聚焦學(xué)校“迎檢”“迎評”

郭曉霞

編者按：

近年來，對中小學(xué)各種名目的檢查太多，文件太多，許多學(xué)校每學(xué)期迎接大大小小的檢查不下幾十次，許多檢查“流于形式”，對教育不但沒有促進(jìn)作用，反而打亂了學(xué)校的教學(xué)秩序，頻繁的檢查也給學(xué)校和老師帶來巨大壓力。許多時(shí)候辛苦數(shù)月的準(zhǔn)備，往往為應(yīng)付十多分鐘的檢查，浪費(fèi)不少人力、物力。名目繁多的檢查讓一些學(xué)?！巴纯嗖豢?，學(xué)校管理者和一線教師的許多精力被大量浪費(fèi)。教師們哪里有時(shí)間和精力研究教材、琢磨教學(xué)呢。對此，一些教育者直言，學(xué)校作為教書育人的場所，應(yīng)該具有相對的獨(dú)立性，需要寧靜的學(xué)習(xí)環(huán)境；推廣聯(lián)合檢查制度，減少形式主義，從而讓學(xué)校騰出更多的時(shí)間給教學(xué)；要規(guī)范中小學(xué)評估檢查制度，建立以人為本的檢查體系，省去一些不必要的檢查。

這些年來對應(yīng)試教育有了許多激烈深入的批判，但是對“應(yīng)查教育”（我把各種檢查晉級評比競賽等等稱為“應(yīng)查教育”）帶來各種災(zāi)難性局面很少有過細(xì)致的分析，甚至沒有人細(xì)心統(tǒng)計(jì)過各類基礎(chǔ)教育學(xué)校一年要接受的各類檢查、評比、晉級項(xiàng)目到底有多少。有一位農(nóng)村中心小學(xué)校長曾經(jīng)告訴我，他所在的學(xué)校每個學(xué)期收到的各級有關(guān)部門的整改、檢查、評比文件有300份之多。我粗略地對基礎(chǔ)教育學(xué)校的這類檢查評比做了一個統(tǒng)計(jì)。對學(xué)校常見的檢查、評估項(xiàng)目有：督導(dǎo)工作檢查、收費(fèi)檢查（這是多部門、經(jīng)常性進(jìn)行的，有教育部的、省教育廳的、市縣教育局的，還有財(cái)政局的、稅務(wù)局的，還包括紀(jì)檢、人大、物委、糾風(fēng)辦等相關(guān)部門檢查。）校務(wù)公開檢查、行風(fēng)建設(shè)檢查、課改工作評估、體育工作達(dá)標(biāo)評估、教工之家評估、文明社區(qū)評估、健康教育檢查、交通安全教育檢查、少先隊(duì)隊(duì)部建設(shè)評估、統(tǒng)一著裝檢查、素質(zhì)教育評估、文明學(xué)校評估、示范學(xué)校評估、“雙高普九”檢查、創(chuàng)安工作檢查（也是經(jīng)常性的）、黨建工作檢查、德育評估（也是經(jīng)常性的）、德育工作“十配套”檢查、學(xué)校常規(guī)工作檢查、衛(wèi)生工作檢查、達(dá)標(biāo)圖書館評估、人大政協(xié)定期的調(diào)研等等。

學(xué)校最常見的榮譽(yù)稱號有：省市縣文明學(xué)校（兩年評選一次，逐層晉級）、文明單位、省市縣（區(qū)）先進(jìn)單位（也是逐層晉級）、省市示范學(xué)校、各級綠化先進(jìn)單位、先進(jìn)教工之家、綠色學(xué)校、少先隊(duì)先進(jìn)大隊(duì)小隊(duì)、市縣級教科研先進(jìn)集體、體育工作先進(jìn)單位、統(tǒng)一著裝先進(jìn)單位、現(xiàn)代教育技術(shù)先進(jìn)學(xué)校、“五無五有”學(xué)校、巾幗文明示范崗、標(biāo)兵崗、示范文社、未成年人保護(hù)工作先進(jìn)單位、校園綜合治理先進(jìn)單位、課改先進(jìn)單位等等。

以上這些檢查評比，有的是大型的，如素質(zhì)教育評估、“雙高普九”等，往往需要學(xué)?；ㄙM(fèi)數(shù)周甚至數(shù)月的時(shí)間準(zhǔn)備。各種材料收集、整理、補(bǔ)齊（所謂的補(bǔ)齊是，原來沒有這個項(xiàng)目而現(xiàn)在要求有這個項(xiàng)目，只好再補(bǔ)材料，所謂的補(bǔ)，其實(shí)往往就是集體造假）之后，還要有專門的場所擺放，有一位校辦公室主任告訴我，他們學(xué)校評選市示范學(xué)校的材料就有36袋之多。小型的檢查同樣需要專人精心準(zhǔn)備“應(yīng)查”材料，所有工作也絕非一日之功。以上所有檢查、評估、晉級幾乎都可分為三至五級（如學(xué)區(qū)、區(qū)縣、市、省、國家級；中學(xué)的一、二、三級達(dá)標(biāo)學(xué)校等）。學(xué)校的大量精力都花在名目繁多以為非常有必要、非常有助于學(xué)校發(fā)展、能夠完善學(xué)校各方面建設(shè)的檢查上了。學(xué)校所涉及的相關(guān)管理、指導(dǎo)、檢查部門可說是目前所有行業(yè)中最多的：有人大、政協(xié)、宣傳部、文明辦、教育局、婦聯(lián)、工會、團(tuán)委、公安、消防、未保辦、安保辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、審計(jì)局、建設(shè)局、土地局、園林綠化局、街道、居委會等等。因?yàn)檎龆嚅T，名目繁多加上人人都覺得自己“責(zé)任重大”，每所學(xué)校幾乎月月都有大型檢查，小型、臨時(shí)性的檢查更是“細(xì)水長流”從不間斷，甚至多到連校長都無法統(tǒng)計(jì)學(xué)校一年到底要接受哪些檢查。學(xué)校里有一些專門“做材料”的高手（這是我深入學(xué)校后才知道的），簡直就是專職應(yīng)付各種檢查任務(wù)的。對每位教師而言，幾乎無人可以幸免。因?yàn)闄z查有各不相同的任務(wù)，這些任務(wù)總有機(jī)會落在教師身上。

各種檢查、評比、晉級的“初衷”據(jù)說都是為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，使學(xué)校的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。但如此繁多的“政治任務(wù)”對學(xué)校正常的教育工作的沖擊、干擾，在我看來簡直可以說是“罪莫大焉”。學(xué)校的人力、物力的巨大耗損不說，各種檢查、評比、晉級輪番成為學(xué)校的中心任務(wù)，這種情況下，學(xué)校還能有多少對教育持久、細(xì)致的注意力？校長還能有多少辦學(xué)的自主權(quán)？（談到辦學(xué)的自主權(quán)，這不是一個真問題，而是一個假問題）甚至校長對課堂、對教師持續(xù)、認(rèn)真地觀察與指導(dǎo)都無從說起。當(dāng)年蘇霍姆林斯基當(dāng)校長、班主任、老師時(shí)，每天還要聽兩節(jié)課，這對我國的校長而言差不多是天方夜譚。校長們個個忙碌不堪，窮于應(yīng)付，加上各種責(zé)任纏身，職業(yè)的疲倦感實(shí)在是在所難免。

我特別不厭其煩的、把我所知道的、實(shí)際上還不能代表全部的檢查、評比、晉級的項(xiàng)目羅列出來，為的是引起更多人的注意。從實(shí)際情況而言，教育已成為集權(quán)主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一塊最頑固的堡壘。學(xué)校完全沒有辦學(xué)的自主權(quán)，沒有哪一所學(xué)校能夠關(guān)起門來拒絕檢查，不讓檢查沖擊、干擾學(xué)校的正常秩序。偌大的校園常常放不下一張安靜的書桌、辦公桌。應(yīng)試教育固然可怕，但對學(xué)校干擾影響最大的是各種檢查、晉級、評比。

（來源：新浪教育博客）

干擾多：面對文山會海，學(xué)校變成“許三多”

《中國教育報(bào)》曾在報(bào)紙和微信公眾平臺開展了一項(xiàng)“為學(xué)校和老師減減負(fù)”的調(diào)查，短短11天就收到13226人的投票和2000多人的留言，很多校長教師都反映深受檢查多、評比多、材料多的困擾。其中，21%的教師表示自己學(xué)校去年一年收到了100份以上的上級部門文件，21%的教師表示自己學(xué)校收到了50至100份的上級部門文件。這些文件和活動來自于交通、消防、紀(jì)檢、環(huán)保、治安、宣傳等各部門。27.98%的校長和教師認(rèn)為，中小學(xué)承擔(dān)的與教育教學(xué)不直接相關(guān)的檢查、會議等，“嚴(yán)重影響了正常教育教學(xué)”；65.97%的被調(diào)查者認(rèn)為這樣的檢查、會議對自己“有影響，且牽扯了自己相當(dāng)一部分精力”。

據(jù)這些可知：很多部門是希望借助學(xué)校這一陣地，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”的教育效果。各種主題的征文、繪畫、演講比賽層出不窮，仿佛寫過、賽過、交過就是教育過。殊不知，對孩子的教育不是靠幾次征文、演講、手抄報(bào)的比賽就能植入孩子生命里的。各種額外的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地打亂了學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和安排。要知道，一個部門給學(xué)校下一個文件，要辦個活動，不算什么，但如果十個部門都這樣做，到學(xué)校就是十個活動！

在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇上，有網(wǎng)友還列舉了政府相關(guān)部門對學(xué)校的評比驗(yàn)收項(xiàng)目，諸如標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收、科技創(chuàng)新基地驗(yàn)收、安全校園驗(yàn)收、無煙學(xué)校驗(yàn)收、義務(wù)教育評估驗(yàn)收、食品安全衛(wèi)生驗(yàn)收、校園文化建設(shè)驗(yàn)收、年度達(dá)標(biāo)績效檢查、年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核等等。

東莞市人大代表黎雪貞評論說，政府部門針對學(xué)校的眾多評估根本就沒有什么實(shí)際意義。例如無煙學(xué)校評估、無毒學(xué)校評估、綠色學(xué)校評估、語言文字規(guī)范化評估，本來是很簡單的事情硬是作為評估，“說難聽一點(diǎn)，評估一過就是一堆廢紙，根本沒給學(xué)校帶來任何積極作用”。在倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的今天，這些評估是一種極大的資源浪費(fèi)。而評估當(dāng)中的一些潛規(guī)則也讓學(xué)校有苦說不出。這些評估掛在墻上看似榮譽(yù)，其實(shí)就像一個個緊箍咒，評得越多被箍得越死，學(xué)校毫無動彈之力。

新浪微博網(wǎng)友“冷眼熱淚”也對此發(fā)表議論：去一個學(xué)校，校長說到現(xiàn)在各個部門對學(xué)校的干擾，已經(jīng)到了匪夷所思的程度，一個校長，能有三分之一的時(shí)間用來考慮教學(xué)和管理，就很不錯了。大量的時(shí)間，要應(yīng)付那些來自各方面的會議、檢查、干擾。

內(nèi)耗重：大量重復(fù)而形式化的行政工作讓學(xué)?？嗖豢把?/p>

除了交通、消防、紀(jì)檢等與教育沒有直接聯(lián)系的“委辦局”干擾教學(xué)外，教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政化，也讓學(xué)校苦不堪言。

眾所周知，現(xiàn)在的許多檢查評估往往是和領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤的，是與領(lǐng)導(dǎo)的待遇仕途緊密相關(guān)的。一些地方教育局間盲目攀比政績，給當(dāng)?shù)貙W(xué)校下發(fā)了大量行政工作任務(wù)，其中許多項(xiàng)目還是省、市、區(qū)三級重復(fù)檢查驗(yàn)收的，種類齊全，名目繁多。

很多校長不能接受的是，一些地方局長好官僚做派，愛展示個人權(quán)威，憑個人喜好時(shí)不時(shí)召開思想工作會議、精神指導(dǎo)會議等等，要求校長、老師寫材料，匯報(bào)學(xué)校管理、教學(xué)工作，讓學(xué)校工作人員苦不堪言，甚至一些學(xué)生也受到牽連。

在日常生活中，也能經(jīng)常聽到老師們抱怨，備課、學(xué)生日常工作記錄，收集、分析、匯報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)等等必須嚴(yán)格按照相關(guān)教育部門規(guī)定的細(xì)節(jié)和格式完成。某些地方教育部門甚至要求教師每周都要做業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)筆記，就連抄寫字?jǐn)?shù)都有明確要求，給學(xué)校校長、教師們帶來了繁重的負(fù)擔(dān)，耗時(shí)費(fèi)力。

大量單調(diào)重復(fù)而形式化的行政工作，不僅耗費(fèi)了學(xué)校大量人力資源，還因此浪費(fèi)掉大量材料紙張、服務(wù)費(fèi)用，加重學(xué)校的財(cái)力負(fù)擔(dān)。

深圳市南山區(qū)教科所供職的房超平，結(jié)合在陜、京、粵等地從事一線教學(xué)和科研管理的29年經(jīng)驗(yàn)，分析認(rèn)為，中小學(xué)的行政化與高校相比有過之而無不及。只不過，由于中小學(xué)規(guī)模比高校小，受社會關(guān)注程度不如高校高，以及中小學(xué)教師比高校好“管”等原因，中小學(xué)的行政化不那么“引人注目”罷了。

（來源《中國教育報(bào)》）

教育行政管理部門可以變專項(xiàng)督導(dǎo)檢查為教育綜合調(diào)研

教育局職能部門很多，有教研室、教科室（所）、教育技術(shù)裝備室、安全監(jiān)督室、督導(dǎo)室、人事科、工會、財(cái)經(jīng)科、校舍科等。各職能部門圍繞自己分管的工作，分頭下達(dá)任務(wù)，而且隨著網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公的普及，不少基層學(xué)校一天要收到數(shù)十份上級電子文件。檢查驗(yàn)收也是各自為政，有的學(xué)校一天要迎接四五個檢查團(tuán)。

教育主管部門要協(xié)調(diào)各職能科室有效、有序地開展工作，由教育局牽頭，把各條線的專項(xiàng)檢查整合在一起，變專項(xiàng)督導(dǎo)檢查為教育綜合調(diào)研。教育綜合調(diào)研不搞評分排名，不集中安排在年終，全年內(nèi)隨機(jī)走訪，不打招呼，不下文件，不要讓基層學(xué)校準(zhǔn)備“假、大、空”的迎檢材料。變行政家長干預(yù)式“管”為專家顧問式“理”，帶著幫助和服務(wù)的意識參與學(xué)校管理，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展出謀劃策。

可以變非教育部門進(jìn)校檢查為教育行業(yè)內(nèi)垂直管理

某市一城區(qū)小學(xué)在2012年共迎接各類檢查和驗(yàn)收50多次，其中一半以上是教育系統(tǒng)之外政府職能部門的檢查。有環(huán)保局、消防局、財(cái)政局、物價(jià)局等等。學(xué)校辦學(xué)由教育行政管理部門主管，其他政府職能部門要為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航、出謀劃策，給教育主管部門提出意見與建議，變非教育部門進(jìn)校檢查為教育行業(yè)內(nèi)垂直管理。切實(shí)減少基層學(xué)校多頭管理、多頭檢查的無序狀態(tài)。給學(xué)校發(fā)展留足空間，就是給學(xué)生成長帶來益處。

學(xué)校要扎扎實(shí)實(shí)辦學(xué)，做好日常工作

校長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)代社會賦予校長的辦學(xué)自主權(quán)，校長的辦學(xué)思想與學(xué)校發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)，所以社會呼喚教育家辦學(xué)。在教育家稀缺的當(dāng)下，學(xué)校管理者需要扎扎實(shí)實(shí)辦學(xué)校，校長要對教育有著一種虔誠的情懷，對真善美保持一種兒童般的向往。

千萬不能有急功近利思想，千萬不能有“帶著任命來，帶著政績走”的思想，把學(xué)校各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，為教師教書育人提供寬松和諧的氛圍，為學(xué)生健康快樂成長提供保證。不能平時(shí)不抓教育教學(xué)工作，忙于行政走訪、拉關(guān)系，到檢查驗(yàn)收任務(wù)來臨時(shí)，帶領(lǐng)師生一起弄虛作假，做有悖師德的虛假應(yīng)付工作。

要辦出質(zhì)量和特色，提升學(xué)校話語權(quán)

學(xué)校工作千頭萬緒，校長管理學(xué)校要分清輕重緩急，理順條塊職權(quán)，忙而不亂；要在宏觀中把握細(xì)節(jié)，在微觀中洞察全局。“行高于人”是衡量一個校長是否成熟的重要指標(biāo)。邀請專家團(tuán)隊(duì)為學(xué)校量身定制頂層發(fā)展藍(lán)圖，用教師的特長辦出學(xué)校的特色，必要時(shí)善于利用校外資源也是一種積極開放的辦學(xué)思想。

學(xué)校有了科學(xué)的辦學(xué)思想和價(jià)值追求，校長就會以科學(xué)的方式最大限度地實(shí)現(xiàn)師生最優(yōu)發(fā)展，讓全體師生在校園中快樂同行，結(jié)伴成長，共享教育幸福。這樣，校長對各項(xiàng)檢查評比才擁有話語權(quán)，會對學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長帶來的干擾或影響作出正確選擇，敢于說“不”。

（來源《人民教育》）

教育要有空間才會有發(fā)展，給學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)力，還教師足夠的成長空間，學(xué)生的健康成長才有可能?！艾F(xiàn)在，要做一個安安靜靜教書的老師太難了！”江蘇省南京秦淮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校校長潘春雷感慨。一所學(xué)校，除了教育教學(xué)工作之外，承擔(dān)太多的社會職能；一名教師，除了教書育人之外，有著太多令人難以想象的壓力和負(fù)擔(dān)，為教師減負(fù)迫在眉睫。

河南省商丘市前進(jìn)小學(xué)教師任欣表示，過多的檢查評比等負(fù)擔(dān)，使教師犧牲了很多教育教學(xué)工作時(shí)間來應(yīng)對，“教育的原點(diǎn)就是教書育人，能靜下心來思考、沉下心來教書。希望有關(guān)部門能給教師創(chuàng)造一種純凈的工作環(huán)境，讓我們安心從教，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”。

湖南一位中學(xué)校長直言，“我們的一些政府部門，好像不搞轟轟烈烈的檢查評比就不會做事情”，解決檢查評比泛濫的問題，根子上還是要政府轉(zhuǎn)變管理方式和管理思路。

他建議，政府應(yīng)出臺專門的政策，對各個部門的各種檢查進(jìn)行系統(tǒng)歸類，看一看哪些是合理的，是必須進(jìn)行的，哪些是不必要的、能合并歸類的，檢查最好是“少而精”，讓學(xué)校能多些時(shí)間來組織教學(xué)，也讓檢查、評比能盡其用。

“行政干預(yù)太多太盛，教育就很難有內(nèi)生的尊嚴(yán)感，校長也只能在行政體系中唯唯諾諾。”潘春雷建議，要大幅減少各級各類行政干預(yù)，整合精簡各級各項(xiàng)檢查驗(yàn)收，擬定統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收清單，為校長、教師送上“減負(fù)大禮包”。

（來源《中國教育報(bào)》）

推進(jìn)依法治教，讓學(xué)校回歸教育本質(zhì)

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇：在依法治國的大環(huán)境下，要讓學(xué)校真正回歸教育本質(zhì)，不受其他非教學(xué)任務(wù)所累，最為重要的是完善法律，推進(jìn)依法治校，明晰學(xué)校責(zé)任。

推進(jìn)依法治校，《學(xué)校法》不可缺少?！秾W(xué)校法》最重要的價(jià)值，是確立學(xué)校的辦學(xué)主體地位（防止行政部門以及其他力量侵犯學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)），明晰學(xué)校在辦學(xué)中的權(quán)利和責(zé)任（防止校方侵犯教育者和受教育者的權(quán)利），現(xiàn)在我國學(xué)校之所以經(jīng)常陷入家校沖突、學(xué)生賠償糾紛，就因?yàn)閷W(xué)校舉辦者、辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)邊界模糊。

地方行政部門要明確學(xué)校的核心任務(wù)是教書育人

山東淄博某小學(xué)校長說，好學(xué)校不是靠檢查或評比產(chǎn)生的，而是看學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色?！皬倪@個意義上說，政府行政部門要改變以檢查評估給學(xué)校劃分三六九等的做法，而是應(yīng)該幫助學(xué)校梳理辦學(xué)思路，幫助學(xué)校凝練辦學(xué)特色，變評估為服務(wù)?！?/p>

中國教育科學(xué)院助理研究員李新翠：根據(jù)我國學(xué)校所面臨的繁重負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)來看，國家和地方政府在實(shí)施新政策之前要進(jìn)行充分的調(diào)研，掌握政策具體執(zhí)行者的認(rèn)識和看法，考慮學(xué)校教師工作量的可承受度；地方政府要為學(xué)校配備更多的教輔人員、行政人員和專業(yè)人員。如此，從減少任務(wù)和充沛人力兩種方法上減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根：通過檢查評比來看相關(guān)工作、標(biāo)準(zhǔn)是否落到實(shí)處，然后進(jìn)行結(jié)果獎罰，這是國家治理中一個慣用手段，本身無可厚非?！暗F(xiàn)在的問題在于，很多單位和部門為了評比而評比、為了檢查而檢查，用形式主義使評比、檢查發(fā)生了異化?！?/p>

只有政府機(jī)構(gòu)、教育行政系統(tǒng)明確學(xué)校的核心工作是“教書育人”，并做好切實(shí)地調(diào)查研究，嚴(yán)格按照法律規(guī)范和學(xué)校實(shí)際能力和需要來下達(dá)任務(wù)，學(xué)校才能從行政指令中得到解放。而對于日常工作的操作方式，行政部門也應(yīng)該盡可能地簡化并使其靈活化，能傳電子資料的，就不要打印浪費(fèi)紙張；能三兩分鐘交談清楚的，就不要召集校長、老師開大會走形式。

（來源《中國教育報(bào)》、人民網(wǎng)）