“綠滿荊楚行動”的重大戰(zhàn)略意義

彭行榮

摘要：指出了隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)的發(fā)展進入了轉型發(fā)展的階段。闡述了生態(tài)文明的起源、發(fā)展及在中國生態(tài)文明建設中展示的重要意義。結合五大發(fā)展理念的實踐，提出了進一步推進林業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措。以期為打造湖北現代林業(yè)提供參考。

關鍵詞：綠色經濟；生態(tài)文明；林業(yè)轉型升級

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0158-03

1引言

伴隨著中國經濟社會的快速發(fā)展，當代中國林業(yè)的地位、功能及發(fā)展戰(zhàn)略正發(fā)生根本性變化。秉承建設“兩個湖北”的戰(zhàn)略發(fā)展理念，湖北在全省范圍內全面實施“綠滿荊楚行動”。行動高舉生態(tài)文明建設大旗，以綠色為主基調，凸出“綠色崛起”，以“擴綠、提質、增效”為著力點，推動綠色發(fā)展?！熬G滿荊楚行動”的實施，必將對湖北經濟社會的發(fā)展產生深遠影響。

2生態(tài)文明建設的實踐

在人類思想學術史上，生態(tài)文明作為一個理論概念，是德國法蘭克福大學政治學教授伊琳·費切爾于1978年在《論人類的生存環(huán)境》中提出的。1995年，美國學者羅伊·莫里森在其著作《生態(tài)民主》一書中明確用生態(tài)文明來表示工業(yè)文明之后的文明形式。他指出，生態(tài)文明是一種正在形成和發(fā)展的又一個高級文明形式。他設想存在于22世紀的生態(tài)文明是以民主、生態(tài)平衡與社會和諧作為三大支柱。生態(tài)文明概念一經產生，從理論和實踐上指導著人們尋求對于當今所面臨諸多生態(tài)問題的解決之道、超越之路。

中國的生態(tài)文明之路是從環(huán)境問題的治理開始的。環(huán)境問題是經濟問題，是社會問題、文化問題，必然也是文明問題。1972年，中國政府派代表團參加了斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議，這也是中國重返聯(lián)合國舞臺之后派代表團參加的第一個國際多邊會議。1973年，我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議，首次啟動了中國環(huán)境保護的進程。從環(huán)境問題治理入手，中國共產黨以其特有的政治智慧，領導中國人民經過幾十年的艱苦探索，在黨的“十八大”將生態(tài)文明闡述為：推進生態(tài)文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，必須把生態(tài)文明建設的概念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，明確提出了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設五位一體的戰(zhàn)略。建設生態(tài)文明成為中國共產黨的政治意識、治國理念，也因而成為國家發(fā)展的根本方針和基本國策。

2013年7月，習近平總書記視察湖北時指出，要著力在生態(tài)文明建設上取得成效，在發(fā)展中既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。按照這一指示要求，湖北省委、省政府提出了指導湖北經濟社會發(fā)展“三維”綱要，這就是“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”，同時也提出了建設“兩個湖北”的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬G滿荊楚行動”的實施，正是為了呼應這一大的戰(zhàn)略背景、大的時代趨勢。

《中共湖北省委、省人民政府關于加快推進綠滿荊楚行動的決定》開宗明義地指出要“樹立綠色決定生死的理念”，“著力構建森林生態(tài)安全體系”，“要堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，以生態(tài)效益為優(yōu)先目標，以經濟效益和社會效益為根本保障”等五大原則，明確提出了“綠滿荊楚行動”三年的總目標。省林業(yè)廳黨組為全面落實“綠滿荊楚行動”計劃，向全省發(fā)出了“勇于擔當，積極作為，奮力實現三年綠色全覆蓋”的口號，采取了百名干部下鄉(xiāng)督辦、跨地區(qū)交叉檢查、對項目實施進度和質量進行問責追責等有力措施，確保行動推進力度大、造林效果好。通過兩年的“綠滿荊楚行動”，造林綠化的生態(tài)效益、景觀效益、經濟效益開始顯現。兩年的實踐表明，“綠滿荊楚行動”承載著生態(tài)文明建設的歷史使命，猶如宣傳隊，向全省人民宣傳了黨的生態(tài)文明建設的總方針，宣傳了省委、省政府建設生態(tài)湖北的總戰(zhàn)略，宣傳了省林業(yè)廳黨組三年實現綠色全覆蓋的總決心。

3踐行“五大發(fā)展理念”的重大行動

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以新的視野確立了當前和以后一個時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想。五大發(fā)展理念是對中國特色社會主義發(fā)展理論的豐富與完善，是當代中國馬克思主義政治經濟學的重大理論創(chuàng)新成果。集中體現出以習近平同志為核心的黨中央認識把握發(fā)展規(guī)律實現了新的飛躍，運用馬克思主義中國化最新理論成果解答現實問題達到了新境界。

“綠滿荊楚行動”的根本宗旨是大力推進生態(tài)文明建設，努力踐行“五大發(fā)展理念”。概括起來，它具有以下幾個方面的基本特征。

3.1堅持創(chuàng)新引領

首先它極大地創(chuàng)新參與形式。“綠滿荊楚行動”作為一個重大的生態(tài)工程、“湖北的第一建設”，不僅是一個部門、某個區(qū)域參與，行動實施的廣度與深度給全社會參與提供了廣闊的空間。正如《決定》所說，全省動員、全民動手、全社會參與，形成了強大的社會氛圍。其次是創(chuàng)新體制機制，建立了政府引導和市場運作相互促進的造林綠化新格局。廣泛吸納市場主體工商資本造林，強化多元投入機制；建立健全造管結合的管護機制，培育新型林業(yè)經營主體；建立造林與產業(yè)融合發(fā)展的機制等。各地堅持問題導向，創(chuàng)新引領、因地制宜，緊緊圍繞“誰來造林？造什么林？怎么造林？”等問題，探索出諸多行之有效的新辦法和新機制。

3.2堅持生態(tài)優(yōu)先

“綠滿荊楚行動”以綠滿荊楚為前提，以綠美荊楚為依托，以綠富荊楚為歸屬，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。以生態(tài)效益為優(yōu)先目標，以經濟和社會效益為根本保障，是踐行綠色發(fā)展理念的典范工程?！熬G滿荊楚行動”的成功實施，將初步形成山區(qū)森林生態(tài)屏障體系、水源地森林生態(tài)防護體系、通道景觀生態(tài)網絡體系、城鄉(xiāng)人居生態(tài)保障體系、林業(yè)綠色生態(tài)產業(yè)體系等六大森林生態(tài)安全體系，有效提升生態(tài)承載能力和生態(tài)產品供給能力。行動的實施吹響了湖北生態(tài)革命的進軍號角，為全面建成美麗湖北打下堅實的基礎。

3.3堅持協(xié)調聯(lián)動

政府科學引導與市場主體積極參與的聯(lián)動，形成強大社會氛圍；造林綠化與資源管護相協(xié)調，形成造管一體的良性機制；科教興林與改革活林的協(xié)調聯(lián)動，強化國土綠化的科技支撐和改革推動。而最為基本的協(xié)調聯(lián)動是“突出工作重點，統(tǒng)籌推進七大工程”。以綠滿荊楚工程行動為主線，打通各項工程之間的分隔，集合使用資金，在大大提高資金使用效率的同時，使各項工程同步向前推進。

3.4堅持富民為本

“綠滿荊楚行動”具有深遠影響的核心準則是堅持“綠滿荊楚、綠美荊楚、綠富荊楚”的統(tǒng)一。這一統(tǒng)一性深刻詮釋了綠水青山就是金山銀山這一重大理念。以綠色全覆蓋為出發(fā)點，鑄造荊楚大美；以荊楚大地秀美的綠水青山為母體，孕育造福人民的金山銀山。治國有常，利民為本?！熬G滿荊楚行動”正是牢牢把握這一惠民理念，使“綠滿荊楚行動”成為了惠民工程、富民工程，從而也使“綠滿荊楚行動”成為荊楚人民共享發(fā)展成果的民心工程。

3.5堅持開放包容

“綠滿荊楚行動”的實施面向社會所有力量、個人和團體，面向各類不同性質的資本開放，因此得以成為真正意義的社會行動。不論是誰，以任何方式服務來投資造林，都是在為綠水青山添枝加葉，就是為金山銀山添磚加瓦。因此，行動的進度快、效果好、影響大。

問題是時代的聲音，行動是理念的詮釋?！熬G滿荊楚行動”以其創(chuàng)造性的實踐，有力地詮釋著五大發(fā)展理念。在“綠滿荊楚行動”取得階段性成果的同時，一定要樹立全局意識、規(guī)律意識、理念和實踐統(tǒng)一的意識。做到因地制宜，堅持標準和初心，力度不減，目標不變，標準不降，創(chuàng)新不止，不斷開拓湖北林業(yè)發(fā)展的新局面。

4推進林業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措

“綠滿荊楚行動”是一個集中一切社會力量、廣泛動員的社會行動進程，但同時從更本質的意義上講又是一個社會再生產過程。在“綠滿荊楚行動”實施進程中，所有人力、物力及財力的投入，均表現為人力資本、物資資本及貨幣資本等生產要素的流入和聚集。這種生產要素的投入是經濟增長的推動力量，投資引致經濟增長。

“綠滿荊楚行動”作為一項重大的戰(zhàn)略性投資，其引致經濟增長的形式表述為“一提雙增”。一提就是提質，就是提高森林質量，強化綠色支撐。但這種質不是單純的質，而是以質為帥，量質兼取，是質與量的高度的統(tǒng)一。雙增就是“增綠”和“增效”?！霸鼍G”主要說明了森林資源總量擴張的總目標，這也是我省林業(yè)擴大再生產的首要任務，只有在這一總量任務實現的條件下，提質才具有完整經濟和生態(tài)學意義。“增效”就是增加森林的比較效益，加快培育森林產業(yè)。生態(tài)是林業(yè)發(fā)展之本，產業(yè)是林業(yè)發(fā)展之基，要依靠科技進步和創(chuàng)新，拓展林業(yè)的多種功能，充分釋放林業(yè)的致富潛能。

“一提雙增”既是“綠滿荊楚行動”這一戰(zhàn)略性投資預期的經濟目標，也是投資導致經濟增長的必然結果。而伴隨這一結果的一個更深刻的變化是林業(yè)產業(yè)內部結構的變化及其由此而導致的林業(yè)產業(yè)供給結構的優(yōu)化。

首先，隨著“綠滿荊楚行動”及其整合的七大工程的連續(xù)實施，推動林業(yè)產業(yè)持續(xù)增長及結構調整的動能持續(xù)增強，包括“六大體系”在內的林業(yè)產業(yè)空間布局逐步形成。而與此相伴生的，是以森林資源功能區(qū)分為特征的林業(yè)內部產業(yè)結構的演進不斷深化。這種深化是對社會發(fā)展及需求結構變化的反應，因而是符合產業(yè)結構演進趨勢的，是林業(yè)產業(yè)結構的高級化。

其次，隨著國有林場改革、推進林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極有序推進林地流轉等一大批林業(yè)產業(yè)扶持、調整、振興及政府規(guī)制政策的實行，林業(yè)產業(yè)結構高級化的趨勢不斷得到了強化、優(yōu)化。同時，林業(yè)產業(yè)產品的供給結構逐步“軟化”，即由原來以提供木材等“硬”產品為主向提供環(huán)境、生態(tài)、旅游、景觀等“軟”產品為主。林業(yè)產業(yè)呈現基地化、集群化及規(guī)?；厔?，產品生產過程向深加工、高附加值方向發(fā)展。產業(yè)結構升級而導致的資源配置優(yōu)化效應、經濟增長加速效應、產業(yè)競爭力提高效應等初步呈現。

第三，20世紀70年代以后，對世界主要發(fā)達國家的產業(yè)結構實證研究表明，這些國家的第一次產業(yè)，無論是勞動力還是國民收入的相對比重下降趨勢開始減緩；第二次產業(yè)的相對比重特別是傳統(tǒng)制造業(yè)在國民經濟中的作用在逐步下降；第三次產業(yè)則顯示出了強勁的上升趨勢，其比重已占到了整個國民經濟的1/2以上，一個被稱之為“經濟服務化”的時代已悄然來臨。關于產業(yè)結構從工業(yè)化演進到服務化的必然性，可以從人類需求變化的角度去理解。根據需求收入彈性法則，隨著人們收入的增長，市場提供產品重點從農產品到制造業(yè)產品，再轉向非物質產品。從而產業(yè)結構也就顯示出從農產品為主的農業(yè)經濟到以制造業(yè)為主的工業(yè)經濟，再演進到以服務產品為主的服務經濟的演化趨勢。林業(yè)產業(yè)結構演進及供給結構變化中，生態(tài)產品、景觀產品、森林旅游產品等的增加正是林業(yè)經濟服務化的基本表現，因而是符合世界產業(yè)結構發(fā)展規(guī)律的。

因此，“綠滿荊楚行動”遵循林業(yè)產業(yè)結構演化規(guī)律，通過加大要素的投入力度，實施積極的林業(yè)產業(yè)扶持政策，在推動林業(yè)產業(yè)總量增長的前提下，不斷推進林業(yè)產業(yè)的轉型升級。

兩年來的實踐表明，“綠滿荊楚行動”這一戰(zhàn)略性投資是卓有成效的：一是建成了一批生態(tài)林，增強了生態(tài)支撐；二是建成了一批綠色產業(yè)基地，助推了山區(qū)全面小康建設；三是建成了綠色通道，美化了城鄉(xiāng)景觀；四是建成了一批綠色示范鄉(xiāng)村，改善了人居環(huán)境。而更為重要的是在此基礎上形成了新的產業(yè)布局，為加快林業(yè)產業(yè)的轉型升級打開了空間。在林業(yè)產業(yè)下一步的發(fā)展中，應注意兩點：第一，按地域適時適地的選擇主導性產業(yè)。現代經濟增長的本質乃是一部門的成長的過程。主導產業(yè)，也稱之為主導增長產業(yè)，是指那些能夠迅速吸收創(chuàng)新成果，對其他產業(yè)的發(fā)展有著廣泛影響，能夠滿足不斷增長的市場需求并由此而獲得較高和持續(xù)發(fā)展速度的產業(yè)。主導產業(yè)選擇標準有很多，對林業(yè)部門有兩個比較合適：其一是收入彈性標準，即選擇產業(yè)的收入彈性較高的產業(yè)作為主導增長產業(yè)。隨著經濟發(fā)展及國民收入的增長，在未來產業(yè)結構中，該產業(yè)可以創(chuàng)造出比較大的市場需求。其二是勞動內容標準，即應選擇能提供更多更安全舒適和穩(wěn)定勞動崗位的產業(yè)進行優(yōu)先發(fā)展。第二，在產業(yè)成長初期，保持一定追加投資力度和與之相匹配的財政、金融、技術及直接規(guī)制等產業(yè)扶植政策，實施非平衡發(fā)展模式。

5結語

在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，我國傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)不可避免地進入轉型發(fā)展的陣痛期?！熬G滿荊楚行動”使湖北省現代林業(yè)發(fā)展向前邁出了決定性的一大步。要主動適應“工業(yè)4.0時代”和“互聯(lián)網+”帶來的挑戰(zhàn)，加大科技創(chuàng)新力度，以科技進步和自我創(chuàng)新推動林業(yè)產業(yè)的轉型升級。要實施品牌戰(zhàn)略，著力培育龍頭產業(yè)和產業(yè)集團，帶動林業(yè)產業(yè)向規(guī)?；⒓夯较虬l(fā)展，全力打造湖北現代林業(yè)。

參考文獻：

[1]賈治邦.論生態(tài)文明[M].北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[2]周生賢.中國林業(yè)歷史性轉變[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[3]周振華.現代經濟增長中的結構效應[M].上海：上海三聯(lián)書店，1991.

[4]楊公樸.現代產業(yè)經濟學[M].上海：上海財經大學出版社2005.