“一帶一路”背景下西部地區(qū)林業(yè)建設的思考

陳開偉

摘 要：“一帶一路”合作發(fā)展理念的提出，給中國的西部地區(qū)帶來了前所未有的歷史機遇。西部地區(qū)林業(yè)的發(fā)展對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代、加強政治合作等都具有重要意義。今后，西部地區(qū)應樹立生態(tài)文明理念，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，擴大對外開放程度，改善林業(yè)結構，凝聚對外貿(mào)易優(yōu)勢，并與沿線國家建立多元化的合作平臺，力爭在“一帶一路”背景下創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟的新增長。

關鍵詞：一帶一路；林業(yè)；西部地區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0060-03

Thinking about Forestry Construction in the Western region under the Background of "the Belt and Road "

Chen Kaiwei

（Forestry Bureau of Xichang City，Xichang 615000，China）

Abstract： "The Belt and Road " concept of cooperation and development has brought unprecedented historical opportunity in western region of China. The development of forestry in the western region is of great significance to the improvement of ecological environment，the maintenance of ecological balance，the promotion of forestry economic development and the upgrading of forestry industry and the enhancement of political cooperation. In the future，the western region should establish the concept of ecological civilization，and actively develop ecological forestry，expand the openness，improve forestry structure，cohesion foreign trade advantage，and establish a diversified platform for cooperation with countries along，and strive to create new growth of forestry economy under the background of "the Belt and Road ".

Key words：The Belt and Road；Forestry；Western region of China

1 前言

當今世界，國際貿(mào)易的格局正在發(fā)生深刻變化，國家間的聯(lián)系日益緊密，秉承開放的區(qū)域合作精神，順應世界多極化、經(jīng)濟全球化的趨勢，共建“一帶一路”對中國以及周邊國家都具有重要意義。其深層次的合作不僅有助于帶動周邊的經(jīng)濟增長，也將為世界和平注入新的活力。中國的西部省份屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在“一帶一路”背景下，應進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。在此過程中，林業(yè)的發(fā)展對提供生態(tài)環(huán)境保障、打造西部綠色長廊具有不可或缺的作用。新絲綢之路沿線多為發(fā)展中國家，改善生態(tài)環(huán)境、拉動貿(mào)易增長、擴大文化交流、實現(xiàn)政治互信是各國共同的愿望所在。因此，西部地區(qū)應把握歷史契機，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系，深入謀劃林業(yè)布局，積極打造充滿生機的綠色新絲綢之路。

2 “一帶一路”為西部地區(qū)帶來的發(fā)展機遇

古代絲綢之路源于中國，而今新絲綢之路貫穿亞歐非大陸，分別連接東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，中間腹地國家具備強大的發(fā)展?jié)摿?。沿線各國秉承共商、共享、共建原則，積極致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。西部地區(qū)是“一帶一路”陸上絲綢之路的重要節(jié)點和戰(zhàn)略樞紐，因此，“一帶一路”合作發(fā)展理念的提出給西部地區(qū)帶來了前所未有的歷史機遇。

2.1 經(jīng)濟領域 “一帶一路”戰(zhàn)略有著深刻的時代背景，后金融危機時代使世界各國不斷增強居安思危意識，世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢更是一把“雙刃劍”，努力推動發(fā)展中國家的區(qū)域合作對改善經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題、縮小貧富差距至關重要。同樣，對中國西部地區(qū)而言，西部地區(qū)經(jīng)濟實力與東部地區(qū)存在著明顯的差距，“一帶一路”沿線國家的貫穿恰好有助于西部地區(qū)與周邊國家發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補，發(fā)展自由貿(mào)易，拉動就業(yè)增長。同時，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展重心西移，在政策和資金的傾斜下，有利于增強西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 政治領域 “一帶一路”沿線，俄羅斯是中國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，同時中國與周邊發(fā)展中國家的關系也被西方國家視為潛在的威脅。因此，世界多極化不可避免地帶來大國強權政治的影響，如貿(mào)易領域的壁壘問題，始終是發(fā)展中國家的困擾，因而加強沿線國家的政治互信對推動經(jīng)濟領域合作具有積極意義。正如東北亞各國的區(qū)域合作，國家間的戰(zhàn)略合作與各國地方政府的交流、互信發(fā)展是一種互動關系，西部地區(qū)也可以以此為契機，深化政治領域方面的交流。

2.3 文化領域 “一帶一路”同樣伴隨著文化領域的合作。新絲綢之路沿線國家文化背景存在很大差異，文化交流也是各國尋求共同發(fā)展的重要內(nèi)容。絲綢之路自古以來就體現(xiàn)出文化交融的優(yōu)勢，而今中國與沿線國家的文化合作更是如火如荼，文化年、藝術節(jié)、電影周和旅游推介活動從不同層面展現(xiàn)出合作的潛力。西部地區(qū)獨特的地理位置孕育出濃郁的西部文化，在與沿線國家開展經(jīng)濟合作的過程中，可以通過各種文化活動促進先進文化理念的傳播，利用文化搭臺，經(jīng)濟唱戲的手段，實現(xiàn)地區(qū)和國家間的互動。

3 “一帶一路”背景下西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的意義

當前，保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為社會的共識。森林是實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關鍵和紐帶，保護和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，林業(yè)的社會地位得到了很大的提高。西部地區(qū)是長江、黃河等河流的發(fā)源地，生態(tài)地位極其重要。同時受地理及自然條件的影響，西部地區(qū)又是沙漠、戈壁和荒漠化土地最多的地方，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，急需得到保護和治理。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，林業(yè)的發(fā)展不僅是改善生態(tài)環(huán)境的首要武器，也是順應擴大貿(mào)易合作趨勢，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代的必然選擇。而且“一帶一路”是中國崛起的標志性戰(zhàn)略，是對中國國家戰(zhàn)略利益的概括性表述，所以林業(yè)經(jīng)濟還將為區(qū)域政治合作注入更多的活力。

3.1 促進生態(tài)環(huán)境改善 首先，從西部地區(qū)本身來看，其經(jīng)濟欠發(fā)達的原因與其特有的地理環(huán)境有著緊密的關聯(lián)。西部地區(qū)地形條件、氣候條件并不理想，高山、高原多，平原所占比例小，基礎設施配套不完善，對高端人才吸引力差，交通物流成本也高。特別是長期以來西部地區(qū)資源開發(fā)具有粗放特征，掠奪性的開采使自然環(huán)境受到嚴重破壞，土地荒漠化、植被破壞、水土流失等問題不容忽視。因此，林業(yè)的發(fā)展對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善具有至關重要的意義。相比之下，東部地區(qū)雖然憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟極化效應，在經(jīng)濟發(fā)展中走在全國前列，但也面臨人口聚集膨脹的壓力，另外空氣質量下降、霧霾持續(xù)不斷等問題都給東部地區(qū)帶來困擾，生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)是社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件，在東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移和發(fā)展的同時，也必然需要良好的生態(tài)環(huán)境作保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，中國政府明確表示投資貿(mào)易應突出生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路。所以“一帶一路”對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是一次嶄新的契機，政策的推動、基礎設施建設的跟進對西部生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從“破壞大于治理”到“治理與破壞相持”的歷史性轉變具有積極的作用。其次，從“一帶一路”的國家合作來看，生態(tài)環(huán)境的改善也必然造福沿線國家。生態(tài)環(huán)境問題不僅僅存在于中國的西部地區(qū)，它是一個世界性的問題，中國西部生態(tài)環(huán)境的惡化不可避免地會波及周邊的國家和地區(qū)。新絲綢之路沿線國家是人口較為集中的地區(qū)，隨著“一帶一路”合作的促進，在沿線國家共建綠色絲綢之路的同時，西部地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必將受益，西部地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又將會促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟雙嬴的局面。

3.2 提高林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值 投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容。西部地區(qū)天然林面積和蓄積在全國均占據(jù)較高的比重，林產(chǎn)品資源豐富，如云南、四川、貴州、重慶等西部省份是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域。近年來，中國林產(chǎn)品貿(mào)易有著較好的增長趨勢，不僅進出口總額呈現(xiàn)遞增，而且貿(mào)易順差可觀，林業(yè)經(jīng)濟的潛力可見一斑。2001—2014年，中國出口至沿線國家的木材制品、植物產(chǎn)品及橡膠等占比提高了20個百分點以上[1]，說明木材及其加工制品在“一帶一路”沿線國家貿(mào)易中占據(jù)重要位置。同時，中國與沿線國家的資源存在很強的互補性，相互間的資源供給具備穩(wěn)定的基礎，未來“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施將提高西部地區(qū)的對外開放程度，降低制造業(yè)產(chǎn)品運往國際市場的運輸成本，促進西部地區(qū)有效承接東南沿海地區(qū)勞動力密集型制造業(yè)的轉移[2]，因而林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值還具有上升空間。

同時還應注意，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟是以木材及其林副產(chǎn)品生產(chǎn)和粗加工為主，具有典型的粗放型經(jīng)濟特點，其弊端在于森林資源被大肆開發(fā)，而后續(xù)的森林資源生長繁育速度不及開采速度，不僅會直接損害自然環(huán)境，而且林業(yè)的附加值也低，在貿(mào)易活動中處于劣勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，將引領中國在國際分工、資源配置領域向更深層次邁進，相應地，對林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟結構的調整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級也將獲得更多的動力。

3.3 擴大國際政治交流 正是由于生態(tài)環(huán)境保護是一個國際性的問題，必然涉及國家間的交流與合作。不可否認“一帶一路”背景下，經(jīng)濟領域的合作會一馬當先，但同時也明顯看到各國在其他領域掀起的熱潮。環(huán)境保護屬于世界各國的社會責任，經(jīng)濟合作不僅要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，更需要彼此間的相互促進。

西部地區(qū)生態(tài)脆弱，在生態(tài)環(huán)境治理方面的任務十分艱巨，林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟要獲得更好、更快的發(fā)展，同樣離不開沿線國家的合作支持，無論是生態(tài)理念的傳遞，還是經(jīng)濟投資和技術的分享，都有利于綠色絲綢之路的建設，彼此間的學習和合作還將進一步推動政治互信的發(fā)展。例如，東北亞區(qū)域合作對次區(qū)域合作的帶動，使地方政府間也加強了合作交流，政府層面、非政府層面的合作內(nèi)容尤為廣泛。西部地區(qū)林業(yè)建設也有異曲同工之處，“一帶一路”的戰(zhàn)略促進將為中國與沿線國家共商生態(tài)合作提供契機。從這一角度來看，林業(yè)經(jīng)濟在國際政治舞臺上的地位正在不斷提高，因為全球致力于環(huán)境保護的合作，包括對生物多樣化的保護，對土地荒漠化的治理，對氣候條件的改善等首先需要獲得各國的共識，需要政治互信的支持，所以林業(yè)不再是單一封閉的產(chǎn)業(yè)，已成為全球性的社會公益事業(yè)，在國際舞臺上發(fā)揮著重要的作用。

4 “一帶一路”背景下西部地區(qū)林業(yè)發(fā)展的策略

順應“一帶一路”發(fā)展的潮流和趨勢，西部地區(qū)應當樹立生態(tài)文明理念，積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，為新絲綢之路營造有利的環(huán)境。同時，西部地區(qū)要努力擴大對外開放程度，改善林業(yè)結構，凝聚對外貿(mào)易優(yōu)勢，并與沿線國家建立多元化的合作平臺，為綠色絲綢之路建設提供支撐。

4.1 強化林業(yè)生態(tài)治理 生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)著人們的文明理念，傳統(tǒng)的掠奪式開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來了惡果。在“一帶一路”背景下，生態(tài)文明理念受到了前所未有的關注。生態(tài)文明代表著人類文明發(fā)展的又一新階段，強調以人與自然和社會的和諧共生、良性循環(huán)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設首先需要樹立生態(tài)文明理念，深入認識“一帶一路”長遠發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求，理解生產(chǎn)生活方式對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進而做好綠色絲綢之路建設的規(guī)劃。

從西部地區(qū)的實際來看，其陸地面積與森林覆蓋率之間相差懸殊，說明森林資源的增長還有明顯的空間，未來應當積極運用科技手段，努力提高森林資源的質量和擴大森林覆蓋率，在保護生物多樣性、防止水土流失、治理荒漠化等方面投入更多力量，同時政府還應加強生態(tài)理念的宣傳，并提供更多政策和制度的保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略強調經(jīng)濟與生態(tài)的共榮，《關于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點的實施意見》《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》等文件也為西部地區(qū)生態(tài)建設提供了方向指引，今后林業(yè)部門應當細化相關法律法規(guī)與制度建設，嚴格執(zhí)行依法治林，禁止對森林資源的不合理利用，通過多種經(jīng)濟杠桿的調節(jié)，提高基層植樹造林、保護環(huán)境的積極性。例如，增加基層造林收入，采用貸款、貼息鼓勵經(jīng)濟林種植，對生態(tài)環(huán)境惡化嚴重地區(qū)設立專項治理基金、提供專家團隊服務等，從而為新絲綢之路建設營造有利的環(huán)境。

4.2 提高林業(yè)貿(mào)易水平 西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設離不開貿(mào)易的支持和帶動。“一帶一路”是中國擴大對外開放的重要戰(zhàn)略，西部地區(qū)應在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，積極擴大對外開放程度，加速林業(yè)結構調整，提高林業(yè)貿(mào)易水平。而且“一帶一路”旨在連接亞歐，形成東歐、西亞以及東南亞成熟的貿(mào)易運輸網(wǎng)絡，從而為相關地區(qū)帶來貿(mào)易便利，推動經(jīng)濟的發(fā)展[3]。近年來，中國在與新絲綢之路沿線國家的貿(mào)易活動中，投資過度集中在資源開發(fā)和初級加工領域，而資源深加工、高端制造業(yè)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等領域少[4]，這也說明今后貿(mào)易結構調整的必要性。相比之下，中國的西部地區(qū)甚至更值得發(fā)達地區(qū)的過剩資本流入[5]。這些對西部地區(qū)林業(yè)建設來說都是難得的機遇。

目前，新絲綢之路沿線國家在中國對外貿(mào)易中的地位不斷提高，在中國出口貿(mào)易中的比重有所增加，而且商品結構正在優(yōu)化，只是優(yōu)化的速度相對緩慢，但這也恰恰是西部地區(qū)積累后發(fā)優(yōu)勢的機會。在林業(yè)經(jīng)濟領域，西部地區(qū)應加快林產(chǎn)品深加工建設，改變木材產(chǎn)品出口、初級制成品出口為主的貿(mào)易格局，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工配套。例如，對速生豐產(chǎn)林產(chǎn)品體系的擴大、名優(yōu)經(jīng)濟果林的培育，引進優(yōu)質苗木花卉品種，在家具、建材、食品領域拓展深加工貿(mào)易，力求從多方面提升林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值。

4.3 搭建區(qū)域合作平臺 西部地區(qū)在“一帶一路”背景下不僅可以積極開展生態(tài)補償建設，促進林業(yè)結構調整，同時還可以和沿線國家搭建多元化的合作平臺。新絲綢之路沿線很多國家也在面臨與中國西部類似的生態(tài)問題，生態(tài)合作、生態(tài)互補、生態(tài)交融正在成為一個新的發(fā)力點，使沿線各國緊密合作。生態(tài)環(huán)境治理需要國家間的相互理解和支持，西部地區(qū)應圍繞林業(yè)建設問題，在現(xiàn)有合作平臺的基礎上進一步與周邊國家創(chuàng)建區(qū)域合作論壇、舉辦貿(mào)易交流促進會。例如，泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、東盟論壇在促進區(qū)域合作方面發(fā)揮了不可替代的作用。同樣在林業(yè)生態(tài)方面，西部地區(qū)與沿線國家和地區(qū)就共同治理生態(tài)環(huán)境、開展科學技術交流、擴大貿(mào)易市場等領域問題都可以形成新的合作項目，而合作平臺正是重要的橋梁和紐帶。

5 結語

當今世界政治格局正在發(fā)生深刻變化，“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出不僅符合中國的國家戰(zhàn)略利益，也是沿線國家謀求和平共榮的需求所在。綠色絲綢之路的打造、林業(yè)產(chǎn)值的提升、國際合作的深化對西部地區(qū)來說都是難得的發(fā)展機遇。因此，西部地區(qū)應立足長遠，積極制定科學規(guī)劃，將經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境建設作為有機統(tǒng)一體，在新絲綢之路建設上發(fā)揮出應有的能量。

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