國有土地使用權(quán)出讓收支管理探討

付蓉芳

摘要：我國的財政管理方式從預(yù)算外財政專戶管理發(fā)展到納入基金預(yù)算管理模式，逐漸將我國的財政管理方式變得規(guī)范化和合理化。為了滿足當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和社會主義經(jīng)濟市場的具體情況，積極的探索和改革出就符合我國國情的國有土地使用權(quán)出讓收支管理方式。

關(guān)鍵詞：國有土地；使用權(quán)；出讓；收支；管理

國有土地使用權(quán)出讓收支反映的是國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展方向和國有土地征收的資金運行軌跡，是政府在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平及國民收入配置理念。從2007年，我國的財政管理方式由財政專戶管理變更為基金預(yù)算管理。這樣管理模式的轉(zhuǎn)變使我國財政機構(gòu)的管理方式、方法也發(fā)生了改變，從變更至今，我國的財政人員一直都在探索強化我國國有土地使用權(quán)出讓收入管理的有效途徑。本文將針對目前我國國有土地使用權(quán)出讓收支管理中普遍存在的問題提出相對的改革方針，以方便其他學(xué)生為提升我國國有土地使用權(quán)出讓收入管理的研究做參考依據(jù)。

一、收入管理中存在的缺點

（一）降低了國有資金的安全性

根據(jù)我國的審計署的報告，數(shù)據(jù)顯示從2008年到2013年內(nèi)，我國的依靠出讓國有土地使用權(quán)取得的收入共計13.34萬億元，支出共計12.93萬億元。目前，地方政府國有土地使用權(quán)主要通過政府招商引資和通過緩交、分期繳納和授權(quán)國土部門行使自由裁量權(quán)的方式變相的人為調(diào)整國有土地使用權(quán)的收入數(shù)額、土地出讓的原始價格，致使我國財政的國有土地使用權(quán)出讓的收入變相的減少和流失，使我國的國有土地使用權(quán)的出讓收入的安全性、完整性受到了嚴(yán)重的威脅。另外，國土部門或國有土地使用權(quán)出讓收入管理部門坐支坐收的不良現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地占用費、水利建設(shè)基金在計入成交總價后，直接由國土部門代扣代繳，或者是將轉(zhuǎn)讓權(quán)的收入直接支付中介公司的評估費和勘界費。這樣的財務(wù)管理方式讓國有土地使用權(quán)收入管理比較的混亂，收入明細(xì)經(jīng)常存在漏洞，國家財政收入的完整性受到了嚴(yán)重的威脅。

（二）違規(guī)不良現(xiàn)象普遍存在

由2008年—2013年的審計報告顯示，有8358.75億元的國有土地使用權(quán)出讓收入滯留在地方政府部門直接由財政部門專戶管理或坐支坐收，這主要是由于地方地方政府財政部門的不規(guī)范的操作行為。比如說將征地費先由擬用土地單位納入財政專戶、村鎮(zhèn)賬目管理專戶或部門單位賬戶來管理，再由國土局或具體負(fù)責(zé)征收的部門單位來管理。這樣的國有土地使用權(quán)出讓收入管理方式，給予了基層財政管理機構(gòu)過大的財政管理權(quán)限，基層管理人員的財政管理知識由不夠?qū)I(yè)，法律意識不夠高，致使國有土地使用權(quán)出讓收入在基層機構(gòu)流失的概率增大，基層財務(wù)管理機構(gòu)的貪污腐敗現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。

（三）基金預(yù)算的管理方式不夠細(xì)致

目前我國的基金預(yù)算管理方式不夠細(xì)致，貫徹執(zhí)行力也不夠，沒有按照國家政策的規(guī)定及時、足額的計收和提取土地收益金、土地開發(fā)資金和教育資金等等，沒有按照我國財政部門對國有土地使用權(quán)出讓資金使用規(guī)范來使用收入資金。在2008年到2013年的審計報告數(shù)據(jù)顯示，被檢查地區(qū)通過不規(guī)范的手段虛增基金預(yù)算收支高達1467.78億元，違規(guī)用于行政經(jīng)費、對外出借等費用達到7807.46億元。由數(shù)據(jù)可知，我國目前在國有土地使用權(quán)出讓收支管理方面的基金預(yù)算管理方式并不夠細(xì)致，地方違規(guī)使用經(jīng)費，不按照規(guī)定用途使用經(jīng)費的現(xiàn)象非常的泛濫。

二、改善我國土地使用權(quán)出讓收入管理的方向

（一）完善相關(guān)的收支管理體系

我國的有土地使用權(quán)出讓收支管理工作政策性強、內(nèi)容復(fù)雜、涉及的概念較多，管理的費用項目也比較的繁雜，比如土地復(fù)墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、社保費、土地補償費、契稅、土地登記費等等，這些費用項目有些由國土、財政和稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)征收或代收，有些由政府或用地單位代繳，有的屬于一般收入，有的屬于基金預(yù)算收入。由于這些費用項目、項目的支出、收入等相關(guān)規(guī)定分散于各個法律條規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一的管理制度予以規(guī)范，也缺乏完善的管理體系予以支撐。

（二）加強對財政收支管理的監(jiān)督

為了能使我國的國有土地使用權(quán)出讓收支行為越來越規(guī)范，財政管理水平越來越高，政府部門應(yīng)該不斷的完善國有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)條例和規(guī)定，并制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，要求各財政管理人員嚴(yán)格遵守我國有土地使用權(quán)出讓收支管理條例，定期檢查或檢測各參與國有土地使用權(quán)收支管理部門的收支行為和管理工作，從嚴(yán)、從重處理收支管理中的違規(guī)行為，并且實現(xiàn)違法必究。另外，為了能有效地威懾部分財政人員的僥幸心理，監(jiān)督管理部門可以通過提高違法違紀(jì)成本的方式突顯出財政管理的威嚴(yán)以及和政策執(zhí)行的力度。

（三）加強各部門之間的工作協(xié)作能力

國土使用權(quán)出讓收支管理工作涉及的政府管理部門較多，為了能有效的提高我國土地財政方面的收入管理水平。國土部門應(yīng)該緊緊聯(lián)合財政部門，將每年度的土地收購計劃、出讓總價款和征繳金額等關(guān)鍵性資料送報于相關(guān)的財政部門，由財政部門的有關(guān)人員負(fù)責(zé)跟進和監(jiān)督，規(guī)范國土部門土地使用權(quán)出讓收支管理方面的財政行為。同級政府部門應(yīng)該對國土部門、財政部門之間關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收入的管理行為實施動態(tài)監(jiān)督，實時保證國有資產(chǎn)的完整性和嚴(yán)肅性。

三、結(jié)論

綜上所述，目前我國的國有土地使用權(quán)出讓收支管理更加規(guī)范化，更加嚴(yán)格，杜絕我國財政收支腐敗行為的發(fā)生。我國的財政管理人員應(yīng)該從完善我國國有土地使用權(quán)出讓收支管理制度和加強我國財政管理監(jiān)督這兩方面出發(fā)，通過提升我國財政違法行為成本和完善我國財政收支管理體系的方式來改善目前我國國有土地使用權(quán)出讓收支管理中存在的問題。

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（作者單位：四川省簡陽市財政局）