新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

孫淑婭?國(guó)長(zhǎng)青?王亞群?于枚

摘要：近年來(lái)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸增多，讓其在財(cái)務(wù)管理方面也面臨著新的挑戰(zhàn)，面臨國(guó)家整體強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理、加速經(jīng)濟(jì)變革的形勢(shì)，事業(yè)單位只有積極適應(yīng)新要求，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，才能確保事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)公共財(cái)政管理正在發(fā)生深刻變化，其變化的重要方向就是健全公共財(cái)政職能，規(guī)范資金運(yùn)作?；诖?，本文結(jié)合筆者實(shí)際工作研究，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了論述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；措施

事業(yè)單位在社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，如果缺少事業(yè)單位所提供的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)再生產(chǎn)以及社會(huì)生活都不能夠正常開(kāi)展。隨著財(cái)政管理體制的改革，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)以及強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)等政策的推進(jìn)實(shí)施，在企業(yè)會(huì)計(jì)改革的促進(jìn)之下，我國(guó)財(cái)政部也出臺(tái)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的改變，財(cái)務(wù)管理也不單單局限在預(yù)算資金收支這個(gè)層面。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都處于飛速發(fā)展階段，我們必須要更加積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所出現(xiàn)的新問(wèn)題與新情況，逐步促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政改革逐漸推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)推廣落實(shí)國(guó)庫(kù)集中核算以后，到目前為止已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)全面的預(yù)算管理制度以及收支管理體系。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作即事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)職能部門頒布的政策規(guī)定和法律法規(guī)，對(duì)單位資金的分配、使用、考核等財(cái)務(wù)工作予以組織和控制，從而確保事業(yè)單位內(nèi)部資金得以有效利用，同時(shí)確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的高效開(kāi)展。另外事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還能夠概括為在確保事業(yè)單位科學(xué)使用、管理以及分配資金的前提下，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作任務(wù)的高效完成，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部資金使用效率的提升[1]。

總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作囊括資金籌備、投資以及資金分配這三項(xiàng)內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的影響，財(cái)政資金的供給和事業(yè)單位資金需求之間往往會(huì)存在必然的矛盾。所以，事業(yè)單位必須要不斷拓展自身的籌資渠道，除開(kāi)財(cái)政資金外還應(yīng)當(dāng)自己積極主動(dòng)的籌措。近年來(lái)事業(yè)單位的實(shí)際收入逐漸增多，怎樣科學(xué)有效對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部成員收入進(jìn)行分配與調(diào)節(jié)，通過(guò)相對(duì)較低的分配成本來(lái)激發(fā)各部門工作人員的積極性，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，這是新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位所提出的新目標(biāo)與新任務(wù)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要目標(biāo)可以說(shuō)是財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果，是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是財(cái)務(wù)管理工作的主要方向。因?yàn)槭聵I(yè)單位主要是向社會(huì)各方給予公共服務(wù)，而財(cái)務(wù)管理工作屬于事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，因此財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的總目標(biāo)保持一致性，通過(guò)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理來(lái)確?？偰繕?biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。從另一個(gè)角度來(lái)看這屬于雙重目標(biāo)：進(jìn)行社會(huì)公益服務(wù)工作是事業(yè)單位的主要職能，而唯有確保事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，才能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其二者之間是密切聯(lián)系的。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)要確保財(cái)政資金以及社會(huì)資金的合理使用，確保單位資金能夠換取最多的社會(huì)效益，保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效的不斷提升，不僅要能夠達(dá)到增收節(jié)支的目標(biāo)，同時(shí)還必須要促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)機(jī)制的優(yōu)化[2]。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)收入管理為公共事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

有效開(kāi)展收入管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的具體類別來(lái)有針對(duì)性的實(shí)施。針對(duì)政府類型的事業(yè)單位以及完全公益性質(zhì)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，做好收入管理工作即是要求其有效管理和使用財(cái)政資金；而完全經(jīng)營(yíng)類的單位，做好收入管理工作即是要求要有效管理與使用經(jīng)營(yíng)收入；針對(duì)準(zhǔn)公益型事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，做好收入管理工作即是要求有效管理和使用財(cái)政資金、經(jīng)營(yíng)收入或者其他收入。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，做好收入管理工作是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。這是由于現(xiàn)階段我國(guó)屬于社會(huì)初級(jí)發(fā)展階段，未來(lái)的公共服務(wù)必然會(huì)更為復(fù)雜和繁重，事業(yè)單位所需求的資金必然會(huì)越來(lái)越多，資金籌措手段也更加多樣化，開(kāi)展好收入管理工作能夠保障事業(yè)單位在未來(lái)得以穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)成本管理實(shí)現(xiàn)全流程和動(dòng)態(tài)化管理

在目前的財(cái)務(wù)制度之下，事業(yè)單位僅僅需要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)展開(kāi)成本核算工作，其他非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)則不需實(shí)施成本核算。因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位并不存在持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，所以很多單位也沒(méi)有開(kāi)展好內(nèi)部成本核算，沒(méi)有主動(dòng)樹(shù)立成本意識(shí)。一些同時(shí)包括經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的單位即便是對(duì)部分業(yè)務(wù)實(shí)施了成本核算，但由于兩種類型的業(yè)務(wù)在工作實(shí)踐過(guò)程中難以清楚的劃分，費(fèi)用的集中和分?jǐn)偀o(wú)法科學(xué)有效的處理，就不能夠更加清楚的對(duì)成本進(jìn)行計(jì)算。如果不能夠主動(dòng)樹(shù)立成本管理意識(shí)，必然會(huì)影響事業(yè)單位其他內(nèi)部管理工作的開(kāi)展，無(wú)法科學(xué)的進(jìn)行資金使用績(jī)效考評(píng)，無(wú)法促進(jìn)資金利用效率的提升，導(dǎo)致資產(chǎn)的損失。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好成本管理工作，盡可能的把全部業(yè)務(wù)都納入其中，積極主動(dòng)的樹(shù)立成本管理意識(shí)，對(duì)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行資金投入、使用、回收的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，注重非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資金使用管理，從而讓相對(duì)較低的投入來(lái)獲取更多的效益[3]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理提高資金使用效益

事業(yè)單位預(yù)算管理屬于我國(guó)部門預(yù)算體系的組成部分，確保財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是其重要原則之一，因此在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財(cái)務(wù)管理需求和財(cái)政預(yù)算管理的信息需求。2016年的預(yù)算編報(bào)較以前年度也提出了更多的新要求，增加了2016到2018年單位三年項(xiàng)目支出滾動(dòng)規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有發(fā)展意義的項(xiàng)目申報(bào)要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報(bào)中會(huì)計(jì)目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。較早之前出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會(huì)計(jì)信息的完整性，又可以為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供有效手段，同時(shí)為監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等方面提供方便，有效保障財(cái)政資金的安全。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報(bào)，包括項(xiàng)目支出文本的編寫。繼而做到節(jié)約資金，合理、合規(guī)開(kāi)展事業(yè)活動(dòng)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理保證預(yù)算制度實(shí)施效果

從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理并非是財(cái)務(wù)管理工作中的一環(huán)，然而績(jī)效管理和財(cái)務(wù)工作卻有非常緊密的聯(lián)系。首先，績(jī)效管理屬于一種激勵(lì)機(jī)制，是事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算制度的重要條件，同時(shí)也能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的有效開(kāi)展；其次績(jī)效管理必須要財(cái)務(wù)管理工作提供一定的信息支持。換句話說(shuō)，績(jī)效管理與財(cái)務(wù)管理工作是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須要充分重視績(jī)效管理。不管是何種類型的事業(yè)單位，都必須要積極開(kāi)展績(jī)效管理工作，充分認(rèn)識(shí)到其重要性，借助于科學(xué)全面的績(jī)效考評(píng)來(lái)確保財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性?？?jī)效考核關(guān)系到管理工作的各個(gè)方面，各類績(jī)效考核都具有自身特定的內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，一般是對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的能力、專業(yè)水平以及職業(yè)素質(zhì)予以考核。而績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定、考核工作的具體實(shí)施以及考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用，這些內(nèi)容事業(yè)單位都能夠從一些優(yōu)秀的企業(yè)中尋求一定的借鑒[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作也得到了有效的強(qiáng)化與完善，借助于更加全面的政策法規(guī)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作方法予以改革創(chuàng)新，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員專業(yè)素質(zhì)能力的提高等方式，努力優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作成果，確保財(cái)務(wù)管理工作可以更好的適應(yīng)新時(shí)期下事業(yè)單位的發(fā)展需求，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）