shí)跟進(jìn)。任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都存在著由于操作失誤，軟件、網(wǎng)絡(luò)本身出現(xiàn)故障導(dǎo)致系統(tǒng)資料丟失甚至癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。由于糧食收購(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)人員集中、業(yè)務(wù)量大、溫度較高、操作環(huán)境不好，這對(duì)計(jì)算機(jī)硬軟件維護(hù)尤為重要，通過(guò)軟件公司和維護(hù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)人員的遠(yuǎn)程協(xié)助和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、處置服務(wù)來(lái)化解各類矛盾和問(wèn)題。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，維護(hù)軟件正常運(yùn)行、熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，能排除可能出現(xiàn)的一般故障，確保糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)正常運(yùn)行。

總之，糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)是未來(lái)糧食收購(gòu)的大趨勢(shì)，也是執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策、規(guī)范糧食收購(gòu)行為的重要舉措。盡管目前尚處于試用推廣階段，隨著糧食收購(gòu)環(huán)境的改善，只要各方精誠(chéng)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好宣傳引導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷創(chuàng)新完善，糧食收購(gòu)“一卡通”系統(tǒng)推廣工作一定會(huì)取得很好的效果。

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