習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想論析
——基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角

孫 悅，李江燕

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想論析
——基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角

孫 悅，李江燕

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效定位與發(fā)展思想密切相關(guān)。以人民為中心的發(fā)展思想的價(jià)值理念是“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，要求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文闡述了中國(guó)發(fā)展思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行?、?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持人民導(dǎo)向的原因。本文在歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以人民為中心的路徑選擇，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平性、普惠性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)。

以人民為中心；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；價(jià)值主體；實(shí)踐主體

以人民為中心的發(fā)展思想始終貫穿于習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)理政思想之中。“中國(guó)夢(mèng)”的頂層設(shè)計(jì)、“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，“四個(gè)全面”的改革發(fā)展戰(zhàn)略、“五位一體”的發(fā)展總布局，以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念等，都蘊(yùn)含著以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展要以人民為中心不僅是發(fā)展的理論問(wèn)題，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式選擇的實(shí)踐問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從效率優(yōu)先的粗放型發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅毓秸x的以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其歷史經(jīng)驗(yàn)是什么，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展緣何要堅(jiān)持以人民為中心，以及如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，是本文探討的主要問(wèn)題。

一、中國(guó)發(fā)展思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以說(shuō)是一種發(fā)展思維和發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革。新中國(guó)成立以來(lái)，在相應(yīng)的發(fā)展思想指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從效率優(yōu)先的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅毓秸x的以人民為中心的發(fā)展。

1.以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展思想與粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1949—1995年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于粗放型發(fā)展階段。新中國(guó)建立初期，由于帝國(guó)主義的長(zhǎng)期掠奪、國(guó)民黨政府的肆意搜刮和多年戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極端低下，現(xiàn)代工業(yè)幾乎為零，科學(xué)技術(shù)、文化教育都非常落后。國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)新中國(guó)采取敵視的態(tài)度，進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。當(dāng)時(shí)新中國(guó)面臨的首要任務(wù)就是恢復(fù)被多年戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，解決人民的溫飽問(wèn)題。此時(shí)的發(fā)展思想是“多快好省”，在此發(fā)展思想的指導(dǎo)下，1958年中共八大二次會(huì)議提出“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線?？偮肪€把“好與省”放在“多與快”的后面，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與總量擴(kuò)張。甚至提出“趕英超美”“以鋼為綱”等口號(hào)。從總體上看，改革開(kāi)放之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展特征明顯。

改革開(kāi)放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為發(fā)展的主要思想，具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)來(lái)“做大蛋糕”。在提高人民生活水平的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著粗放型的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中高投入、高消耗、低產(chǎn)出和低效益等問(wèn)題愈顯突出。城鄉(xiāng)差距拉開(kāi)、環(huán)境污染等問(wèn)題引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1982年9月，中共十二大提出“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)”；1987年10月，中共十三大明確提出“要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道上來(lái)”，“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”；1992年10月，中共十四大再次提出“努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變”。

2.可持續(xù)的發(fā)展思想與集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了能源、淡水、土地和礦產(chǎn)等資源不足的問(wèn)題。1995年9月，在中共十四屆五中全會(huì)上，江澤民總書(shū)記明確提出，把可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。在這樣的發(fā)展思想指導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始重視人口、資源和環(huán)境等工作，重視人與自然的諧調(diào)。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確把科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，1997年中共十五大強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始既突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益，探索從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.以人為本的發(fā)展思想與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2002年11月，中共十六大提出走新型工業(yè)化道路，明確指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與方向的方法，進(jìn)一步把生態(tài)良好列為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情為立足點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，借鑒國(guó)外相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在中共十六屆三中全會(huì)上出臺(tái)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”；2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議把發(fā)展上的“又快又好”改為“又好又快”，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。胡錦濤總書(shū)記提出科學(xué)發(fā)展觀，“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。在這種發(fā)展思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

4.習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想與堅(jiān)持人民導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

習(xí)近平總書(shū)記明確提出“人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，做到“一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。形成以人民為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。即按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，發(fā)展為了人民，以民生訴求為導(dǎo)向，滿足人民群眾全面發(fā)展的需求，推動(dòng)人民群眾團(tuán)結(jié)一致，共同承擔(dān)作為實(shí)踐主體的責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，在共建的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，使人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體，社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以人民為中心。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)[1]。以人民為中心的發(fā)展思想確立了人民在社會(huì)發(fā)展中的動(dòng)力主體地位和價(jià)值主體地位，同時(shí)也使人民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體。以人民為中心的發(fā)展，把人民當(dāng)作發(fā)展的目的，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展為了誰(shuí)的問(wèn)題，把人民當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展依靠誰(shuí)的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要不僅重視人民的價(jià)值主體地位，做到滿足、惠及和維護(hù)人民群眾的利益，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了人民，在此基礎(chǔ)上，更重視發(fā)揮人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的責(zé)任和實(shí)踐主體作用，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)人民共建，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要由人民共享。

二、現(xiàn)階段發(fā)展思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因分析

一個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展階段的變化，更新發(fā)展理念，并按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，著力解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)應(yīng)科學(xué)的發(fā)展理念，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、平穩(wěn)而持續(xù)的發(fā)展。現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，原因與當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段有關(guān)。

1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念向以人為中心的綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念經(jīng)歷了從傳統(tǒng)發(fā)展觀向綜合發(fā)展觀的演進(jìn)過(guò)程。傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為人類社會(huì)的最終發(fā)展目的是物質(zhì)財(cái)富的增加，以增加社會(huì)財(cái)富數(shù)量為現(xiàn)代化的目的。這種發(fā)展觀的人性假設(shè)是理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，單純把人的本質(zhì)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的存在物，形成以物為本的發(fā)展思路。這種見(jiàn)物不見(jiàn)人、漠視人的全面發(fā)展的畸形發(fā)展模式壓抑了人的天性，不僅會(huì)使人的精神世界陷入危機(jī)，也將成為人們社會(huì)交往的障礙，可能導(dǎo)致人的異化。人的發(fā)展需求是豐富的，傳統(tǒng)的發(fā)展模式與人的豐富發(fā)展需求相背離。對(duì)此，法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了綜合發(fā)展觀，他認(rèn)為，發(fā)展同時(shí)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和人的進(jìn)步，是具有整體性、綜合性和內(nèi)生性的一體化過(guò)程[2]。這一發(fā)展思想在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)同，把發(fā)展所關(guān)注的中心從物轉(zhuǎn)向人，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以人作為發(fā)展的重要評(píng)價(jià)尺度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求體現(xiàn)發(fā)展的耦合性、關(guān)聯(lián)性、價(jià)值性和人文性的統(tǒng)一。在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，也要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，人與自然關(guān)系的和諧，以及人自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合發(fā)展觀要求以人為中心，通過(guò)反思工業(yè)文明所伴生的人類生存環(huán)境惡化，以及工業(yè)文明造成的貧富差距分化等問(wèn)題，從而把人的發(fā)展作為核心價(jià)值參照系。更加強(qiáng)調(diào)把人本身的自由、平等和全面發(fā)展作為發(fā)展的最終目的和最高目標(biāo)。將發(fā)揮人的價(jià)值、需要和潛力作為發(fā)展的最終目的。從世界范圍來(lái)看，從傳統(tǒng)發(fā)展觀演進(jìn)到綜合發(fā)展觀，是人類對(duì)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不斷變化的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上表現(xiàn)出由單一經(jīng)濟(jì)維度發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然，以及人自身全面發(fā)展的多維發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段需要以人民為中心的發(fā)展

某公路工程，需要對(duì)HCK2+020—HCK2+780和HCK2+880—HCK2+980進(jìn)行強(qiáng)夯工作。標(biāo)準(zhǔn)是每隔1860m就進(jìn)行一次強(qiáng)夯加固，且夯擊深度為6～7m。

以人民為中心的發(fā)展是根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)的要求，總結(jié)發(fā)展規(guī)律而提出的，符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)。在物質(zhì)財(cái)富匱乏的時(shí)代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足人民的生存需求是社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，解決人民溫飽問(wèn)題和2億多人口的貧困問(wèn)題則是當(dāng)時(shí)最大的民生問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，核心主題就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。對(duì)效率的優(yōu)先考量是以對(duì)GDP的單純追求為政策導(dǎo)向，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及環(huán)境的發(fā)展相斷裂，這種發(fā)展方式忽視了資源環(huán)境的消耗。效率優(yōu)先所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加而自然解決。試圖通過(guò)市場(chǎng)和技術(shù)的作用提高自然資源的利用效率，以及高成本的末端環(huán)境治理并沒(méi)有解決效率優(yōu)先所伴生的環(huán)境問(wèn)題。因此，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者在發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)在矛盾，有必要厘清三者之間的層級(jí)和依賴關(guān)系。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為使三者和諧發(fā)展，兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)自然資源的消耗需要控制在可利用范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先選擇順序首先是由生態(tài)規(guī)模決定的容量問(wèn)題，然后為社會(huì)倫理決定的公平問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的效率問(wèn)題則排在最后。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，關(guān)注效率較多，兼顧公平不夠，由此導(dǎo)致中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是不同行業(yè)、地區(qū)和群體收入懸殊，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平差距較大。而改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，正在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再停留于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的低級(jí)層面，而是向增進(jìn)民生福祉的高級(jí)層面邁進(jìn),而民生福祉所包含的絕不僅是物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，還包括人民的生活滿意度和優(yōu)良的環(huán)境。針對(duì)這樣的中國(guó)國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論的深邃思考，著眼于中國(guó)新的發(fā)展實(shí)踐，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和廣大人民的新期待，圍繞“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”和“與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展”中國(guó)特色社會(huì)主義的主線，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書(shū)記所提出的這一思想，是關(guān)于中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)中國(guó)新的歷史發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，對(duì)中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

三、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以人民為中心的路徑選擇

確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)以人民為中心，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民有更多獲得感、幸福感，從而開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新境界。為此，首先，做到堅(jiān)持發(fā)展為了人民，重視人民的價(jià)值主體地位，不僅從經(jīng)濟(jì)上滿足人民的需求，更要重視社會(huì)建設(shè)，著力改善民生。其次，做到發(fā)展依靠人民，堅(jiān)持人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐主體地位，人民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和根本力量，充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，經(jīng)濟(jì)成果也要保證由人民共享。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視人民的價(jià)值主體地位

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人民為中心，就要重視人民的價(jià)值主體地位，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民生訴求為價(jià)值導(dǎo)向，不斷滿足人民的切實(shí)利益訴求，不斷增進(jìn)廣大人民的福祉。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)把人民最切實(shí)的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視人民的價(jià)值主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，提出的治國(guó)理政經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有鮮明的民生導(dǎo)向性。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[3]。把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的核心理念，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求和根本標(biāo)準(zhǔn)。讓人民有幸福感、獲得感，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向和根本目的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，始終不忘全心全意為人民服務(wù)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人民為中心，必須樹(shù)立全面發(fā)展的思想，就要滿足人本身多方面的合理需要，人的全面發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提和手段，而人的全面發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的體現(xiàn)。以人民為中心的發(fā)展必須激發(fā)人的體力和智力等各種潛能，滿足人民的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等多方面的需要。滿足人民的需要，讓人民獲得更多的福祉應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步及創(chuàng)造財(cái)富的目的。福祉是綜合性的概念，是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素的心理滿足。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)損害社會(huì)和環(huán)境資本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)注重提升增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，能夠提升當(dāng)代人的福祉，也不影響未來(lái)世代人的生活質(zhì)量。

評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效大小，不能只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配是否更公平、公正，廣大人民的生活水平是否確實(shí)提高，是否得到更多實(shí)惠。應(yīng)把人民作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)質(zhì)由物到人的轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步。人民的民生幸福指數(shù)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”?！懊裆敝懊瘛钡姆懂牶w全國(guó)各族人民、全體人民，當(dāng)代人與子孫后代；而“生”的內(nèi)涵不僅是物質(zhì)生活的提升，更包括社會(huì)生活、精神文化生活、政治生活，以及生態(tài)環(huán)境的整體提升[4]。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民在物質(zhì)需求得到基本滿足之后，對(duì)民生幸福的追求更是包含精神文化需求、政治參與需求和生態(tài)需求等在內(nèi)的整體需求。做到發(fā)展為了人民，就要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居上不斷取得新的進(jìn)展[5]。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和繼續(xù)提高人民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，更加關(guān)注就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)公正、安全和環(huán)境等方面的民生訴求。具體表現(xiàn)為發(fā)展教育、改革分配制度、完善社會(huì)保障體系、健全醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理體制等。逐步完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，提高社會(huì)保障的覆蓋率。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。使人民充分享有包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，生活品質(zhì)得到提升。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的最根本利益，始終將民生幸福的實(shí)現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向。

馬克思指出，全部的社會(huì)生活本質(zhì)上是實(shí)踐的[6]。人是一切社會(huì)形態(tài)生產(chǎn)生活的實(shí)踐主體，是人的活動(dòng)產(chǎn)生了新的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)人民是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。尤其是在當(dāng)今時(shí)代，人的創(chuàng)造力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率在不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加彰顯人的因素，更加強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，人民已然是時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革和民族復(fù)興離不開(kāi)人民，必須緊緊依靠人民，才能獲得更大的力量。因此，一定要重視發(fā)揮人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的實(shí)踐主體作用，以緊密聯(lián)系人民作為發(fā)展的力量源泉，做到緊緊依靠人民。在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉……必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”[7]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心，就必須要堅(jiān)持人民的主體地位，充分發(fā)揮人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種多元利益的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和理性規(guī)則的法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)保證人民以平等的身份參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)在地要求保障作為實(shí)踐主體的人民的民主權(quán)益，促使其以主人翁的精神來(lái)承擔(dān)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的責(zé)任。政治制度的選擇在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重人民的實(shí)踐主體作用，承認(rèn)人民的主體地位，保障人民以平等身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)人的自由個(gè)性發(fā)展及人的各種能力發(fā)展，才能充分調(diào)動(dòng)人民投身社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的積極性。只有深化政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，才能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利[8]。因此，以人民為中心的發(fā)展最重要的就是加強(qiáng)民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，從而促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系實(shí)際上是一種黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、法德并治、協(xié)商共治和能力現(xiàn)代的模式[9]，是由國(guó)家主導(dǎo)向國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，這種治理方式能夠調(diào)動(dòng)人民參與國(guó)家治理的積極性與社會(huì)活力。然而，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展活力的同時(shí)，也不能忽視有序的問(wèn)題，活力與有序是相互依存的，積極活潑、和諧友愛(ài)的社會(huì)局面，是人民積極參與社會(huì)治理創(chuàng)造出來(lái)的。但無(wú)序或失控的參與可能引起群體性事件，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序參與的渠道是制度的渠道、法律的渠道。把公民的政治參與熱情納入到秩序的范圍和合理的程序之內(nèi)，才能維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，保障民主政治的持續(xù)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人民，就要保障人民的民主權(quán)利，從而使利益主體積極參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

人民的積極性與創(chuàng)造性來(lái)源于人民權(quán)益的滿足。在以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，作為實(shí)踐主體的人民，必須滿足其在社會(huì)實(shí)踐中的各項(xiàng)生存和發(fā)展的合理權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值，保證人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。馬克思主義的權(quán)利范疇表明，權(quán)利是人在自由自覺(jué)的實(shí)踐活動(dòng)中所追求的價(jià)值目標(biāo)，是人對(duì)自身所具有的價(jià)值、尊嚴(yán)、地位和資格的確證[10]。勞動(dòng)者權(quán)益、受教育權(quán)益、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等權(quán)益、社會(huì)保障及其自由權(quán)等是激發(fā)廣大人民澎湃的創(chuàng)造欲望和滿腔創(chuàng)造熱情的保障，自由勞動(dòng)創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策時(shí)，各級(jí)黨組織和各級(jí)政府必須深入基層，充分了解和實(shí)地考察基層人民最切實(shí)和最迫切的要求，無(wú)論是屬于社會(huì)哪一階層、哪一產(chǎn)業(yè)，不論是體力的還是腦力的，要充分調(diào)動(dòng)人民廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境管理的熱情和積極性。必須使人民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)利和文化權(quán)益得到切實(shí)保障，使全體人民廣泛地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要由人民共享

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，以人民為中心的發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)主義的本質(zhì)，追求共同富裕。強(qiáng)調(diào)保證人民享有平等發(fā)展的權(quán)利，從而使發(fā)展的成果惠及全體人民，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的民享性。社會(huì)公眾的心理認(rèn)同是發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)，有共識(shí)和認(rèn)同，發(fā)展戰(zhàn)略才能得以順利實(shí)行。人民共享發(fā)展成果的發(fā)展思想符合公平正義的訴求，有助于凝聚共識(shí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。以社會(huì)資源人人共享、普遍受益和共同富裕為發(fā)展宗旨，才能調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的積極性并激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛在能力，從而使社會(huì)活力迸發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共享的范疇除了物質(zhì)財(cái)富以外，還有文化、權(quán)利和機(jī)會(huì)的共享。人民共享的實(shí)現(xiàn)有利于化解中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的各種矛盾。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，通過(guò)符合公平正義訴求的制度安排，增加人民的獲得感，能夠推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在著發(fā)展不平衡問(wèn)題。如不同行業(yè)、區(qū)域之間出現(xiàn)了收入差距懸殊的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平也有較大的差距。人民關(guān)注社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的分配結(jié)果，對(duì)社會(huì)公平正義的呼聲越來(lái)越高。為了協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的利益沖突與矛盾，兼顧各主體的利益，既要分配好物質(zhì)意義上的收入和財(cái)富，更要分配好社會(huì)意義上的權(quán)利與自由，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，維護(hù)社會(huì)公平正義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是不斷滿足人們對(duì)社會(huì)公平的要求，滿足大多數(shù)人的合理需求，不斷提高人民的素質(zhì)，改善人民的生活質(zhì)量。公平正義的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人民共享、達(dá)到共同富裕的必要條件。過(guò)去重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重GDP輕民生的政績(jī)觀，不是全面的共享，共享發(fā)展理念的目標(biāo)就是要確保維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的公平正義[11]。應(yīng)對(duì)公平與效率進(jìn)行科學(xué)和理性的考量，通過(guò)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為內(nèi)容的社會(huì)分配正義體系，使人民共享改革發(fā)展成果。具體包括：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，使居民收入也同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬也同步提高。

壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)、資本所有者與普通勞動(dòng)者之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，是中國(guó)收入分配差距逐步擴(kuò)大的重要原因。應(yīng)當(dāng)縮小行業(yè)收入差異，平衡貧困人口與富人的差距，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。在堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配原則的基礎(chǔ)上，加大第二次分配的調(diào)節(jié)力度，建立健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不僅能夠減少和消除貧困，還能幫助公眾抵御、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)和維護(hù)民生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高社會(huì)保障能力，健全社會(huì)保障制度，不僅需要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力，政府也應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，保障弱勢(shì)群體的利益。在發(fā)展中關(guān)注弱勢(shì)群體，提高公共服務(wù)的公平性和可及性，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體要給以關(guān)照，在承認(rèn)和適當(dāng)支持其特點(diǎn)、文化和利益的基礎(chǔ)上，幫助婦女、青年、殘疾人和貧困人口參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。這些分配改革的具體政策不僅可以協(xié)調(diào)多方利益，還可以有效緩解效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展之間的矛盾與沖突，是人民共享發(fā)展成果的政策保障。

四、結(jié)論與啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)[12]。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在治國(guó)理政的實(shí)踐中，把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)作為工作的基本職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾的利益訴求和期望，強(qiáng)調(diào)“人人參與、人人盡力、人人享有”的人民共享發(fā)展。堅(jiān)持做到重視人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值主體地位，做到發(fā)展為了人民；尊重人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐主體地位和責(zé)任主體地位，做到發(fā)展依靠人民；使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民需要的滿足、利益的實(shí)現(xiàn)及生活水平的提高上，真正實(shí)現(xiàn)人民共享。以人民為中心的發(fā)展思想明確了發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展為了誰(shuí)和如何發(fā)展等根本問(wèn)題。開(kāi)闊了人民群眾的視野，激發(fā)了人民群眾共建民族復(fù)興偉大事業(yè)的潛力。在以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要落實(shí)到改善民生上，體現(xiàn)出鮮明的民生導(dǎo)向性。

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(責(zé)任編輯：鄧 菁)

2017-02-20

遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政民生導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想與公共財(cái)政政策選擇”(LN2016YB010)；遼寧省馬克思主義學(xué)院重大方向立項(xiàng)“習(xí)近平治國(guó)理政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想研究” (L15ZDA003)

孫 悅(1985-)，女，吉林長(zhǎng)春人，講師，博士，主要從事人權(quán)、公共治理與公共政策研究。E-mail:yue1_129@163.com李江燕(1990-)，女，山西晉中人，碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。

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1008-4096(2017)03-0012-06