生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)促進(jìn)三峽庫區(qū)綠色發(fā)展探討

馮俊義+李應(yīng)國(guó)+彭紅宇+吳定國(guó)

摘要：基于三峽庫區(qū)綠色發(fā)展需求和現(xiàn)狀，指出了生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作是新時(shí)期庫區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手；闡述了生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作的主要步驟和優(yōu)勢(shì)；總結(jié)了生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作在三峽庫區(qū)保護(hù)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展、政府主導(dǎo)和獲保護(hù)產(chǎn)品品牌溢價(jià)方面的成效；并為更好地發(fā)揮生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)作用，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、保護(hù)手段、退出機(jī)制、工作宣傳等方面提出了促進(jìn)三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的具體、有效工作建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)；三峽庫區(qū)

中圖分類號(hào)：S731

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0025-03

1引言

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略要求；是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，“美麗中國(guó)”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)和“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”作為實(shí)現(xiàn)路徑的具體抓手[1]。生態(tài)產(chǎn)品是在全生命周期內(nèi)具有資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用，不但包括有形的農(nóng)副、工業(yè)產(chǎn)品，還包括無形的自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)和社會(huì)服務(wù)[2]。

2三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的需求和現(xiàn)狀

渝東北地處庫區(qū)核心，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，確保三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，為下游地區(qū)減輕長(zhǎng)江水系污染壓力，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重大使命之一。庫區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，提高生態(tài)特色產(chǎn)品附加值，充分利用好獨(dú)特而寶貴的山水資源，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要任務(wù)[3]。

培育和構(gòu)建三峽庫區(qū)生態(tài)化、可持續(xù)化的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，依靠地理資源優(yōu)勢(shì)，庫區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得了巨大發(fā)展，造就了一批庫區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，魚泉榨菜、蕓山菊花、萬州古紅菊等產(chǎn)品憑借著區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)獲得了很高的市場(chǎng)美譽(yù)[4]。盡管三峽庫區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)存在很多得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，但由于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)保投入有限，目前三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境水土流失、生態(tài)環(huán)境退化、水體污染等問題日益嚴(yán)重。再加上庫區(qū)企業(yè)的信息資源和開放意識(shí)不足，三峽庫區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)及其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)未能展現(xiàn)出三峽庫區(qū)區(qū)域生態(tài)良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更談不上生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，庫區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂觀。

3生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作的內(nèi)容及優(yōu)勢(shì)

3.1生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作內(nèi)容

在節(jié)約資源能源、低碳循環(huán)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)應(yīng)運(yùn)而生[5]。2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局將生態(tài)、綠色理念與原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)相融合，創(chuàng)立了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度（PEOP）。在原產(chǎn)地生產(chǎn)加工生態(tài)產(chǎn)品，采取產(chǎn)業(yè)生態(tài)化模式，PEOP是我國(guó)生態(tài)屬性保護(hù)力度最大的生態(tài)保護(hù)制度，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量同步發(fā)展。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品是指在形成全過程中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求并具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型產(chǎn)品[6]。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)是指以縣（市、區(qū)）及以上行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等申報(bào)單位，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、共建共治”的工作機(jī)制，實(shí)施以綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約為關(guān)注重點(diǎn)方面的區(qū)域化管理區(qū)域[7]。

生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的評(píng)定過程主要包括生態(tài)要素、原產(chǎn)地要素、綜合要素的評(píng)價(jià)[8]。生態(tài)要素主要考察：產(chǎn)品設(shè)計(jì)是否生態(tài)、產(chǎn)品原料的選用是否生態(tài)、廢棄物循環(huán)利用和處理措施對(duì)環(huán)境的影響大小、產(chǎn)品形成過程的生態(tài)性、產(chǎn)品形成結(jié)果的生態(tài)性和健康性、產(chǎn)品形成與自然環(huán)境的和諧性。原產(chǎn)地要素包括原產(chǎn)地名稱、原產(chǎn)地名稱與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相符性、原產(chǎn)地范圍，原產(chǎn)地判定、原產(chǎn)地真實(shí)性、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)符合性，重點(diǎn)是要判定產(chǎn)品的原產(chǎn)地及核查原產(chǎn)地真實(shí)性。綜合要素主要考慮與產(chǎn)品系統(tǒng)邊界內(nèi)輸入和輸出無關(guān)的、無法在生態(tài)要素和原產(chǎn)地要素中體現(xiàn)但在生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)起作用的因素，綜合要素包括：標(biāo)桿管理、科技創(chuàng)新、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、工作環(huán)境。標(biāo)桿管理、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)是產(chǎn)品獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的關(guān)鍵要素。

3.2生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作優(yōu)勢(shì)

（1）生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)將優(yōu)勢(shì)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為制度竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以GDP作為區(qū)域考核指標(biāo)，忽視了環(huán)境成本和代價(jià)。黨的“十八大”提出建設(shè)美麗中國(guó)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是從國(guó)家戰(zhàn)略層而上為擁有良好生態(tài)環(huán)境的省市和區(qū)域產(chǎn)品將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了理論和制度支撐，為鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新提供了內(nèi)在動(dòng)力、政策支持。生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度在理念設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生命周期的生態(tài)性，產(chǎn)品和環(huán)境的融合；同時(shí)倡導(dǎo)依靠新科學(xué)、新技術(shù)為手段來實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約的要求，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[9]。生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度為生態(tài)優(yōu)良地區(qū)贏得了制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)將生態(tài)建設(shè)品牌化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)。

生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)為生態(tài)良好型企業(yè)追加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是生態(tài)及原產(chǎn)地要素品牌化的工具[10]。產(chǎn)品“生態(tài)化”、“原產(chǎn)地化”是當(dāng)今世界消費(fèi)領(lǐng)域的主潮流，生態(tài)原產(chǎn)地品牌的生態(tài)形象和原產(chǎn)地形象能幫助產(chǎn)品提檔升級(jí)。消費(fèi)者通過生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志這個(gè)載體可以感受或體驗(yàn)到生態(tài)、安全、健康、歷史、文化、聲譽(yù)、科技、信任、尊重、珍稀度、知名度等不同的價(jià)值感，生態(tài)原產(chǎn)地品牌作為無形資產(chǎn)越來越重要。歐盟消費(fèi)者組織的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，原產(chǎn)地是70%的歐盟消費(fèi)者在購(gòu)買食物進(jìn)行選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)自1999年開展的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)實(shí)踐也表明，產(chǎn)品獲得保護(hù)后，價(jià)格往往比保護(hù)前上漲20%。2002年，歐盟的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，有75%的歐盟消費(fèi)者愿意溢價(jià)20%～30%購(gòu)買生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品。生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)在為企業(yè)產(chǎn)品增加國(guó)家信用度的同時(shí)，也為企業(yè)品牌追加了生態(tài)與原產(chǎn)地光環(huán)[11]。

（3）生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)有利于打破綠色貿(mào)易壁壘。

通過生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的企業(yè)，享受簡(jiǎn)化出口備案程序，免予進(jìn)行產(chǎn)品原產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，檢驗(yàn)檢疫部門在監(jiān)管、通關(guān)便利、簽發(fā)各類證書、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面給予生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠便利政策，并幫助出口產(chǎn)品獲得相應(yīng)稅收優(yōu)惠或免稅[12]。創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，有利于培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，提升地域形象、生態(tài)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)品走出國(guó)門。

4庫區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)成效顯著

4.1實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全面實(shí)踐

2014年底，三峽庫區(qū)正式啟動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作。首批以萬州區(qū)、開州區(qū)作為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作試點(diǎn)，堅(jiān)定穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略思維，截止到2016年8月，三峽庫區(qū)共建成萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、潼南區(qū)、忠縣、奉節(jié)縣、云陽縣6個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，27個(gè)產(chǎn)品獲得保護(hù)。示范區(qū)數(shù)量占全國(guó)50%，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)品牌數(shù)量占全國(guó)11%。態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)品牌涉及工業(yè)品、工藝品、水果、蔬菜、特色養(yǎng)殖、中藥材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)農(nóng)民達(dá)20多萬人，品牌產(chǎn)值達(dá)40多億元。

4.2實(shí)現(xiàn)了企業(yè)響應(yīng)到各地政府響應(yīng)的轉(zhuǎn)變、動(dòng)力強(qiáng)勁

2012～2014年，全國(guó)的生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作的推進(jìn)和發(fā)展主要以企業(yè)為主體，受資金、認(rèn)識(shí)等因素影響，發(fā)展較慢，生態(tài)原產(chǎn)地工作在三峽庫區(qū)啟動(dòng)以來，萬州區(qū)、開州區(qū)、潼南區(qū)、城口縣、奉節(jié)縣、云陽縣、梁平縣、忠縣、紛紛出臺(tái)文件形成“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)參與，共建共治”的大質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作。在三峽庫區(qū)政府的有效推動(dòng)下為生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.3生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)品牌溢價(jià)明顯

獲保護(hù)產(chǎn)品接受政府行政監(jiān)督、享受行政保護(hù)，加貼PEOP標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品意味著優(yōu)質(zhì)、生態(tài)，有效提升了產(chǎn)品品牌形象。產(chǎn)品獲評(píng)通過后獲得了相當(dāng)溢價(jià)空間。庫區(qū)一些獲得保護(hù)的產(chǎn)品能夠迅速獲得市場(chǎng)認(rèn)可，產(chǎn)品市場(chǎng)迅速拓展。三峽陽菊成功獲歐盟有機(jī)認(rèn)證，企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)30%；萬州古紅桔獲得保護(hù)后市場(chǎng)零售價(jià)格上漲60%；萬州郭乙檸檬在檸檬滯銷的市場(chǎng)大背景下，通過品牌宣傳成功擴(kuò)大銷售范圍，在西部農(nóng)交會(huì)上產(chǎn)品價(jià)格上浮12%。

5生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)更好促進(jìn)庫區(qū)綠色發(fā)展的工作建議

5.1建立庫區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量保證安全、衛(wèi)生的技術(shù)保證；也是消除貿(mào)易障礙、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的通行證?！皻W洲之花”有20類生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，泰國(guó)綠色標(biāo)簽制定了39個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)發(fā)展到一定階段，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)必須同步跟進(jìn)，才能適應(yīng)工作發(fā)展要求，三峽庫區(qū)應(yīng)積極申報(bào)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)科技項(xiàng)目，聯(lián)系高等院校、評(píng)定機(jī)構(gòu)等共同開展標(biāo)準(zhǔn)化課題研究。庫區(qū)山神漆器等有條件的產(chǎn)品要盡快申報(bào)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立起涵蓋申報(bào)、評(píng)定、事中事后監(jiān)管等各個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)體系，使評(píng)定工作邁入系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化階段。

5.2強(qiáng)化保護(hù)手段

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，評(píng)定是手段，保護(hù)是目的，保持是關(guān)鍵[13]。要改變部分認(rèn)證中存在重評(píng)審、認(rèn)證，輕后續(xù)管理、保護(hù)的做法，將后續(xù)管理作為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作的重心，從制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化措施，豐富手段，建立起評(píng)定、監(jiān)管、保護(hù)的完整鏈條。建立從原料、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸?shù)热^程追溯體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)手段，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。形成資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、生態(tài)環(huán)保評(píng)估、消費(fèi)者調(diào)查多手段的精細(xì)化監(jiān)管體系，讓好產(chǎn)品得到切實(shí)保護(hù)。

5.3強(qiáng)化典型引領(lǐng)和宣傳推廣

支持生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品國(guó)際展示展銷，利用好達(dá)沃斯論壇、博螯亞洲論壇、重慶“一帶一路”檢驗(yàn)檢疫高峰論壇、生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇、海峽兩岸林博會(huì)等，塑造生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品良好品牌形象，提高知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等各種媒體宣傳我國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度及其作用；通過產(chǎn)品展示展現(xiàn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特征[14]。從而在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的認(rèn)知度和參與度。

5.4有效實(shí)行退出機(jī)制

產(chǎn)品獲得保護(hù)后，保持、運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題、首先要暫停產(chǎn)品保護(hù)資格，禁止使用保護(hù)標(biāo)簽，同時(shí)應(yīng)跟進(jìn)服務(wù)，積極指導(dǎo)企業(yè)在限期內(nèi)完成整改工作；對(duì)于問題嚴(yán)重、被撤銷保護(hù)資格的產(chǎn)品和企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，收回全部生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)證書，監(jiān)督企業(yè)不得再利用生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，并且在制定媒體公開該產(chǎn)品退出處理信息。

6結(jié)語

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度具有使天更藍(lán)、地更綠、水更清、業(yè)更強(qiáng)、民更富的作用，這正是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要義。在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造等重大戰(zhàn)略背景下，三峽庫區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，經(jīng)濟(jì)升級(jí)在即，發(fā)展機(jī)遇難得，實(shí)施生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度利國(guó)利民，正當(dāng)其時(shí)。

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