高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題與對(duì)策探析

何青姍

摘要：高校教育基金會(huì)在促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極而重要的作用，隨著我國(guó)高校教育基金會(huì)數(shù)量及業(yè)務(wù)的不斷增加，高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作變得越來(lái)越重要；筆者在總結(jié)闡釋什么是高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算及存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題探索性提出應(yīng)對(duì)策略與改進(jìn)建議，以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)高校教育基金會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：高校；教育基金會(huì)；財(cái)務(wù)核算；問(wèn)題；對(duì)策

高校財(cái)務(wù)管理體制改革是我國(guó)高等教育體制改革的重要組成部分，隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入實(shí)施，新型高校財(cái)務(wù)管理體制開始形成，并逐漸發(fā)揮作用；高校教育基金會(huì)即是在上述背景下逐步發(fā)展起來(lái)的，其在促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)方面發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著我國(guó)高校教育基金會(huì)數(shù)量的不斷增多，加之業(yè)務(wù)的不斷增加，高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作變得越來(lái)越重要。那么，什么是高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算，其存在著哪些問(wèn)題，有哪些有效應(yīng)對(duì)措施與改進(jìn)建議；研究與解決上述問(wèn)題，對(duì)于切實(shí)促進(jìn)我國(guó)高校教育基金會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算及存在的主要問(wèn)題

財(cái)務(wù)核算，也稱會(huì)計(jì)核算，又有會(huì)計(jì)反映之稱，其計(jì)計(jì)量尺度主要貨幣，主要反映的是會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)情況；所謂高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算，是指對(duì)高校教育基金會(huì)已經(jīng)發(fā)生或者已經(jīng)完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“事后核算”，是高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬和報(bào)賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的總稱。做好高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作，是保證我國(guó)高校教育基金會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。就目前我國(guó)高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作而言，其主要存在以下兩方面問(wèn)題：

（一）財(cái)務(wù)核算范圍不甚清晰

我國(guó)高校教育基金會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，雖然在數(shù)量上有了大幅增長(zhǎng)，但是就其獨(dú)立規(guī)模而言都很小，普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、缺乏獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算部門等問(wèn)題。如在管理體制、人員編制上，更多的隸屬于高校，基本都是由校長(zhǎng)辦公室管理，基本沒(méi)有獨(dú)立的社團(tuán)法人等，這都導(dǎo)致高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算主體的缺失、財(cái)務(wù)工作目標(biāo)的不明確，特別是財(cái)務(wù)核算范圍的不明確問(wèn)題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真實(shí)屬必然。

（二）財(cái)務(wù)核算制度不夠健全

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)，缺乏規(guī)范、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度支撐，就很難開展財(cái)務(wù)核算工作，更難保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、客觀、完整。目前，在我國(guó)的全國(guó)范圍內(nèi)基本不存在一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度可以用來(lái)指導(dǎo)高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作；部門高校嘗試將《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行結(jié)合創(chuàng)造了“高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算制度”，但實(shí)踐證明其作用有限。

二、高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算問(wèn)題對(duì)策與建議

（一）明晰高校教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)核算工作范圍

明晰與確定高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作的范圍，是保證高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作科學(xué)性、有效性的前提；借鑒國(guó)外高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，以及參考我國(guó)高校教育基金會(huì)的管理宗旨，就我國(guó)高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作的范圍主要包括以下項(xiàng)目：第一，正式接受的境內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)、商社及個(gè)人等的捐贈(zèng)情況；第二，捐贈(zèng)資金的運(yùn)作，特別是捐贈(zèng)資金的保值、增值情況；第三，以教育基金名義設(shè)立的資助項(xiàng)目；第四，以教育資金名義開展的教育公益事業(yè)等；這些都應(yīng)該屬于高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算范圍。本著規(guī)范高校教育基金會(huì)資金使用的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的開展好高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作。

（二）建立、健全高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算制度

就具體建立、健全高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算制度而言，應(yīng)該以當(dāng)前我國(guó)的高校教育基金會(huì)財(cái)經(jīng)政策、法律、法規(guī)為根據(jù)，運(yùn)用專門的教育基金會(huì)管理理論與方法，整理、整合教育基金會(huì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)程序等形成其獨(dú)特的工作流程、規(guī)章、制度，據(jù)此用來(lái)指導(dǎo)、處理高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算工作。具體來(lái)講高?；饡?huì)財(cái)務(wù)核算制度，應(yīng)該包括會(huì)計(jì)核算辦法或規(guī)程、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、內(nèi)部控制及監(jiān)督辦法、現(xiàn)金和銀行存款管理、項(xiàng)目收支管理、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和審批、實(shí)物資產(chǎn)管理、投資管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告編制與財(cái)務(wù)分析及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理等制度。

（三）成立獨(dú)立的高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)

高校教育基金會(huì)是典型的非盈利性組織，其不同于我國(guó)傳統(tǒng)的、社會(huì)上的盈利性組織，因此其財(cái)務(wù)核算也不能直接套用其它盈利性組織經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)該遵照我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，具備獨(dú)立法人資格前提下，由配備專職財(cái)務(wù)人員的、獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)開展組織的財(cái)務(wù)核算工作。首先是高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的設(shè)立，成立教育基金會(huì)組織架構(gòu)中獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門；然后才是相關(guān)財(cái)務(wù)工作、財(cái)務(wù)核算工作的開展；再次就是要配備素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)專門管理人員，是更好發(fā)揮財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算職能的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山東大學(xué)）