慈善冠名基金管理問題研究

馬萍

摘要：本文針對(duì)慈善冠名基金管理有關(guān)問題，首先簡(jiǎn)要介紹了慈善冠名基金內(nèi)涵形式，并分析了當(dāng)前在慈善冠名基金管理中存在的一些問題，最后就慈善冠名基金的科學(xué)管理，提出了幾點(diǎn)意見建議。

關(guān)鍵詞：慈善；冠名；基金

慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，對(duì)于提高社會(huì)救助水平有著至關(guān)重要的影響。特別是當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升以及居民收入的增長(zhǎng)，越來越多的社會(huì)公益熱心人士投入到慈善事業(yè)中，為了充分激勵(lì)社會(huì)人士參與到公益事業(yè)，國(guó)家在慈善冠名基金方面制定出臺(tái)了許多措施。通過設(shè)置較低門檻允許慈善冠名，不僅可以吸引更多愛心人士有條件以冠名的方式投身慈善事業(yè)，同時(shí)也是對(duì)慈善事業(yè)的宣傳。對(duì)于慈善冠名基金，確保良好有序運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵應(yīng)該加強(qiáng)資金的管理，確保募集得到的資金能夠合理運(yùn)用，真正發(fā)揮作用。

一、慈善冠名基金概念及主要形式

慈善冠名基金主要是為了廣泛動(dòng)員社會(huì)范圍內(nèi)的慈善資源，并推動(dòng)社會(huì)價(jià)值在慈善領(lǐng)域范圍內(nèi)的投資，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的基金。冠名基金可以由個(gè)人或者是團(tuán)體等作為捐贈(zèng)人，在規(guī)定的基金會(huì)賬戶下設(shè)立專項(xiàng)冠名基金科目，并按照捐贈(zèng)者的個(gè)人意愿對(duì)基金進(jìn)行?？顚Ｓ霉芾?，用于規(guī)定的慈善公益活動(dòng)以及項(xiàng)目。慈善冠名基金嚴(yán)禁任何單位或者個(gè)人私分、侵占、挪用冠。按照捐贈(zèng)形式的不同主要分為三種類型：捐贈(zèng)人直接捐贈(zèng)，通過一次性或者是分期等方式向慈善組織捐贈(zèng)資金。留本捐息，基金本金由捐贈(zèng)人自行管理或者是轉(zhuǎn)至慈善組織的捐贈(zèng)帳戶，主要是按照協(xié)議周期捐贈(zèng)增值部分，同時(shí)捐贈(zèng)者與慈善基金就冠名基金的本金數(shù)量、增值率、用途、期限和管理使用方式等達(dá)成協(xié)議。資產(chǎn)捐贈(zèng)，主要是捐贈(zèng)固定資產(chǎn)，以房產(chǎn)居多，同時(shí)將固定資產(chǎn)的價(jià)值收益用于慈善事業(yè)。

二、慈善冠名基金管理問題分析

一方面，慈善冠名基金的吸引力不夠強(qiáng)。目前，在社會(huì)上還普遍存在著一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也就是對(duì)社會(huì)上的需要救助的群體，屬于社會(huì)責(zé)任應(yīng)該隸屬于國(guó)家社會(huì)保障范疇，個(gè)人和團(tuán)體、企業(yè)等參與慈善冠名基金募集的積極性并不高，整體來說參與數(shù)量相對(duì)較少，類型也比較單一。在這方面，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育，積極吸引社會(huì)各方主動(dòng)參與到慈善冠名金參與中來。

另一方面，對(duì)慈善冠名基金的使用和監(jiān)管不完善。對(duì)慈善冠名基金進(jìn)行監(jiān)管，往往需要相對(duì)較為完備的慈善基金運(yùn)作信息。但是目前，我國(guó)一些慈善機(jī)構(gòu)的慈善冠名基金運(yùn)作財(cái)務(wù)信息披露還不夠完善。主要表現(xiàn)為：披露信息渠道狹窄，公眾了解基金使用情況的渠道主要是依賴官網(wǎng)，但很多并未在官網(wǎng)上公布。基金運(yùn)作財(cái)務(wù)信息披露的完整程度不高，很多項(xiàng)目支出金額雖然進(jìn)行了公開，但是善款的具體流向并沒有公開。這也是造成慈善冠名金監(jiān)管力度薄弱的主要原因。

三、慈善冠名基金管理運(yùn)作優(yōu)化措施

（一）增強(qiáng)慈善冠名基金在社會(huì)范圍內(nèi)的吸引力

首先，在慈善基金的募集管理方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)宣傳教育，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)各界方方面面的力量開展慈善冠名基金的募集，特別是要將慈善冠名基金與宣傳人道主義、扶貧濟(jì)困、助人為樂等傳統(tǒng)美德充分結(jié)合起來，在社會(huì)范圍內(nèi)爭(zhēng)取較大的支持以及群眾的關(guān)心支持。其次，對(duì)于慈善冠名基金的捐贈(zèng)者，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度規(guī)范，為捐贈(zèng)者頒發(fā)相應(yīng)資格證明，同時(shí)進(jìn)行冠名，真正形成慈善冠名基金的激勵(lì)效應(yīng)。

（二）提高慈善冠名基金的運(yùn)作管理水平

慈善冠名基金往往是由個(gè)人或者團(tuán)體組織通過多渠道、多形式籌措，由慈善組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，在這方面，必須提高慈善基金的管理水平。首先，對(duì)于捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的資金，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行交接、保管和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)置科目歸集，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，應(yīng)該明確慈善基金的具體使用原則，特別是對(duì)慈善冠名基金的具體用途、適用范圍、審批流程等，在使用范圍上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，一般來說主要適用于助行、助學(xué)、解困、復(fù)明、福利設(shè)施建設(shè)等慈善活動(dòng)。在使用程序要求上，首先對(duì)于慈善冠名基金的啟動(dòng)使用，應(yīng)該由慈善組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，集體研究決定。同時(shí)，對(duì)于慈善基金的具體運(yùn)作，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算制度，設(shè)置獨(dú)立銀行帳戶，獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保慈善冠名基金使用規(guī)范合理。

（三）加強(qiáng)對(duì)慈善冠名基金的監(jiān)督管理

對(duì)慈善冠名基金的具體使用等內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其是對(duì)冠名基金應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，對(duì)基金管理責(zé)任方在慈善冠名基金資金的具體的收支、使用、管理情況等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保慈善冠名基金嚴(yán)格按照約定的基金用途和投入使用方向開展慈善救助活動(dòng)、項(xiàng)目。此外，還應(yīng)該對(duì)慈善冠名基金的具體使用情況、基金的運(yùn)作保值增值情況、資金使用收益等等，并將有關(guān)的信息向慈善冠名基金捐贈(zèng)者以及社會(huì)公眾等進(jìn)行信息公開，以擴(kuò)大慈善冠名基金的監(jiān)督范圍，進(jìn)一步促進(jìn)提高慈善冠名基金的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于慈善冠名基金的管理，應(yīng)該針對(duì)基金的使用情況作出具體明確的要求，同時(shí)加強(qiáng)慈善冠名基金的監(jiān)督管理，以確保慈善基金能夠真正發(fā)揮好慈善救助作用，同時(shí)擴(kuò)大慈善救助基金的社會(huì)影響，維護(hù)慈善基金的良好信譽(yù)，促進(jìn)冠名慈善事業(yè)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]談燕，張駿.讓捐贈(zèng)人安心，最堅(jiān)實(shí)支撐是立法[N].解放日?qǐng)?bào)，2016，03，10（005）.

[2]宋儀凱.我市降低市民參與慈善門檻[N].濟(jì)寧日?qǐng)?bào)，2015，06，30（001）.

[3]江德斌.挪用巨額善款不能止于道歉[N].中國(guó)婦女報(bào)，2013，05，03（A03）.

（作者單位：平度市慈善總會(huì)）