海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重設(shè)定分析

黃麗娟+張鵬

摘要：通過國家政策導(dǎo)向、城市建設(shè)需求和國內(nèi)外海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，以南寧市海綿城市建設(shè)作為實(shí)證研究的案例分析，結(jié)合《海綿城市規(guī)劃編制指標(biāo)與要點(diǎn)》以及《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號(hào)），科學(xué)構(gòu)建了海綿城市建設(shè)中評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算模型，主要利用層次分析法，科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的各自權(quán)重值，由此對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了排序，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)先次序指導(dǎo)海綿城市的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這一有關(guān)指標(biāo)權(quán)重的分析模型完善了我國海綿城市建設(shè)的績(jī)效考核程序，使得城市績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有針對(duì)性地進(jìn)行，突破了國內(nèi)外海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)延續(xù)以往的大框架模式，這些績(jī)效指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)分析在一定程度上促進(jìn)了我國海綿城市建設(shè)的發(fā)展，有力地督促了海綿城市的快速成長(zhǎng)和今后的高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：海綿城市；評(píng)價(jià)指標(biāo)；權(quán)重設(shè)定；層次分析法；本證向量法

中圖分類號(hào)：C34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0117-06

1引言

黨的“十八大”明確提出“生態(tài)文明”理念，強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)文明建設(shè)”的突出地位，為了響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國發(fā)[2013]23號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號(hào)）以及《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，首次制定了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。海綿城市低影響開發(fā)其核心思想是維持場(chǎng)地開發(fā)前后水文特征不變，通過開發(fā)雨水資源最大可能地解決城市的內(nèi)澇問題，并且實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，從“快排”轉(zhuǎn)向“滲、滯、畜、凈、用、排”，如圖1所示。

研究依據(jù)海綿城市—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建技術(shù)框架，結(jié)合當(dāng)?shù)厮奶卣饕约俺鞘薪ㄔO(shè)水平，完善適宜并有效指導(dǎo)海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。目前，住建部已出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》的通知，其中總的評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括六大類十八項(xiàng)指標(biāo)，然而，我國雖有了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，截至目前依然缺少系統(tǒng)的評(píng)價(jià)辦法，現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于一個(gè)城市的績(jī)效考核過程不可能六大類指標(biāo)項(xiàng)一次性同時(shí)進(jìn)行，也不可能對(duì)所有指標(biāo)項(xiàng)都要求一樣的評(píng)價(jià)高度，所以，指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定分析可以幫助解決這一問題，本征向量法建立數(shù)學(xué)模型計(jì)算出各城市建設(shè)后期考核所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重值，有了各指標(biāo)的權(quán)重就可以分輕重緩急、有針對(duì)性地按重要性排序進(jìn)行考核工作，這樣既科學(xué)化對(duì)城市的績(jī)效考核，也便于實(shí)施城市建設(shè)的各目標(biāo)效果。六大類指標(biāo)分層分段地進(jìn)行城市建設(shè)考核，先抓需要重點(diǎn)解決的問題指標(biāo)項(xiàng)，一旦第一指標(biāo)考核通過，再進(jìn)行第二指標(biāo)考核，依次循環(huán)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，一旦前面的指標(biāo)項(xiàng)未通過考核，后續(xù)的指標(biāo)再評(píng)價(jià)也就沒有多大意義可言，這也響應(yīng)了我國最新的“環(huán)評(píng)一票否決制”的政策號(hào)召。

2海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1國內(nèi)外海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

“海綿城市”建設(shè)績(jī)效考核須要適當(dāng)結(jié)合“因地適宜”的特征，不僅表現(xiàn)在不同國家之間存在差別，而且同一國家不同城市建設(shè)績(jī)效考核也存在差異性[7～10]。德國海綿城市建設(shè)的突出點(diǎn)是“高效集水，均衡生態(tài)”[8，19]，運(yùn)用自身發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)以及先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和合理規(guī)劃的城市綠地建設(shè)，極大地促進(jìn)了海綿城市的快速發(fā)展；20世紀(jì)尾聲階段，瑞士開始在全國鼎力推廣“雨水工程”，主要是投資成本低、見效快、實(shí)用性強(qiáng)，瑞士以“花園之國”知名[20]，雨水比較干凈，在瑞士的城市建設(shè)中，最符合綠色生態(tài)理念的應(yīng)該是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠。二戰(zhàn)后，瑞士又制訂了水利用和水處理的法律，落實(shí)下水管道系統(tǒng)建設(shè)布局；新加坡是一個(gè)典型的熱帶島國，雨量充沛但時(shí)有內(nèi)澇災(zāi)害，最后治理主要表現(xiàn)為“疏導(dǎo)有方，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格”，首先做到排水任務(wù)的事先管制，其次是強(qiáng)化引導(dǎo)手段，建立大型蓄水池，最后制定嚴(yán)格的建筑排水標(biāo)準(zhǔn)。

我國目前有16個(gè)城市或新區(qū)遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)正在打造海綿城市，隨著2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水構(gòu)建》（試行）的出臺(tái)，有關(guān)海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)（規(guī)范）相繼問世：如《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]838號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦法[2015]75號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號(hào)）以及《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)[2016]8號(hào)）等。2016年3月18日住建部根據(jù)海綿城市建設(shè)進(jìn)程及相關(guān)政策導(dǎo)向，印發(fā)了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》，要求各地于2016年10月底前完成海綿城市城市專項(xiàng)規(guī)劃草案。

2.2國內(nèi)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展?fàn)顩r

依據(jù)住建部辦公廳于2015年7月10日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號(hào)），現(xiàn)階段最權(quán)威的就是海綿城市建設(shè)績(jī)效考核的六大類一級(jí)指標(biāo)和十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，具體見表1。

依據(jù)住建部2015年出臺(tái)的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》的第六條規(guī)定，海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估與考核程序可分三個(gè)階段：①自評(píng)。海綿城市建設(shè)中，各大中型城市應(yīng)隨時(shí)做好降雨量及排水過程監(jiān)測(cè)材料、相關(guān)說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，依照《辦法》做好城市自評(píng)工作，為后續(xù)的階段性考核做好準(zhǔn)備工作；②省級(jí)考核。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期組織相關(guān)單位對(duì)河北省內(nèi)實(shí)施海綿城市建設(shè)的城市進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，該工作也可委托第三方依海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)與考核措施進(jìn)行。績(jī)效評(píng)價(jià)與考核工作結(jié)束后，將考核結(jié)果報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；③部級(jí)抽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核狀況，對(duì)部分城市采取抽查考核。

3海綿城市建設(shè)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定分析

3.1綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定意義

住建部出臺(tái)的《辦法》一級(jí)指標(biāo)中四類屬于定性指標(biāo)（制度建設(shè)及執(zhí)行情況和顯示度屬于定性指標(biāo)，這兩類指標(biāo)是海綿城市建設(shè)的支撐性屬性，可以全過程考核），這些指標(biāo)的目標(biāo)屬性值在《指南》和相應(yīng)的規(guī)范中都可以查閱，如《指南》中規(guī)定了南寧市不同年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量（mm）[12，13]，還有一些關(guān)于目標(biāo)統(tǒng)一的計(jì)算考核方式，如所謂的下沉式綠地率=廣義的下沉式綠地面積/綠地總面積；這種方式雖然簡(jiǎn)化了海綿城市績(jī)效考核的難度，但是，每個(gè)城市受到地方特色和建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)的影響，績(jī)效考核不能按部就搬《辦法》的指標(biāo)，如水環(huán)境對(duì)于南寧和上海的重要性就不同，考慮到地方差異的客觀性以及指標(biāo)的可量化性，指標(biāo)的各考核重點(diǎn)和影響因素比較明確，所有就此選擇層次分析本征向量法對(duì)指標(biāo)的量化程度進(jìn)行分析排序。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定工作也是績(jī)效考核與評(píng)價(jià)結(jié)果是否有效的一個(gè)重要前提，所以考核一個(gè)城市的建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，結(jié)合“一票否決制”的原則，按照權(quán)重值的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)重要性排序，層層考核、循環(huán)篩選目標(biāo)，若其中一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期效果，可以暫且否決該城市的建設(shè)，著力解決該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的問題；海綿城市的建設(shè)要全面結(jié)合“環(huán)評(píng)”的影響因素，打造全方位綠色舒適的海綿城市。

3.2技術(shù)路線

研究在國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)上展開，以我國的政策導(dǎo)向?yàn)榍疤?，?gòu)建海綿城市建設(shè)的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)的優(yōu)先次序，因地適宜，通過分析模型的計(jì)算最終得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性排序，充實(shí)理論分析，完善績(jī)效指標(biāo)的選取過程，落實(shí)海綿城市建設(shè)的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)模式，從而完善適合各城市的海綿城市績(jī)效考核與評(píng)價(jià)辦法。

海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)路線分為各城市概況研究、績(jī)效指標(biāo)重要性判斷（重要性判斷方法見表1）、近似求解、比較判斷一致性、指標(biāo)重要性排序。主要技術(shù)路線如圖2所示。

3.3層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)先次序

研究采用SaatySaaty全名ThomasL.Saaty，中文譯名薩蒂，男，1926生，美國國家工程院院士，賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授，匹斯堡大學(xué)杰出教授，層次分析法（AHP）和網(wǎng)絡(luò)程序法（ANP）創(chuàng)始人層次分析法[17]對(duì)各個(gè)海綿城市建設(shè)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行重要性考察，主要是結(jié)合六大類績(jī)效指標(biāo)在海綿城市建設(shè)中的突出性，分析二級(jí)指標(biāo)對(duì)于海綿城市評(píng)價(jià)的重要程度，利用表1確定各屬性的相對(duì)重要值，計(jì)算得出屬于各類指標(biāo)的權(quán)重，通過排序確定考核重點(diǎn)，從而科學(xué)地引導(dǎo)海綿城市的評(píng)價(jià)工作。

3.3.1Saaty層次分析法數(shù)學(xué)模型的構(gòu)造

（1）構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)圖。

（2）通過表2求得矩陣A的屬性相對(duì)值。

表2目標(biāo)重要性判斷矩陣A中元素的取值該表是Saaty1980年根據(jù)一般人的認(rèn)知習(xí)慣和判斷能力給出的屬性間重要性等級(jí)表，方法雖然粗略，但有一定的實(shí)用價(jià)值

（4）計(jì)算得到的最大本征值和臨界本征值做比較（表3）。

（5）若以上計(jì)算都已通過一致性檢驗(yàn)，那么求得的本征向量W有效。

（6）方案排序。

方法一：若目標(biāo)屬性值可量化，則根據(jù)Ci=∑nj=1wj·aij計(jì)算大小；

方法二：若目標(biāo)屬性值難以量化，利用表1再次求各目標(biāo)下各方案的優(yōu)先性。

3.3.2南寧市海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

（1）南寧市打造海綿城市的現(xiàn)狀。南寧屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，雨水資源開發(fā)潛力巨大，然而它的強(qiáng)降雨排水系統(tǒng)多半時(shí)間處于癱瘓狀態(tài)，小區(qū)居民的住房成為“海景房”是很常見的情況，雨中“浪漫”、城市“看?！币呀?jīng)成了南寧人民鬧心的“城市病”，隨著南寧土地?cái)U(kuò)張，逢干則旱，城市熱島效應(yīng)突出，嚴(yán)重阻礙了南寧市的正常發(fā)展。

南寧市規(guī)劃將在2017年完成示范區(qū)內(nèi)合流制改造和易澇點(diǎn)的修改工程，示范區(qū)內(nèi)項(xiàng)目達(dá)200多個(gè)，有內(nèi)河治理及海綿狀公園、公園綠地、居住小區(qū)、污水處理廠、道路廣場(chǎng)、公共建筑、信息化平臺(tái)建設(shè)、排水管網(wǎng)等。內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高至20年一遇，一旦出現(xiàn)超標(biāo)降雨時(shí)可以保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本保持正常，沒有重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡；預(yù)計(jì)2023年，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)50年一遇。根據(jù)今日廣西省印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)的通知》，2017年城市水系將得到改善、雨水管理水平遙遙領(lǐng)先、雨水防澇系統(tǒng)有效提高、有效的防洪標(biāo)準(zhǔn)保障措施以及基本確立了海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控體系。

（2）構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)見圖3所示。

南寧市打造海綿城市最大的益處就是解決雨水內(nèi)澇，徹底擺脫“海景房”以及“逢干則旱”的城市病，由此對(duì)于南寧市來說最突出的是關(guān)注水生態(tài)問題，水生態(tài)的下屬指標(biāo)年徑流總量控制率和城市熱島效應(yīng)關(guān)系著該城市最大的問題，根據(jù)表2的取值規(guī)定，水生態(tài)相對(duì)其它指標(biāo)的取值為1；依據(jù)該取值辦法，依次對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全以及制度建設(shè)及執(zhí)行情況和顯示度六類一級(jí)指標(biāo)兩兩比較取相對(duì)值，最終得到如下矩陣A：

計(jì)算結(jié)果和表3作比較，通過一致性檢驗(yàn)，所以求得的本征向量w有效。

（3）總指標(biāo)重要性排序，如表4所示。

根據(jù)以上數(shù)學(xué)模型的分析計(jì)算，可有針對(duì)性地對(duì)南寧市海綿城市建設(shè)的最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有層次、有重點(diǎn)，避免一味地評(píng)價(jià)6大類指標(biāo)的績(jī)效成果。所以，首先通過這種數(shù)學(xué)模型的建立，分析適合南寧市的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有了比較結(jié)果，對(duì)照重要性排序的指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)考核南寧市海綿城市建設(shè)的水生態(tài)問題，其次抓水安全、水資源和水環(huán)境等指標(biāo)，一旦水生態(tài)不能通過考核，就暫停對(duì)該城市海綿建設(shè)的認(rèn)定考核，應(yīng)該著力解決水生態(tài)對(duì)應(yīng)的問題，直到滿足水生態(tài)的考核標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行下一項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)定，全面貫徹一票否決的辦法（表5）。

4結(jié)語

研究的目的就是為海綿城市建設(shè)的后期績(jī)效評(píng)價(jià)做一個(gè)準(zhǔn)備工作，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，直觀高效地對(duì)6大類18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定一個(gè)科學(xué)合理的權(quán)重值，有了合理的權(quán)重值，就可以按照層次分析法的理念對(duì)各目標(biāo)屬性進(jìn)行排序。該模型的構(gòu)建適合任何海綿城市建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，也適合任何類似的多目標(biāo)屬性決策問題，具有一定的廣泛意義。

海綿城市的理念日益深入我國城市建設(shè)的發(fā)展模式中，響應(yīng)了國家“生態(tài)文明建設(shè)”的號(hào)召，對(duì)綠色建筑的評(píng)價(jià)模式做科學(xué)有效的分析是非常重要的。

（1）海綿城市建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)需要把握因地適宜，對(duì)建設(shè)成果分層、分目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)定。

（2）各地海綿城市建設(shè)要貫徹“一票否決制”的思想，時(shí)刻牢記海綿城市建設(shè)的初衷，后期績(jī)效成果評(píng)價(jià)要主次分明，有針對(duì)性地依據(jù)指標(biāo)順序考核，重要性問題不放過，一旦主要指標(biāo)考核不通過，城市建設(shè)暫定不達(dá)標(biāo)。

（3）海綿城市的績(jī)效評(píng)價(jià)不能一概而論，結(jié)合城市的自然環(huán)境和主要問題，比較該城市的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建自身的績(jī)效指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)指標(biāo)考核的對(duì)象性和有序性。

（4）研究在取值和論述方面可能存在一定的局限性和不足，海綿城市也是新一代城市雨洪管理概念，進(jìn)一步考核和評(píng)價(jià)工作還有待深入。

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