高職院校加快財政資金預(yù)算執(zhí)行進度的對策研究

隋偉燕

摘要：本文通過對浙江省A院校2014年-2016年財政資金執(zhí)行率進行比較，發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算執(zhí)行進度緩慢、年底突擊付款等不理想狀況。如何改善這一狀況，加快預(yù)算執(zhí)行進度，成為亟待解決的問題。文章對導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的原因進行了剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高職院校；財政資金；預(yù)算執(zhí)行進度

財政資金對高職院校的教育事業(yè)發(fā)展起著極其關(guān)鍵的作用，以浙江省A院校為例，2014年-2016年學(xué)院當(dāng)年的財政資金占當(dāng)年總收入的比例均在55%以上，并呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。隨著省財政對高職院校的教育投入不斷加大，對各院校預(yù)算執(zhí)行的要求也不斷提高。嚴(yán)格高效的預(yù)算執(zhí)行，能提高財政資金的使用績效，促進高職院校的持續(xù)健康的發(fā)展，然而目前很多高職院校預(yù)算執(zhí)行進度較為緩慢，存在年底突擊付款的現(xiàn)象。本文以預(yù)算執(zhí)行進度為視角，從高職院校財政資金預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析入手，剖析了預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的原因，并據(jù)此提出加快財政資金預(yù)算執(zhí)行進度的對策。

一、高職院校財政資金預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及影響

A院校2014年至2016年的財政資金執(zhí)行進度均不理想。1月至6月財政資金的執(zhí)行進度基本與序時進度差別不大，但從暑假期間的7、8月份開始，執(zhí)行進度明顯低于序時進度。

以2016年為例，8月的預(yù)算執(zhí)行進度特別緩慢，6月、9月、11月、12月的執(zhí)行進度較快，特別是11月、12月的執(zhí)行率提升明顯。

總體而言，A院校存在月度間預(yù)算執(zhí)行進度不均衡的問題，甚至存在年底突擊付款現(xiàn)象。通過對具體項目執(zhí)行率進行比較發(fā)現(xiàn)，各項目的財政資金預(yù)算執(zhí)行率從100%到16.37%不等，不同項目預(yù)算執(zhí)行率偏差較大。另外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省幾乎所有高校財務(wù)部門在11月、12月都要加班集中報賬，而這兩個月的記賬憑證數(shù)量也在全年憑證數(shù)量中遙遙領(lǐng)先。

財政資金預(yù)算執(zhí)行進度慢，意味著財政資金的事業(yè)績效比較差，形成大量的資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，會造成財政資金的閑置和浪費，不利于高職院校的建設(shè)和發(fā)展。另外，根據(jù)浙江省預(yù)算支出執(zhí)行進度考核機制，支出執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的部門，將直接壓縮下年預(yù)算控制數(shù)。因此，如何加快財政資金預(yù)算執(zhí)行進度，改善年底突擊用款現(xiàn)象，已經(jīng)成為各高職院校財務(wù)部門急需解決的難點工作。

二、高職院校財政資金預(yù)算執(zhí)行緩慢的原因分析

（一）財政資金支出預(yù)算編制不夠科學(xué)、細(xì)化和準(zhǔn)確

為增強高職院校的發(fā)展活力，引導(dǎo)高職院校辦出特色和水平，目前財政對高職院校預(yù)算撥款制度不斷進行改革和完善。改革后，下?lián)芙o學(xué)院的教育工程考核獎補、教學(xué)業(yè)績提升計劃等獎補類資金比較多，這類資金的特點是專項下、軟項多、金額大、時間晚。也就是說，該類資金是以專項的形式下達(dá)，多用于課程建設(shè)、教學(xué)改革及科研課題等內(nèi)涵式建設(shè)，金額通常在幾百萬元甚至上千萬元，下達(dá)時間比較晚，而且經(jīng)常需要在下達(dá)的一周內(nèi)上報具體支出預(yù)算。因此，高職院校在短時間內(nèi)往往來不及對項目做充分調(diào)研和可行性研究，只是大體把資金切塊分配，項目前期工作不到位、不全面直接影響后期的可操作性，導(dǎo)致中途出現(xiàn)支出預(yù)算調(diào)整的局面。特別是到年底發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行困難了，很多部門都選擇申請將經(jīng)費調(diào)整成政府采購指標(biāo)，用于購買設(shè)備、裝修等大額支出。另外，由于職能部門的預(yù)算管理意識淡薄，還存在著“把經(jīng)費先要來，年底花不了再說”的觀念，所以說預(yù)算編制不科學(xué)、不精細(xì)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，執(zhí)行進度緩慢。

（二）科研經(jīng)費執(zhí)行困難

一方面，多年來高職院校形成了“重課題申報，輕經(jīng)費使用”的現(xiàn)狀，項目負(fù)責(zé)人一般有項目被批準(zhǔn)立項后，經(jīng)費何時報銷，報銷多少都由個人支配的陳舊觀念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多項目負(fù)責(zé)人因為教學(xué)和科研任務(wù)繁重，平時沒有及時報銷開展科研活動所發(fā)生的費用，等年末發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行進度緩慢，經(jīng)費將被財政收回時才集中突擊報銷。另一方面，由于科研經(jīng)費有結(jié)題時間要求，未結(jié)題的項目不能提前報銷費用，因此也在一定程度上影響了預(yù)算的執(zhí)行進度。

（三）政府采購流程冗雜，時間較長，影響預(yù)算執(zhí)行進度

對于符合政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過復(fù)雜的招投標(biāo)程序進行采購。對于超過100萬的政府采購項目還要到省采購中心排隊審批，并且項目越復(fù)雜，審批的時間越久。而對于那些既涉及工程類又涉及設(shè)備采購類的項目，實施和驗收的流程更是復(fù)雜，再加上要審計，所以周期往往被拉長。例如2016年的某個項目從申報確認(rèn)書到最終備案用了近8個月的時間。另外，修繕裝修類工程實施結(jié)束后不能馬上全額付款，需要工程審計通過后才能付余款，因此也對支出預(yù)算的執(zhí)行有一定影響。

（四）部門間配合度不夠

一個項目的實施，常常會涉及到項目審批部門、管理部門、直接責(zé)任部門、采購部門、財務(wù)部門等，需要各部門的協(xié)調(diào)配合。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行過程中的許多問題出現(xiàn)在跨崗位、跨部門的環(huán)節(jié)上。以設(shè)備購置類項目的實訓(xùn)基地建設(shè)項目為例，在項目經(jīng)省審核中心評審后，財務(wù)部門將審定結(jié)果同時發(fā)給項目管理部門和采購部門，項目管理部門往往認(rèn)為這是直接責(zé)任部門的事，由直接責(zé)任部門跟采購部門聯(lián)系采購即可，因此對項目不再進行提醒和跟進；采購部門則認(rèn)為具體什么時間采購要等直接責(zé)任部門來確定；而直接責(zé)任部門認(rèn)為項目都定了，直接由采購部門采購就可以了。因此，就出現(xiàn)了大半年過去項目還沒有啟動的問題。另外，采購項目完成后，經(jīng)常會有資金結(jié)余，對于這部分結(jié)余資金，本應(yīng)在項目完成后及時進行采購項目完成的處理，結(jié)余的資金可以用于繼續(xù)采購或者統(tǒng)籌用于其他安排。但是直接責(zé)任部門、采購部門和財務(wù)部門沒有形成良好的對接，往往到年底才會發(fā)現(xiàn)有結(jié)余，這時候再處理時間就很緊張了，也特別容易忙中出錯。

三、加快高職院校預(yù)算執(zhí)行進度的對策

（一）加大財政資金執(zhí)行進度重要性的宣傳力度，強化項目負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識

首先，學(xué)院要從根本上提高對預(yù)算執(zhí)行進度重要性的認(rèn)識。其次，在項目負(fù)責(zé)人申報項目（特別是科研項目）時就通知其按照預(yù)算進度完成項目支出的重要性和必要性。各部門要把財政資金預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，進一步挖掘潛力，不斷增強財政預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。

（二）進一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

針對財政資金下達(dá)時間晚，預(yù)算編制時間緊的問題，可以建立滾動管理項目儲備庫。只有從源頭上夯實預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，才能促進預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)步推進，保證良好的執(zhí)行效果。

（三）優(yōu)化政府采購流程，改變項目申報方式

針對政府采購流程冗雜，時間較長的問題，一方面，采購部門和審計部門應(yīng)優(yōu)化審核流程，提高管理效率。另一方面，在申報項目盡量將項目簡單化，對于兼有工程和設(shè)備采購的項目，可以考慮分期申報。

（四）健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)

定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，財務(wù)部門統(tǒng)計并通報各部門的財政資金預(yù)算執(zhí)行情況，各部門按月制定預(yù)算執(zhí)行計劃，并定期將執(zhí)行情況與計劃進行對比。直接責(zé)任部門、管理部門、財務(wù)部門以及采購部門要定期跟蹤和分析每個項目的執(zhí)行進度，以便盡快發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、解決問題。

（五）強化預(yù)算執(zhí)行進度的結(jié)果應(yīng)用

建立預(yù)算執(zhí)行管理制度，將財政資金預(yù)算執(zhí)行進度納入部門、個人的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核之中。對于預(yù)算執(zhí)行進度較好的，給予獎勵，以充分調(diào)動各部門及個人的工作積極性；對于預(yù)算執(zhí)行進度不理想的，進行通報，促使其提高對預(yù)算執(zhí)行進度的認(rèn)識。建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤的制度，部門當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行進度作為下一年度部門經(jīng)費預(yù)算安排的一個重要參考依據(jù)，以此督促各部門認(rèn)真進行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

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（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處）