新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題研究

張文忠

【摘要】加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)黨和政府良好形象，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保證，具有十分重大的意義。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；改進(jìn)；作風(fēng)建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀(guān)；對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)黨和政府良好形象，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保證，具有十分重大的意義。因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)始終是新形勢(shì)下各級(jí)機(jī)關(guān)必須正視并探討解決的一道重要課題。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要意義

1、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的世界觀(guān)和方法論，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成堅(jiān)實(shí)有力的保障。就作風(fēng)方面的保障而言，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)需要領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)既是一種理論觀(guān)點(diǎn)、政策選擇，又是一種行動(dòng)指南、發(fā)展戰(zhàn)略，必須見(jiàn)之于實(shí)踐、行之于當(dāng)前。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要有實(shí)在的舉措、具體的行動(dòng)，不能只說(shuō)不做，或者說(shuō)的是一套，做的是另外一套。必須大興真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效之風(fēng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、影響黨的先進(jìn)性的保持與發(fā)展

黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)密切相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的高低、特別是作風(fēng)素養(yǎng)的好壞，在很大程度上決定了黨的執(zhí)政能力的高下。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保立黨為公執(zhí)政為民的宗旨。同時(shí)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的折射和反映，又需要良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)來(lái)保障、來(lái)支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到勤奮好學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、顧全大局、令行禁止，才能確保科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)來(lái)進(jìn)行，否則難見(jiàn)成效。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我們始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)發(fā)生了積極變化。但是，對(duì)照黨的十八大精神、黨的群眾路線(xiàn)和三嚴(yán)三實(shí)要求，按照人民群眾的愿望，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)還存在著不少差距和問(wèn)題：

思想作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，進(jìn)取意識(shí)差，對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，缺乏緊迫感、危機(jī)感和憂(yōu)患意識(shí)。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、辦事情習(xí)慣于憑主觀(guān)、想當(dāng)然；有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作上放不開(kāi)手腳，患得患失，缺乏魄力，不敢大膽嘗試；有的安于現(xiàn)狀，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，停留于一般化，滿(mǎn)足于過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

工作作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)浮夸，缺乏求真務(wù)實(shí)精神。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入工作實(shí)際，對(duì)待工作蜻蜓點(diǎn)水；有的急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能夠正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把當(dāng)前的形勢(shì)和本部門(mén)的實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。

學(xué)風(fēng)方面。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度地存在著厭倦學(xué)習(xí)、怕學(xué)習(xí)、不學(xué)習(xí)和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，把學(xué)習(xí)當(dāng)成“軟任務(wù)”，不肯下功夫?qū)W，對(duì)黨的政策吃不透，滿(mǎn)足于一知半解；有的把學(xué)習(xí)當(dāng)作“面子工程”，不求學(xué)有所得，只求留下肯學(xué)愛(ài)學(xué)的“好印象”；有的學(xué)習(xí)是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查考核，做做樣子、趕趕筆記、抄抄心得。有的簡(jiǎn)單地認(rèn)為學(xué)習(xí)無(wú)用，片面地認(rèn)為實(shí)干家總比理論家管用。

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在宗旨意識(shí)淡薄，漠視群眾利益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣走群眾路線(xiàn)，遇事不愿意聽(tīng)取群眾呼聲，也不愿意采納別人的意見(jiàn)，喜歡自己說(shuō)了算；有的平時(shí)不深入基層，不善于和群眾打成一片，不能保持同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在群眾面前總是高高在上；有的在工作上，不能夠以身作則、起到率先垂范作用，降低了對(duì)自己的要求，混同于一般群眾或一般干部。

生活作風(fēng)方面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，自律意識(shí)差。具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不夠嚴(yán)格，不能夠按照黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，不能夠遵紀(jì)守法，習(xí)慣于自我放縱，我行我素；有的在生活上丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能過(guò)勤儉節(jié)約的清貧日子，養(yǎng)成了貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)的生活習(xí)慣；有的生活情趣低俗，沒(méi)有健康文明向上的良好生活習(xí)慣，而是整日沉湎于酒局、飯局、賭局等。

三、針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是圍繞八個(gè)方面良好風(fēng)氣，在緊抓落實(shí)，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律上下功夫。

1、抓落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任制

首先要從思想上牢固樹(shù)立抓落實(shí)的強(qiáng)烈意識(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好，真正形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠干部職工支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次要堅(jiān)持務(wù)實(shí)求效，要明確任務(wù)、突出重點(diǎn)、制定對(duì)策、狠抓落實(shí)；要細(xì)化工作責(zé)任，一件一件地落實(shí)到單位、到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、抓學(xué)習(xí)，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)

思想作風(fēng)是黨的作風(fēng)的靈魂，是樹(shù)立良好作風(fēng)的根本。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，都與思想作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)首要的是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。而加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)首先要加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育，打牢思想基礎(chǔ)。

3、抓制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。許多作風(fēng)方面的問(wèn)題與體制、機(jī)制、制度等方面存在漏洞、不完善有關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作中，必須要把制度建設(shè)貫穿于全過(guò)程，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。

4、抓監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施落到實(shí)處

不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督制度，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保證，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的客觀(guān)要求。要進(jìn)一步健全和完善與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

5、抓懲處，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)律

紀(jì)律是執(zhí)行路線(xiàn)的保證，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的保證。懲處體現(xiàn)政策和紀(jì)律。只有懲處有力，教育才有說(shuō)服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有保障力。要加大行政問(wèn)責(zé)。把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，加大對(duì)問(wèn)責(zé)過(guò)程的失察、失職、庇護(hù)行為的嚴(yán)肅查處。要加大案件查處力度。要特別注重查處領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，抓住典型，以儆效尤。要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，以各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)懲腐敗分子。要通過(guò)查辦案件，找出作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防同類(lèi)腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生。要利用已經(jīng)查處的典型案例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本效果，警醒每一名領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。