建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測中常見問題的分析

湯亮冰

摘要：指出了建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測是我國環(huán)境管理中的一項重要管理內(nèi)容，主要包括環(huán)境設(shè)施管理、污染排放、環(huán)保效果等方面的管理，項目竣工后進(jìn)行環(huán)保驗收可以為環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)服務(wù)和支持。分析了當(dāng)前我國在環(huán)保驗收方面存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保驗收；環(huán)保監(jiān)測；綠色環(huán)保；項目變更

中圖分類號：TU712+5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0051-02

1引言

建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測是一項非常重要的工作，只有順利通過環(huán)保驗收才可以投入生產(chǎn)。近幾年環(huán)保部門雖然已經(jīng)頒布包括石油煉制、火力發(fā)電、水利水電、汽車制造等眾多行業(yè)的環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范，但是在實際監(jiān)測過程中依然有一些問題存在，這些問題會對驗收監(jiān)測的進(jìn)程和質(zhì)量造成比較大的影響，需要對存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

2建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的要求

建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測過程中，地方環(huán)境保護(hù)管理部門必須要嚴(yán)格按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》文件，根據(jù)環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，利用現(xiàn)場檢查方式來檢驗建設(shè)項目的環(huán)保質(zhì)量。即建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測工作必須充分掌握環(huán)保驗收的主要依據(jù)和重點以及驗收標(biāo)準(zhǔn)等要求。

2.1建設(shè)項目環(huán)保驗收的主要依據(jù)

建設(shè)項目環(huán)保驗收的主要依據(jù)是環(huán)評報告書、登記表、報告表，環(huán)境影響評價批復(fù)，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》。

2.2建設(shè)項目環(huán)保驗收的重點依據(jù)

不同的建設(shè)項目對環(huán)境污染的影響有著較大差異，通常情況下可以劃分為工業(yè)類項目與生態(tài)類項目兩種類型。其中建設(shè)項目兩種類型的環(huán)保驗收重點依據(jù)有所不同，而常規(guī)驗收主要包含有：項目立項、項目設(shè)計、項目施工、項目試生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的審批流程和環(huán)保措施；項目環(huán)保措施執(zhí)行效果；項目環(huán)保措施的各項設(shè)備；項目環(huán)保設(shè)施的運行記錄和驗收流程的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性；項目施工廢棄物的安放和落實；污染物的檢測標(biāo)準(zhǔn)以及排放物的總量。

2.3建設(shè)項目環(huán)保驗收的程序

結(jié)合建設(shè)項目施工相關(guān)規(guī)定，完成建設(shè)項目施工后，建設(shè)項目單位必須要向地方環(huán)保行政管理部門提交試生產(chǎn)驗收申請，地方環(huán)保行政管理部門則需要根據(jù)建設(shè)項目單位提交的申請進(jìn)行核實和驗收，然后根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)判斷驗收結(jié)果。當(dāng)建設(shè)項目獲得試生產(chǎn)申請批復(fù)后，建設(shè)單位必須在試生產(chǎn)3個月內(nèi)提交申請和環(huán)保驗收資料。環(huán)保行政管理部門收到建設(shè)工程驗收申請和申請資料后給予驗收意見，并根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)判斷驗收結(jié)果。

3分析建設(shè)項目環(huán)保驗收監(jiān)測工作常見的主要問題

3.1建設(shè)項目產(chǎn)生變更現(xiàn)象

制定建設(shè)項目驗收監(jiān)測方案前，必須要對項目工程的基本狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在工程調(diào)查過程中可能會遇到工程變更的現(xiàn)象。工程項目在實際建設(shè)中可能會因為施工資金不到位和施工技術(shù)等其他因素會導(dǎo)致工程產(chǎn)生變更現(xiàn)象，所以對項目工程進(jìn)行調(diào)查時必須要結(jié)合實際狀況對工程變更原因進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的解決方法。其中建設(shè)項目內(nèi)容變更可以通過下面幾個方面進(jìn)行：

①建設(shè)項目施工的地點，其中包含污染物排放口的變更；

②建設(shè)項目生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模；

③建設(shè)項目工作所使用的工藝流程；

④完成工程變更后所采用的環(huán)境保護(hù)措施[1]。

3.2建設(shè)項目試生產(chǎn)超期不驗收

在《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》文件中的第十條規(guī)定中明確表示：項目工程建設(shè)單位必須在試生產(chǎn)起3個月內(nèi)向地方環(huán)保行政管理部門提交驗收申請和驗收資料。

建設(shè)項目竣工后試生產(chǎn)期限最長時期不能超過1年。企業(yè)沒有充分認(rèn)識到試生產(chǎn)的時間觀念，部分企業(yè)則認(rèn)為試生產(chǎn)期3個月后便可以展開驗收監(jiān)測工作，還有部分企業(yè)認(rèn)為試生產(chǎn)3個月后無需提交任何申請資料便可以順利通過生產(chǎn)驗收。部分企業(yè)經(jīng)過3個月試生產(chǎn)期后仍然沒有展開驗收監(jiān)測工作，但是并沒有向環(huán)保行政部門提交申請延長試生產(chǎn)期申請，從而出現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。

3.3對建設(shè)項目工程驗收監(jiān)測期間的生產(chǎn)工況問題進(jìn)行分析

針對于工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項目，建設(shè)項目必須要確保驗收監(jiān)測工況條件如下：確保建設(shè)項目試生產(chǎn)階段環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行穩(wěn)定，其中生產(chǎn)負(fù)荷必須在75%以上，而水泥行業(yè)必須在80%及其以上。而在實際驗收工作中生產(chǎn)負(fù)荷往往低于75%，無法滿足運行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致此種狀況可能是工程項目設(shè)計不準(zhǔn)確，可能是企業(yè)預(yù)留擴大再生產(chǎn)能力，可能是企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染物排放量，結(jié)合實際狀況來改善監(jiān)測效果。若是生產(chǎn)負(fù)荷無法短期內(nèi)迅速達(dá)到75%，而企業(yè)卻能夠穩(wěn)定運行，那么可以根據(jù)不同階段進(jìn)行監(jiān)測和驗收，則監(jiān)測出的數(shù)據(jù)在進(jìn)行使用時必須要添加使用前提或者使用經(jīng)常，當(dāng)生產(chǎn)狀況產(chǎn)生變化時，生產(chǎn)負(fù)荷為75%便可以進(jìn)行申請和驗收，否則就屬于環(huán)境違法。如果生產(chǎn)負(fù)荷一直達(dá)不到75%，那么就需要重新制作書面匯報地區(qū)環(huán)保行政管理部門，由地方環(huán)保行政管理部門予以建議。

3.4建設(shè)項目存在驗收監(jiān)測時機問題

建設(shè)項目污染物或者廢水排放監(jiān)測對于監(jiān)測時機有著較高的要求，通常情況下都是使用生化處理工藝進(jìn)行污染物和廢水處理，氣溫和試運行時間對于生化處理工藝的效果影響較大，一般情況下水溫為20～30℃更容易產(chǎn)生生化反應(yīng)，但是冬季氣溫相對較低，凈化能力也相對較弱，所以，在冬季進(jìn)行驗收監(jiān)測時應(yīng)當(dāng)要減少氣候變化的影響。同時，部分企業(yè)廢水處理設(shè)施試運行時間仍然不夠，并且生化處理沒有達(dá)到良好的效果，水質(zhì)不夠穩(wěn)定，只能通過增添藥物劑量才能在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)[2]。

3.5建設(shè)項目存在驗收監(jiān)測總量核算問題

通常情況下環(huán)評批復(fù)會結(jié)合國家總量控制的基本要求來制定主要污染物的控制指標(biāo)，但是針對改擴建項目來說，環(huán)評批復(fù)總量控制指標(biāo)必須衡量企業(yè)所有項目，其中包含有改擴建項目及原有項目。所以，在進(jìn)行污染物排放總量核算時，必須要對原有污染物排放量和以新代老削減量和新建部分產(chǎn)生量以及新建部分處理削減量進(jìn)行綜合考慮，從而計算項目總體污染物排放量。而實際驗收監(jiān)測通常會忽略原有染物排放量，只對新建部分排放量進(jìn)行了綜合考慮。同時，若是工況無法達(dá)到100%，那么就需要將工況折算成100%來核算企業(yè)排放總量，但是這點在實際驗收監(jiān)測中經(jīng)常會被忽略。

4應(yīng)對策略

4.1提交申請延長試生產(chǎn)期申請

項目工程建設(shè)單位要充分認(rèn)識到試生產(chǎn)時間的重要性，項目工程建設(shè)單位需要按照規(guī)定要求在試生產(chǎn)起3個月內(nèi)向地方行政管理部門提交驗收申請和驗收資料。

4.2全面提高企業(yè)綠色環(huán)保意識

積極向企業(yè)和社會宣傳綠色環(huán)保理念，定期或不定期地開展環(huán)保法律學(xué)習(xí)班，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者充分認(rèn)識到環(huán)保生產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格按照國家環(huán)保驗收標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)工作。

4.3增強對建設(shè)項目施工現(xiàn)場的勘察

在對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察時需要弄清以下問題：

①施工工藝和施工設(shè)備是否發(fā)生變化；

②企業(yè)生產(chǎn)工況是否達(dá)到環(huán)保驗收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；

③正確選擇并布設(shè)采樣點。

4.4增強日常監(jiān)督和管理

地方環(huán)保行政管理部門應(yīng)當(dāng)增強日常監(jiān)督和管理，定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)處理能力。針對于建設(shè)項目檢查中存在的各種問題，應(yīng)予以警戒或者懲罰，避免企業(yè)出現(xiàn)違法行為[3]。

4.5嚴(yán)格按照實際工況展開監(jiān)測工作

驗收監(jiān)測單位在驗收監(jiān)測生產(chǎn)單位的生產(chǎn)負(fù)荷時，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求核對企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷總量，針對于不滿足企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷總量的項目進(jìn)行分析，嚴(yán)格遵循驗收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和要求，增強現(xiàn)場施工狀況的監(jiān)督和管理，以免項目建設(shè)單位弄虛作假。

4.6及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯報

若是發(fā)生以下狀況，①建設(shè)項目施工地點產(chǎn)生變化；②生產(chǎn)產(chǎn)品類型產(chǎn)生變化；③建設(shè)項目生產(chǎn)工藝發(fā)生變化；④建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生較大變化；⑤建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)備類型與規(guī)模產(chǎn)生變化；⑥尚未建設(shè)環(huán)保設(shè)施；⑦沒有嚴(yán)格按照規(guī)定拆遷衛(wèi)生防護(hù)區(qū)域的房屋；⑧建設(shè)項目實施時間和環(huán)評批復(fù)時間相距5年以上，那么監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)要立即向地區(qū)環(huán)保行政管理部門進(jìn)行書面匯報，獲得環(huán)保行政管理部門審批后方可以進(jìn)行整改工作。

5結(jié)論

驗收監(jiān)測的涉及面非常廣，并且存在的問題也比較多，在進(jìn)行驗收的過程中要重點控制好每一個細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)定要求開展驗收工作，使項目建成后對環(huán)境產(chǎn)生的影響客觀、公正地反映出來，以期為管理部門提供決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹曉華，王小春.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測應(yīng)注意的問題[J].污染防治技術(shù)，2008，21（6）：107.

[2]黃紹輝.建設(shè)項目竣工驗收廢水監(jiān)測工作探討[J].科技與業(yè)，2013，20（19）：155.

[3]王曦璘.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測[J].綠色科技，2012，12（9）：141～142.