貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策建議

張森+董彬

摘 要：該文分析了貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力、加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整、利用資源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加大農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問(wèn)題，更重要的是能滿足多層次的市場(chǎng)需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新和有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景

所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有所區(qū)別，通常有其獨(dú)特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1]。在我國(guó)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，告別了供量長(zhǎng)期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開(kāi)始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場(chǎng)需求開(kāi)始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標(biāo)需求上來(lái)。過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問(wèn)題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標(biāo)，再加上促進(jìn)農(nóng)民增收這項(xiàng)硬指標(biāo)的推動(dòng)，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對(duì)于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)兩個(gè)方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。

2 存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展資金缺乏 當(dāng)前國(guó)家針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實(shí)行了具有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和出臺(tái)了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來(lái)說(shuō)還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個(gè)重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長(zhǎng)的特性，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)困難，難以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。村級(jí)道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實(shí)際要求，出行問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低。

2.3 有效勞動(dòng)力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動(dòng)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無(wú)法形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進(jìn)行維持生活的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別對(duì)于貧困落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時(shí)代潮流的新技術(shù)、新思想難以在當(dāng)?shù)貍鞑?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況更加復(fù)雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實(shí)實(shí)在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關(guān)人員缺乏、利潤(rùn)點(diǎn)較低和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)?shù)鹊纫恍﹩?wèn)題，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強(qiáng)[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺(tái)也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)落后的一大原因，市場(chǎng)規(guī)模較小、信息來(lái)源較滯后和相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢等這些問(wèn)題也已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運(yùn)行體制不健全，管理落后，服務(wù)層次低，獲取市場(chǎng)信息速度慢，不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策失誤，產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源。

3 進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力 相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把計(jì)劃落到實(shí)處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進(jìn)“小塊并大塊”等為中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視程度，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培育一些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家政策。

3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實(shí)施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r有一個(gè)深入的研究，特別是對(duì)自然條件、生物資源、社會(huì)文化、農(nóng)耕習(xí)慣以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問(wèn)題，可以依據(jù)自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極運(yùn)用勞動(dòng)地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

3.3 利用資源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厮?dú)具的資源優(yōu)勢(shì)和有利條件，通過(guò)基地建設(shè)加強(qiáng)特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構(gòu)建“兩帶一區(qū)”，借著錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當(dāng)然，基地的建設(shè)都要因地制宜。建設(shè)好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效規(guī)范基地經(jīng)營(yíng)管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行體制改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院（所）、高等技術(shù)院校的合作，通過(guò)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，使用新設(shè)備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。不僅是培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是提高農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和安全意識(shí)等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。

3.5 把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求 各地區(qū)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模”的原則。并時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的變化，及時(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)[2]。避免簡(jiǎn)單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)等問(wèn)題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。

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