我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設研究綜述

周琬謦

（大理大學，云南大理671003）

我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設研究綜述

周琬謦

（大理大學，云南大理671003）

從民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的指導理論、成效與經(jīng)驗、問題與困難、對策與建議、與國家戰(zhàn)略的關系等五個方面對我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的研究進行了系統(tǒng)全面的綜述，歸納主要學術(shù)觀點，分析研究現(xiàn)狀，對示范區(qū)建設及其研究提出建設性的思考，以期為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的理論研究者和實踐工作者提供借鑒和參考。

民族團結(jié)進步示范區(qū)；建設；綜述

2010年2月1日，中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》（民委發(fā)〔2010〕13號），民族團結(jié)進步示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）的系統(tǒng)建設在前期試點探索的基礎上正式拉開帷幕。2014年7月5日，國家民委印發(fā)《關于推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、寺廟的實施意見》（民委發(fā)〔2014〕94號），提出在示范區(qū)建設扎實推進、試點工作良好、示范單位創(chuàng)建活動普遍開展的基礎上，著力推動“六進”，明確目標要求、實施步驟、具體措施和測評指標體系，示范區(qū)的系統(tǒng)建設進一步走向深入。

隨著示范區(qū)建設實踐的不斷發(fā)展，關于示范區(qū)建設的相關文獻也逐漸涌現(xiàn)。通過“中國知網(wǎng)”“讀秀”和“超星數(shù)據(jù)庫”三個檢索工具，以“民族團結(jié)進步示范區(qū)”或“民族團結(jié)示范區(qū)”兩種方式進行檢索，時間截至2016年7月，未查到相關著作，查到相關文章127篇，其概況如下：①從來源數(shù)據(jù)庫看，宣傳報道性的報紙文章居多（111篇，占文獻總數(shù)的87.40%），學術(shù)研究性的理論文章較少（16篇，占文獻總數(shù)的12.60%），后者有10篇（占學術(shù)研究性文章的62.50%）發(fā)在中文核心期刊。②從發(fā)表年度看，2009年12月30日《云南日報》刊載首篇關于“文山州創(chuàng)建平遠地區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)”的報道，2015年文章總量達到小高峰（53篇，占文獻總數(shù)的41.73%），并出現(xiàn)首篇優(yōu)秀碩士學位論文，2016年上半年文章持續(xù)增長。總體來看，文章增長期與示范區(qū)建設“2010年以前‘探索’—2010年國家民委發(fā)文‘正式開展’—2014年國家民委發(fā)文‘推動’”這一時間節(jié)點與實踐發(fā)展期基本同步；學術(shù)研究性的理論文章多發(fā)表于近三年。③從文章作者所屬機構(gòu)看，學術(shù)研究性的理論文章主要出自國家及地方民族事務委員會，地方黨校，從事民族學、人類學、宗教學研究的科研機構(gòu)以及民族地區(qū)高校。

本文根據(jù)已有研究涉及的主題和內(nèi)容，將從“示范區(qū)建設與國家戰(zhàn)略”“示范區(qū)建設的指導理論”“示范區(qū)建設的成效與經(jīng)驗”“示范區(qū)建設的問題與困難”和“示范區(qū)建設的對策與建議”等五個方面對已有學術(shù)研究性成果進行梳理和歸納，在此基礎上，對研究現(xiàn)狀進行了總結(jié)性的評論，對示范區(qū)建設及其研究提出了建設性的思考，以便于相關領域研究者了解示范區(qū)建設研究的現(xiàn)狀和主要學術(shù)觀點，并為實踐工作者開展示范區(qū)建設提供一定的理論參考。

一、示范區(qū)建設與國家戰(zhàn)略

示范區(qū)建設，是實現(xiàn)我國全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的必然要求。“沒有各民族的團結(jié)進步、繁榮富強，就不可能有國家的全面小康”〔1〕。示范區(qū)建設，是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。田俊遷指出：示范區(qū)建設必須服務于“一帶一路”，應優(yōu)先考慮在“一帶一路”沿線發(fā)展示范區(qū)，或在“一帶一路”范圍內(nèi)尋找民族關系良好、發(fā)展穩(wěn)定的典型區(qū)域尤其是戰(zhàn)略實施的關鍵節(jié)點作為下一步示范區(qū)建設的重點，并以此帶動其他省區(qū)的民族團結(jié)進步工作向縱深區(qū)域擴展〔2〕。示范區(qū)建設，是部分省區(qū)促成國家區(qū)域性戰(zhàn)略實現(xiàn)的內(nèi)在要求。例如是云南省實現(xiàn)“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要前提〔3〕。

二、示范區(qū)建設的指導理論

示范區(qū)建設是黨和人民的事業(yè)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導；是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，必須堅持社會主義核心價值體系的指導。此外，還必須以馬克思主義民族觀為方法論。馬克思主義民族觀是世界觀也是方法論，對示范區(qū)建設具有根本性、原則性、操作性的方法論意義〔4〕，其根本性方法論的特征主要表現(xiàn)為全局性、方向性和根本性，其原則性方法論的特征主要表現(xiàn)為局部性、原則性、貫徹性和制約性，其操作性方法論的特征主要表現(xiàn)為具體性、任務性和技術(shù)性，不同方法論的特征及表現(xiàn)對示范區(qū)建設提出了不同的要求。要使馬克思主義民族觀在示范區(qū)建設中具體化，必須堅持民生原則以及“民族性與現(xiàn)實性、原則性與靈活性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、忠實性與創(chuàng)造性”〔4〕四個相結(jié)合的原則。

三、示范區(qū)建設的成效與經(jīng)驗

（一）示范區(qū)建設的成效

1.建立了不同級別的示范區(qū)

經(jīng)過幾年的系統(tǒng)建設，示范區(qū)建設取得了豐碩的成果，建立了不同行政級別的示范區(qū)，有跨省區(qū)的示范區(qū)-武陵山片區(qū)示范區(qū)，省級示范區(qū)-貴州、云南示范區(qū)，地級市的示范區(qū)-廣西桂林象山區(qū)、黑龍江齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)、寧夏吳忠市利通區(qū)等示范區(qū)〔2〕等等。

2.示范區(qū)建設成效顯著

近年來，示范區(qū)建設扎實推進、成效顯著。例如云南省政府出臺關于示范區(qū)建設的意見，提出堅持“全面統(tǒng)籌、重點突破，立足跨越、先行先試，政策拉動、項目推進，群眾至上、共建共享”〔5〕的基本原則，主要實施“民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關系和諧”〔5〕十大工程，開展系列頗具地方和民族特色的探索與實踐。郭家驥認為，“云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設已成共識，實現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆繁榮開放三大新跨越，預期在2020年全面建成示范區(qū)”〔6〕。

（二）示范區(qū)建設的經(jīng)驗

1.上下聯(lián)動，目標明確

例如云南省與國家民委建立部省合作機制，成立省級示范區(qū)建設領導小組，各級部門分解任務，制定方案，細化措施，系統(tǒng)推進示范區(qū)建設〔3〕。黔東南州旨在建成“和睦相處、同舟共濟，生活富裕、文明進步，經(jīng)濟繁榮、社會和諧，環(huán)境美好、發(fā)展協(xié)調(diào)”〔7〕的示范區(qū)，實現(xiàn)“民族團結(jié)進步、經(jīng)濟社會科學發(fā)展”〔7〕的目標。

2.高度重視，齊抓共管

將民族團結(jié)進步示范區(qū)建設工作置于全局之中，“分解示范區(qū)建設目標任務，列入全省各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容”〔6〕，堅持“不謀民族工作，不足以謀全局”“不重視民族工作，不研究民族問題，就不是稱職的領導干部”的重要觀念，“建立健全工作長效機制，實施目標管理責任制，成立領導組和工作機構(gòu)，形成系統(tǒng)化工作格局”〔6〕。

3.穩(wěn)定為基，發(fā)展為要

肖憲認為，“在工作難點地區(qū)派駐工作隊，妥善處理民族問題，促進民族和諧，保持社會穩(wěn)定”〔3〕，“加大扶持力度，采取特殊措施，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展”〔3〕，是示范區(qū)建設的重要經(jīng)驗。

4.聯(lián)系實際，敢于創(chuàng)新

王延中、管彥波認為，“客觀認識省情地情，從長遠、全局、實際出發(fā)，部署并創(chuàng)造性開展民族工作”〔5〕是示范區(qū)建設的基本經(jīng)驗。例如云南省結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新，實現(xiàn)以下八個“率先”：“制定實施扶持人口較少民族發(fā)展政策，制定落實民族區(qū)域自治的地方性法規(guī)，制定民族民間文化保護條例，制定民族團結(jié)進步地方條例（迪慶州），制定并實施少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃，實行民族團結(jié)目標管理責任制，在邊境地區(qū)實行免費義務教育，提出并實現(xiàn)25個世居少數(shù)民族在省直機關至少有1名廳級領導干部的目標”〔6〕。

5.因地制宜，分類指導

郭家驥認為，“云南經(jīng)驗”之一是“將民族地區(qū)劃分為民族自治地方、邊境民族地區(qū)、散居民族地區(qū)、民族貧困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困少數(shù)民族”〔6〕等六種類型，實行“一山一策、一族一策、一族多策”〔6〕的分類指導。

6.平等發(fā)展，共享成果

“高度重視各民族平等發(fā)展，采取各種措施縮小民族和區(qū)域差距，促進共同發(fā)展”〔5〕?！皥猿职l(fā)展成果共享，增強各民族的凝聚力和向心力”〔6〕。

7.強化認同，尊重差異

強化“三個離不開”與“五個認同”宣傳教育，有效協(xié)調(diào)國家認同與民族認同的良性關系〔5〕?！皥猿钟民R克思主義世界觀教育廣大干部群眾，正視宗教信仰多元并立的客觀現(xiàn)實”〔5〕，承認“宗教作為一種重要的文化要素及價值系統(tǒng)對人們的社會生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，是處理民族關系和邊疆穩(wěn)定的重要力量，對示范區(qū)建設具有特殊重要性”〔8〕，“積極引導宗教活動與現(xiàn)代社會相適應”〔5〕。“充分發(fā)揮民族文化多樣性的獨特優(yōu)勢和寶貴資源，保護和繁榮發(fā)展少數(shù)民族的傳統(tǒng)和文化”〔3〕，“開展民族文化精品工程建設，為民族團結(jié)奠定文化基礎”〔6〕。

8.選培干部，優(yōu)化隊伍

健全民族工作體制機制，充分信任和培養(yǎng)少數(shù)民族（尤其是人口較少民族、特有民族）干部，讓其在各級黨政部門忠誠擔當，帶頭推動民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展〔5-6〕。“團結(jié)群眾，暢通干群聯(lián)系，注意發(fā)揮少數(shù)民族代表和宗教人士的作用”〔3〕?！皥猿帧畧F結(jié)、教育、疏導、化解’的方針，妥善處理民族矛盾，切實解決群眾困難”〔5〕。

9.完善法制，強化法治

重視法制建設，“完善民族法律法規(guī)體系，依法推進示范區(qū)建設”〔6〕。

10.豐富載體，強化宣傳

“以民族團結(jié)創(chuàng)建活動為載體，深入開展民族團結(jié)月/周/日等系列民族團結(jié)教育活動。”〔6〕“充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日進行民族團結(jié)政策宣傳，大力創(chuàng)建民族團結(jié)示范區(qū)/村/社區(qū)，表彰模范集體和個人，樹立典型，為示范區(qū)建設營造良好的社會氛圍?！薄?〕

透過上述示范區(qū)建設的基本經(jīng)驗，歸納示范區(qū)建設取得顯著成效的根本原因，在于能處理好影響改革發(fā)展穩(wěn)定的六大問題：“一是有效協(xié)調(diào)國家認同大局與民族認同的良性關系；二是保持對多民族共存與和諧關系構(gòu)建的清醒認識；三是發(fā)揮市場機制決定作用與政府有效干預的雙重功能；四是堅持馬克思主義意識形態(tài)主導地位與貫徹落實宗教信仰自由政策的有機統(tǒng)一；五是正確區(qū)分并處理兩種不同性質(zhì)的矛盾，堅持處理民族矛盾的正確方針；六是構(gòu)建民族工作體制機制與發(fā)揮少數(shù)民族干部帶動引導作用?！薄?〕“這對深入認識民族問題的實質(zhì)、貫徹落實黨的民族理論和民族政策、促進民族工作更好地服務于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設大局具有重要的啟示意義。”〔5〕

四、示范區(qū)建設的問題與困難

（一）示范區(qū)建設的問題

示范區(qū)建設雖取得了顯著的成績，但也存在一些亟待完善的地方：其一，名稱不統(tǒng)一〔2〕。有“民族團結(jié)示范區(qū)”“民族團結(jié)進步示范區(qū)”“民族團結(jié)進步邊疆繁榮發(fā)展示范區(qū)”“民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)”等多種稱謂，表面上看有利于辨別，但是，示范區(qū)建設的核心要義都包含在“民族團結(jié)進步示范區(qū)”中，實際工作并沒有較大的區(qū)分度，因此，用不同稱謂反倒不利于統(tǒng)一宣傳、識記，也不利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的品牌效應。其二，范圍大小不一〔2〕。有跨四省的（武陵山片區(qū)）、省級的（云南和貴州）、區(qū)級的（桂林市的象山區(qū)、吳忠市的利通區(qū)、齊齊哈爾市的梅里斯達斡爾族區(qū)），統(tǒng)一管理、考核的難度較大。其三，缺乏量化的選拔標準〔2〕。示范區(qū)建設良莠不齊的現(xiàn)象客觀存在。其四，建設內(nèi)容有待完善，側(cè)重示范區(qū)的經(jīng)濟建設、政治建設，其文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設有所滯后，“沒能突出民族團結(jié)與進步的重點”〔2〕，“部分示范區(qū)的建設最終可否達到預期效果還有待檢驗”〔2〕。其五，對宗教的特殊重要性重視不夠。蘇翠薇認為，“示范區(qū)建設戰(zhàn)略中沒有引入宗教視角、頂層設計缺少宗教元素，宗教人才難以滿足宗教工作需求，宗教領域熱點難點問題日趨凸顯”〔8〕。

（二）示范區(qū)建設的困難

從宏觀上看，示范區(qū)建設是一項長期復雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設的方方面面，涉面廣、任務重、難度大，亟待黨和國家從戰(zhàn)略高度加強領導、給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排〔6〕。從中觀上看，“示范區(qū)多建在欠發(fā)達的省份或地區(qū)，其經(jīng)濟基礎薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，總體發(fā)展水平低而不平衡，貧困問題嚴重”〔6〕；“影響民族團結(jié)的因素以及影響邊疆穩(wěn)定的因素增多”〔6〕，例如周邊國家政局動蕩、邊境武裝沖突頻繁、鄰國邊民政策誘惑等對我國邊疆穩(wěn)定、邊民團結(jié)造成極大威脅；鄰國毒品種植加工業(yè)的發(fā)展使我國禁毒防艾壓力空前巨大；外來宗教滲透、民族分裂活動的長期活躍給我國民族工作及意識形態(tài)建設帶來巨大挑戰(zhàn)。

五、示范區(qū)建設的對策與建議

（一）經(jīng)濟建設方面

“民族區(qū)域經(jīng)濟共同體的發(fā)展是各民族樂業(yè)安居的基礎條件”〔9〕，應“以全面深化改革為著力點、以全面建成小康社會為立足點”〔10〕，“推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展”〔11〕。應“提高人們對示范區(qū)建設重大意義的認識，調(diào)動干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動力，加快脫貧致富步伐”〔7〕?！皯獙嵤┓诸愔笇А⒐膭钍痉秴^(qū)結(jié)合實際向多樣化方向發(fā)展”〔2〕。要加快片區(qū)基礎設施建設，全面提升發(fā)展的基礎支撐能力以及對外開放支撐能力。“要堅持市場導向，從區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)的特點、優(yōu)勢和基礎出發(fā)，加強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)發(fā)展”〔5〕，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系〔12〕。“創(chuàng)新建設與周邊國家聯(lián)系、合作與磋商機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程”〔13〕。

（二）政治建設方面

“以全面從嚴治黨為組織保證，堅持和完善中國特色解決民族問題的正確道路”〔6〕。加強頂層設計，“建立和完善國家層面的示范區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”〔6〕。以貫徹落實民族區(qū)域自治為政治保障〔14〕，完善法律法規(guī)建設，“制定省區(qū)層面的促進民族團結(jié)進步條例，用法制保障示范區(qū)建設目標的實現(xiàn)”〔15〕。以全面依法治國為制度保障〔10〕，完善政策體系，“不斷提升政府的社會治理及危機管理能力”〔5〕，保障各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”〔11〕。采取特殊扶持政策和措施，強化隊伍建設，“將選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才擺在突出位置”〔12〕，“穩(wěn)定人才干部隊伍，加快緊缺人才引進”〔7〕，“不斷提高他們的待遇、素質(zhì)和管理能力”〔5〕，促進各民族自主發(fā)展能力的提升〔11〕?！凹訌娊y(tǒng)一戰(zhàn)線建設，為示范區(qū)建設提供組織保障”〔16〕。完善示范區(qū)建設工作的考核評估機制〔5〕。

（三）文化建設方面

在建示范區(qū)多呈現(xiàn)“多民族雜居共處、多宗教并存同傳、多元文化交融互補”的特點〔14〕，而“民族關系和睦、民族文化交融是各民族團結(jié)繁榮的基礎條件”〔9〕，要充分認識和利用轉(zhuǎn)型期民族關系的新特點：“整體政治認同感增強與個體政治訴求多元化并存、經(jīng)濟的互利性與競爭性并存、文化的認同性與異質(zhì)性并存、社會交往的頻繁性與族別的邊界性、利益的沖突性并存”〔14〕，促進民族和諧。在開展民族團結(jié)教育、增強族際認同〔17〕、促進族際和諧關系構(gòu)建的同時，須加強“五個認同”宣傳教育以及共同價值的建構(gòu)〔14〕，堅持“多元一體”民族工作理念。教育發(fā)展是民族進步的基礎條件〔9〕，要大力發(fā)展民族教育（尤其是民族地區(qū)的職業(yè)教育和基礎教育）?！耙罅ν苿用褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建活動，豐富優(yōu)化活動載體，樹立典型，表彰先進，形成自覺維護民族團結(jié)的社會氛圍”〔12〕。要大力開展民族團結(jié)宣傳教育活動，“堅持從實際出發(fā)，突出內(nèi)涵，講究方法，拓展渠道，創(chuàng)新載體，建立長效機制，推動宣傳教育活動的制度化”〔12〕?！耙浞终J識宗教信仰和宗教文化是處理民族關系和宗教問題的重要力量，站在國家安全和民族團結(jié)的戰(zhàn)略高度科學認識和處理宗教問題，通過政府的引導和管理實現(xiàn)宗教間多元并存、和合共生的和諧局面”〔3〕，把宗教文化資源變成一種內(nèi)生力量〔8〕，發(fā)揮宗教的道德規(guī)范功能化解社會矛盾、創(chuàng)造社會和諧，助推示范區(qū)建設。

（四）社會建設方面

民族團結(jié)示范區(qū)也是民族融合示范區(qū)，“應加強調(diào)查研究，暢通各民族利益訴求的渠道”〔11〕，“尊重和使用傳統(tǒng)地方性知識體系，及時化解民族發(fā)展過程中的矛盾和沖突，更好地促進各民族的交往、交流和交融”〔3〕。建立“以黨和政府為主導、以基層政權(quán)為核心、以社會組織為中介、以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎、公眾主動參與”〔14〕的民族事務管理新格局。要提高扶貧力度，增強政府民生保障和公共服務能力，完善社會保障和社會救助體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題，加強公共衛(wèi)生體系建設，著力解決突出的民生問題〔5，12〕。“重視并加強城市民族工作，把民族工作與社區(qū)工作結(jié)合起來，建立城市民族工作長效機制”〔5〕。加強鄉(xiāng)村散居少數(shù)民族工作，避免政策、項目“真空帶”帶來的新矛盾〔5〕?！凹訌妼吘尘用窦班弴吤裾叩牧私?，創(chuàng)新社會管理理念，加強跨境民族、跨境婚姻的管理，促進跨境民族和平跨居”〔5〕?！耙剿餍滦蜕鐣卫矸绞脚c宗教管理模式，加強宗教事務管理，引導宗教與現(xiàn)代社會相適應”〔5〕，抵御境外勢力利用宗教進行滲透〔3〕。

（五）生態(tài)文明建設方面

“要加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護”〔12〕。繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的良性互動，“資源開發(fā)要更多惠及民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾”〔5〕，“協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民族團結(jié)的關系”〔5〕。

總之，示范區(qū)建設是一項長期的系統(tǒng)工程，要使其科學可持續(xù)發(fā)展，須長期關注并處理好五對關系問題〔13〕：“一”與“多”的關系問題、國家力量與“兩個共同”的問題、跨越式發(fā)展與長治久安的問題、群眾路線與“民心工程”問題、邊疆與邊境的關系問題。建構(gòu)“以共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以和諧民族關系為基礎，以改善民生為重點，以各種形式創(chuàng)建活動為載體，以加強民族團結(jié)教育和創(chuàng)新社會管理為手段，以全面推進黨和國家民族政策的貫徹落實為內(nèi)容”〔12〕，以促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設不斷實現(xiàn)跨越和創(chuàng)新為落腳點的示范區(qū)建設路徑。

六、對已有研究的總結(jié)與思考

（一）研究現(xiàn)狀總結(jié)

研究對象與方法：既有對示范區(qū)建設應然狀態(tài)的理論探究，也有對示范區(qū)建設實然狀態(tài)的實證研究；以某一示范區(qū)建設為對象的研究居多，其中，以云南為例的研究最多，鮮有關于全國各地示范區(qū)建設的綜合性研究或比較研究。研究內(nèi)容：涉及示范區(qū)建設與國家戰(zhàn)略、民族關系、宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線的關系，以及示范區(qū)建設的指導理論、成效、經(jīng)驗、問題、困難、對策與路徑等方面的內(nèi)容，其中，對示范區(qū)建設成效、經(jīng)驗、對策的研究較多，對示范區(qū)建設問題、困難、路徑的研究相對較少，還沒有針對示范區(qū)建設成效評估以及建設主渠道“六進”現(xiàn)狀的研究成果見刊。研究成果數(shù)量與質(zhì)量：對示范區(qū)建設的宣傳報道類文章居多、學術(shù)性研究成果較少，相關學術(shù)研究成果多發(fā)表于高級別的期刊。研究現(xiàn)狀總體上反映出理論研究在一定程度上滯后于實踐探索，學界對示范區(qū)建設研究的關注遠不及國家對示范區(qū)建設的重視，這不利于發(fā)揮理論研究的引領功能以進一步促進示范區(qū)的建設實踐。

（二）對示范區(qū)建設及其研究的思考

結(jié)合對已有研究成果的梳理與分析，筆者認為：其一，示范區(qū)的名稱或類別，應盡量統(tǒng)一規(guī)范，以便形成品牌效應，引起全社會的廣泛關注與重視。其二，示范區(qū)的遴選與評估，應建立嚴格、規(guī)范、科學的量化標準，以免濫竽充數(shù)。其三，示范區(qū)的建設是我國實施國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項長期的系統(tǒng)工程，既自上而下、又自下而上，需協(xié)調(diào)“五個認同”與各民族自身認同的關系、國家利益與各民族自身利益的關系，堅持黨的領導與民族區(qū)域自治的有機統(tǒng)一、馬克思主義意識形態(tài)主導地位與貫徹落實宗教信仰自由政策的有機統(tǒng)一、市場機制主導與國家宏觀調(diào)控的有機統(tǒng)一，以民族和諧為基石、以促進發(fā)展為目標、以改善民生為重點，以推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設的跨越發(fā)展為落腳點，促進“民族團結(jié)、族際和諧、共謀發(fā)展”，實現(xiàn)“共同進步、共享成果、共同繁榮”，從而促進中國特色社會主義共同理想的早日實現(xiàn)。

隨著示范區(qū)建設的持續(xù)推進，示范區(qū)建設相關研究必將更加豐富：其一，研究視角將從當前的民族學、人類學、宗教學等學科視角向多學科綜合視角研究發(fā)展，多學科視角的研究將不斷豐富。其二，研究范式將從實證研究范式為主向邏輯思辨與實證研究綜合范式發(fā)展，關于示范區(qū)建設的理論研究、以不同示范區(qū)建設為對象的個案研究和比較研究、關于示范區(qū)建設成效評估及建設主渠道“六進”現(xiàn)狀與改革提升策略的研究將更加豐富，從而進一步發(fā)揮理論研究的引領功能，更好地促進示范區(qū)建設的科學發(fā)展。

〔1〕李克濟.人民網(wǎng)評：全面小康，不讓一個少數(shù)民族掉隊：2015兩會系列評論之十五〔EB/OL〕.（2015-03-10）. http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0310/c1003-26666220.html.

〔2〕田俊遷.規(guī)范與包容：從“一帶一路”戰(zhàn)略看民族團結(jié)進步示范區(qū)的建設〔J〕.北方民族大學學報（哲學社會科學版），2016（1）：46-50.

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〔4〕江明生.馬克思主義民族觀在指導民族團結(jié)進步示范區(qū)建設中的方法論意義〔J〕.廣西民族研究，2013（4）：32-37.

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Overview of the Researches on Construction of National Unity Progress Demonstration Area

Zhou Wanqing
（Dali University，Dali,Yunnan 671003,China）

This paper systematically and comprehensively summarizes the researches on construction of national unity progress demonstration area from the following five aspects:the guiding theories,achievements and experience,problems and difficulties, countermeasures and suggestions of the construction of national unity progress demonstration area,and the relationship between the national strategy and the demonstration zone.It summarizes the main academic point of view,analyzes the status and the lack of research,shows the constructive thinking on the construction and research of demonstration area,in order to provide reference for the theory researchers and practical workers of construction of national unity progress demonstration area.

national unity progress demonstration area；construction；overview

C957

A

2096-2266（2017）07-0021-06

10.3969/j.issn.2096-2266.2017.07.004

（責任編輯 張玉皎）

2016-08-04

2017-03-05

周琬謦，副教授，主要從事民族教育理論與政策、教育領導與管理、大學教師發(fā)展研究.